特色小镇建设不可盲目跟风

本刊记者 李红霞

特色小镇建设不可盲目跟风

本刊记者 李红霞

近年来，自然淳朴、景色优美的特色小镇，已成为社会各界关注的热点。这不仅仅因为它是三大产业有机结合的产物，更是因为它以特色取胜，因地制宜，独具魅力。

江苏省扬州市广陵区湾头镇，这一拥有2500多年历史的古镇，也在因地制宜地建设特色小镇，打造产业转型微观样本。湾头作为扬州最先启动建设的特色小镇，将自己定位为“玉器小镇”，突出产业、文化、旅游三项功能，实现生活、生产、生态的“三生融合”。

特色小镇有什么魅力，使得地方政府这般青睐？扬州市委书记谢正义在湾头镇专题调研特色小镇建设时指出，特色小镇建设既是中央和江苏省委的要求，也是县域经济发展，乃至全市经济创新发展、特色发展和转型升级的需要。

谢正义说：“特色小镇不是行政区划的概念，特色小镇建设也不是简单的城镇建设规划和管理的问题，必须改革机制，创新思路，政府要加强规划引导，明确产业发展方向，明确基础设施建设，明确公用设施布点等；特色小镇建设的主体是企业，要依靠社会资本的运作，这是特色小镇建设的核心；要积极吸引社会各方参与，包括专业组织和政府相关部门，共同打造特色小镇。特色小镇建设既要积极探索，又要实事求是，最重要的是要因地制宜，精心打造，建一个，成一个。”

用政策导向加快特色小镇建设步伐

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇则介于城乡之间，地位特殊，特色鲜明。特色小镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路径，同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措。

记者了解到，2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

此后，国家发改委又单独发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，而住建部也公布了第一批中国特色小镇名单。名单上的小镇，是在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发改委、财政部、住建部共同认定的。特色小镇的评估侧重产业发展、小镇环境、传统文化、设施服务、体制机制等方面的指标，具有前瞻性和务实性。随着相关部门的积极参与和相互配合，定会在中国新型城镇化发展史上留下浓墨重彩的一笔。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟表示，培育特色小镇的主要目的是为了促进有条件的小镇更好地发展。由于一些体制机制的限制，不利于一些小镇参与到市场化竞争中，因此挖掘一些有潜力、有特色的小镇，引进和突出一些产业，不仅可以带动经济发展，也可以吸纳小镇周边的一部分农村劳动力就业。

构建一镇一风格的可持续发展模式

据了解，以浙江省为代表的特色小镇建设在国内已初具规模。随着我国城镇化的加速推进，建设特色小镇的需求是巨大的。特色小镇的思路应该是以产业为核心，一镇一策，分别在某个产业里开展小规模的产城融合先行先试，为新建或改造升级为更大规模的产业集聚区和各类开发区（园区）积累经验，节省探索成本。中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强表示：“此次三部委所说的特色小镇建设，是指在现有建制镇的基础上，在保持人口和历史、文化特色形态的前提下，以尊重市场经济规律为原则，以产业发展为核心，走特色化可持续发展道路的过程。”

目前，特色小镇建设已成为多方关注的焦点。“在大城市内部问题日益严重的情形下，以特色小镇为代表的郊区城镇化蕴含潜力巨大。目前国家已规划拟至2020年推动1亿人口落户城市。特色小镇建设是完善和保障以上政策有序实施的重要条件。”海通证券分析师涂力磊介绍，提前规划产品线，抢占有潜力的区域，合理引导区域产业发展，将成为各园区类企业后期发展的重点。

特色小镇建设要有可持续的运营能力，不能只是昙花一现。记者注意到，《指导意见》明确提出，在推进特色小城镇和特色小镇的过程中，要遵循“创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主体”五项原则。只有这样，才能确保特色小镇的可持续发展。《通知》还提出，特色小镇建设需坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

住建部原副部长仇保兴认为：“丧失了城镇的特色和历史风貌，后患无穷。没有历史文脉传承的城市是没有未来的，历史与现代是可以共生的。如果一个城市有各个朝代的建筑，那会非常地壮观、繁荣，可惜的是，我们有些城市独缺能传承本地文化的建筑。”从这个意义上说，打造特色小镇的战略意义尤其深远。

中央多部委相继发布关于建设特色小镇的指导意见后，很多企业在特色小镇建设方面的尝试逐渐拉开序幕。华夏幸福基业股份有限公司相关负责人表示：“我们将在充分研究区域产业的基础上，从每一个小镇的特色出发，结合其产业特征精准发力，全方位推动特色产业及产业链的发展。”

另据介绍，华夏幸福近年来在浙江嘉善、河北大厂及香河等县打造的人才创业小镇、影视小镇、机器人小镇等，目前已初具规模。另外，包括足球小镇、健康小镇、葡萄小镇等在内的一系列特色主题小镇也在积极谋划和有序推进中。

把握核心元素 避免一窝蜂

从各地特色小镇建设的路径可以看出，特色小镇的建设核心元素是“特色”，不是千镇一面，同质竞争，更不能只看重华而不实的增长指标。特色小镇要的是“转型”与“创新”的含金量，其最终的落脚点在兴业富民上。

有资深业内人士在接受《中国商界》记者采访时说：“特色小镇的建设是必要的，但不能一窝蜂地上。一定要根据当地的历史文化、自然条件、特色产业、消费群体等精准定位后，确定自己的特色。你有的，别人没有。挖掘独有，才是关键。如果你的特色可复制，那就不算“特”，也就没有竞争力了。”

当然，也有人担心备受追捧的特色小镇建设，会走类似当年主题公园建设的弯路。从1989年中国第一家主题公园深圳“锦绣中华”的诞生，到上海“迪士尼”落成，中国主题公园建设从自创品牌到引进品牌，经历了20余年的历程。

从最初的华侨城，到后来的华强集团以及万科、世茂、碧桂园、中弘地产等，都曾涉足以主题公园为主的旅游地产。有关数据表明，中国主题公园已超过2500个，七成亏损，两成持平，盈利的只有一成。

重复建设大同小异的主题公园，不仅是一种错误的选择，更是一种极大的浪费。对于一个拥有将近14亿人口的发展中国家而言，2500个主题公园其实并不算多。但是，仅仅只有一成的主题公园盈利，这就需要冷静地思考了。事实上，特色小镇建设也面临类似的问题。

住建设部村镇建设司相关人士指出：“小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。”特色小镇的关键在于如何突出特色，而特色便是小镇的地理标识，或者说是小镇的品牌。如果盲目跟风造镇，特色小镇没有了特色可言，那还何谈生命力呢？