联系江苏实际 构建文化体系

徐耀新

摘 要 推动江苏“十三五”文化繁荣发展，要夯实基础，抓好文化精品创作工程；积极推进“四大体系”建设；联系实际，问题导向，精准发力，突破文化发展瓶颈。广泛推进基层综合性文化服务中心建设，要打破条块分割，坚持集成利用；建立管理机构，落实责任到位；以群众需求为导向，打造文明阵地；从省到乡建立健全协调机制，做好经费保障。

关键词 一个工程 四大体系 综合性文化服务中心 文化建设 江苏

分类号 G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.02.001

Abstract To promote the“13th Five-Year” cultural prosperity and development of Jiangsu， we should lay a solid foundation， focus the creation of fine cultural project； promote the construction of “four systems”； contact the practice， be problem-oriented and focus to break the bottleneck of cultural development. To widely promote the construction of grassroots comprehensive cultural service center， we should break the compartmentalization， adhere to the integrated utilization； establish the management mechanism， realize the implementation of responsibility； focus on the peoples needs， build civilized positions； establish and improve the coordination mechanism from the province to the township， and ensure funds guarantee.

Keywords One project. Four systems. Comprehensive cultural service center. Cultural construction. Jiangsu.

1 实施“一个工程” 构建“四大体系”

“十三五”期间文化建设如何推进？文化部雒树刚部长代表部党组明确提出了实施“一个工程”、构建“四大体系”的全面部署，即：实施文化精品创作工程，构建现代公共文化服务体系、中华优秀传统文化传承体系、现代文化产业体系和对外文化交流体系。这既是对中央特别是习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，也是对全国文化工作提出的总体要求。

“不谋万世者，不足谋一时；不謀全局者，不足谋一域。”贯彻文化部党组这一总体思路，结合地方实际，规划和推进江苏的“十三五”文化工作，