把文化资源优势化为经济增长的“新引擎”

济宁市位于山东省西南部，素以“孔孟之乡、运河之都和文化济宁”著称，现辖2区（任城、兖州）、2市（曲阜、邹城）、7县（泗水、微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山）共11个县市区，总人口850万，总面积1.1万平方公里。

由中直机关党校和新华社党校学员组成的调研组赴山东济宁市展开社会调研。此次调研的主题是“文化产业发展”。调研组一行13人围绕这一主题，考察了梁山、任城、邹城和曲阜四地。

在考察中，调研组不仅详细了解了济宁市文化资源、文化产业发展情况及未来发展规划，而且发现了该市在文化产业发展中存在的问题和不足，并针对这些问题提出了对策与建议。

总体而言，济宁市近年来文化产业发展势头良好，但文化产业占GDP的比重不到4%，与该市确立的15%的远期奋斗目标相距甚远，文化产业发展依然任重道远。

一、文化产业发展现状

据省统计局统计结果显示，2014年全市文化及相关产业增加值148亿元，列全省第5名；占GDP比重为3.89%，较上年占比提升0.03个百分点，居全省第4名。全市有文化经营单位1.85万家，从业人员16.8万余人。

（一）健全领导机制，加强政策扶持

济宁市已成立全市文化建设工作领导小组、文化体制改革和文化产业发展领导小组、曲阜文化建设示范区领导小组，由市委市政府主要领导挂帅，强化组织领导。抓住中央和山东省大力促进文化产业发展、加强儒学人才高地建设的机遇，市政府出台了《济宁市人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》，从财政、土地、税收、投融资、工商和人才等方面采取优惠政策，支持文化产业发展。

（二）文化产业发展“载体”建设亮点突出

2015年全市在建文化产业项目99个，计划总投资575元。其中，尼山圣境、鲁国故城考古遗址公园等2个项目总投资超过100亿元，东方文博城一期、兖州兴隆文化园等5个项目超过30亿元。在济宁国家级高新区规划建设了文化创意产业园，吸引60余家文化企业入驻，孵化出了济宁豆神、动知画、新思域等一批发展后劲足的文创企业。截止目前，济宁有国家级文化产业示范园1家、国家级文化产业示范基地2家，省级文化产业示范园2家，省级文化产业示范基地11家，省级重点文化企业、项目、园区（基地）15个，省级以上重点文化企业、项目、园区（基地）数量居全省前列。

（三）加快文化与经济融合发展

利用济宁丰富文化资源，推动传统文化与旅游融合，实施旅游业转型升级“三年行动计划”，打造了拜圣习儒休学之旅、孔子圣迹体验之旅、中华成人礼之旅等文化旅游品牌；推动传统文化与教育培训融合，大力发展国学教育产业，孔子学院总部体验基地、干部教育培训基地、干部政德教育基地等国家级重点工程启动建设；推动传统文化与经济融合，以曲阜国家级文化产业示范区为载体，培育会展节庆、文化创意、健康养生三大潜力产业，提升演艺娱乐、艺术品、影视传媒、数字动漫四大新兴产业，以文化引领、催生济宁经济转型发展。

二、加快文化产业发展的下一步计划

（一）全力推动曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设

积极争取国家和山东省对示范区给予政策扶持，加快推进《曲阜优秀传统文化传承发展示范区发展规划》的编制和实施工作。深入发展孔子及儒家思想研究传播体系，打造儒学研究传播高地。讲好儒家优秀传统文化故事，推动孔子、孟子及孔子重点门徒为题材的演艺、影视剧目打造，创拍一批儒家文化经典剧目。

曲阜文化管委会副主任王士虎介绍，济宁市近年来出台多个政策文件，制定了财政、土地、税收和人才等方面的扶持措施，市财政连续三年、每年安排3000万专项资金，支持曲阜文化发展。通过不懈争取和持续推动，目前示范区已列入国家和省十三五规划、省级战略、国家记忆工程和齐鲁优秀文化传承创新工程。示范区规划编制进展顺利，核心区以中华文化标志城规划建设范围为基础，以曲阜、邹城两座国家历史文化名城为依托，以打造特色鲜明的孔孟文化轴为重点，以把两座国家历史文化名城融为一体为建设方向，确立了全国道德礼仪首善之区、国家记忆工程先行区、全国文化经济融合发展示范区、组织引领国际儒学研究创新中心、世界文明交流互鉴高地等“五大定位”。整个示范区的规划范围，将按照核心区、协作区、联动区规划布局，其中核心区包括曲阜、邹城、泗水三个市（县），总面积3631平方公里。规划年限2016年至2030年，重点针对“十三五”时期。

（二）優化文化产业布局，实施“文化产业十大工程”

按照资源整合，强化特色、片区联动、产业聚集的要求，对全市文化产业进行合理布局，逐步形成全市五大文化区的文化产业发展新布局，即以曲阜、邹城为核心的儒家文化区，以任城、微山为核心的运河文化区，以汶上、兖州为核心的宗教文化区，以梁山为核心的水浒文化区以及以金乡、微山为核心的红色文化区。鼓励和引导各县市区依托本地文化资源，发展凸显优势、特色鲜明的文化产业，全面实施文化休闲精品打造工程、创意设计产业提质工程、出版印刷转型升级工程、动漫游戏提速增效工程以及现代传媒融合拓展工程等“文化产业十大工程”。

（三）培育一批核心竞争力强的大型文化产业集团

针对全市各类文化企业，有重点、分阶段、有针对给以扶持。对特色鲜明、成长性好的山东儒源文化发展集团、山东金榜苑文化传媒有限公司、济宁豆神动漫有限公司等骨干文化企业，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，加快有条件的企业上市步伐。对一些文化体制改革后新组建的大型国有文化企业集团，如济宁报业传媒集团等，尽快转变机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，做优做强，使其成为文化领域的排头兵。

三、文化产业发展中存在的问题

济宁市文化产业发展主要存在以下问题：

（一）体制机制不畅是制约济宁市文化产业发展的根本问题

受访者认为，济宁市存在一定程度的“一把手经济现象”。一把手更迭后，新上任领导往往另起炉灶，致使上届政府制定和推行的政策难以为继，政策不连贯造成大量浪费。各区县坐拥资源，各自为政，全局意识差，导致概念名目繁多，重点不突出，形不成合力。

（二）市场意识缺失

济宁市机关工委书记颜廷洲认为，济宁市虽然文化底蕴深厚，文化资源丰富，但相关单位和部门缺乏市场和竞争意识，服务意识不强，办事拖拉，效率低下。

调研组对被列入济宁市十三五规划“文化产业十大工程”的济宁日报社进行了调研。该报社拥有“两报一网”（济宁日报、济宁晚报、东方圣城网），是鲁西南地区最有影响力的报业集团。报社现有员工380人，济宁日报发行量7万余份，济宁晚报发行量6万余份，已形成以广告、发行和印刷为主体的产业发展格局，年经营总收入超过8000万元。调研组在与报社中层干部交流后发现，面对新媒体冲击造成传统媒体广告、发行严重下滑的惨淡局面，报社领导既没有长远发展计划，也拿不出解决困难的有效措施，仅建议政府给予补贴。

（三）资源整合不到位，旅游文化欠发达

济宁市近年来提出了以“儒家文化、始祖文化、佛教文化、梁山文化、运河文化和红色文化”为核心的六大发展理念，但重点不突出，资源整合不到位，旅游文化落后。

一部《水浒传》名扬天下，水浒英雄举世闻名，其品牌效应理应享誉国内外，但调研组发现，梁山不仅游客寥寥，而且能代表水浒文化的宣传品和旅游纪念品也屈指可数，说明梁山文化开发很不到位，品牌没有得到很好利用。不仅如此，由于梁山文化园地处三县交界处，三县各不相让，各自发展，导致资源浪费，无法形成合力。

（四）投资规模偏小，企业实力偏弱

2015年，济宁文化产业投资总量为289亿元，居全省第3位，但与处于第一的青岛相差100亿以上，差距较大，投资力度有待加强。济宁有近2万家文化经营单位，但没有一家文化企业上市，与济宁作为“孔孟之乡”的知名度大不相符。调研组在创意大厦调研时还发现，创意大厦引进的高新技术企业往往偏重于概念，且多数处于初创阶段，知名度不大，真正有实力的企业较少，小微企业较多，这也是文化产业真正走向市场需要弥补的短板。

四、对策与建议

基于此次赴济宁市实地考察与发现，调研组就如何促进济宁市文化产业发展提出以下建议：

（一）调整济宁市部分行政区划，将济宁市改名曲阜市，并以曲阜为中心，建设曲阜文化示范区

调研组认为，党中央高度重视弘扬优秀中华传统文化和文化强国的大背景下，将曲阜升格为地级市，对加快该地区文化产业发展，推动调结构促转型大有裨益。不仅可破解主要文化资源掌握在县里，市里无资源可用的难题，而且可强化市委市政府对文化产业发展的组织领导体制，展现政府对文化产业发展的高度重视。同时，此举符合济宁市提出的文化强市战略，与山东省正在推动曲阜文化建设示范区上升为国家战略的目标吻合。

（二）全力以赴打造曲阜文化建设示范区

调研组在实地考察和交流中发现，济宁市提出文化产业六大发展理念，名目过于繁多，重點不突出。建议济宁市全力打造曲阜文化建设示范区，争取在该项目上率先取得突破。

我们认为，经过多年努力和发展，曲阜建设文化示范区已形成四大优势，具备率先取得突破的条件。一是历史文化积淀深厚。曲阜和邹城作为国家历史文化名城，拥有独一无二的孔子文化品牌。二是交流传播载体丰富。国际孔子文化节已举办31届，联合国教科文组织“孔子教育奖”、“孔子文化奖”已颁奖5届。七届世界儒学大会、两届尼山世界文明论坛和祭孔大典等活动，在国内外产生了深远影响。三是科教人才优势突出。拥有孔子研究院、孟子研究院和曾子研究院等儒学专业研究机构，以及曲阜师范大学等十几所大中专院校和国学教育培训机构，师资力量雄厚。四是文化产业特色鲜明。济宁拥有世界文化遗产2处，全国重点文物保护单位19处，省级文物保护单位95处。

有鉴于此，济宁应抓住当前调结构促转型带来的有利时机，重点抓好曲阜文化示范区建设，在人事、土地、投资、财税、金融等方面给予更大力度扶持，使之成为济宁乃至全省、全国的模范示范工程，通过以点带面，带动该地区运河文化区、水浒文化区、红色文化区等其他区块的发展。

（三）借鉴杭州、桂林成功经验，引进台资，扩大济宁知名度和文化品牌效应

针对济宁市文化资源如此集中，但文化品牌打得不够响亮的实际情况，调研组建议济宁市围绕城市定位，对各类文化资源进行规划和整合，吸引各类投资主体投入旅游、文创等产业，大力推进文化与旅游的融合，缩小与杭州、桂林等历史文化名城相的差距。同时，加大城市形象和文化品牌的宣传推介力度，通过政府主导，企业参与，从不同角度展示济宁的文化魅力，扩大济宁的知名度、美誉度。

中央台湾工作办公室两岸关系杂志社任勉认为，杭州、桂林在文化产业取得的成就之所以远超济宁，关键在于引进了台资，打好了台资牌。他建议济宁向杭州、桂林学习，创造条件引进台湾文创产业，借助台资整合济宁各类文化资源。◆

（执笔人：何光海，参考消息报社英编室副主任，高级编辑。调研组成员：王宇飞，半月谈杂志社总编辑助理；徐坤，新华社黑龙江分社办公室技术中心主任，高级工程师；刘洁，新华社办公厅法规处主任编辑）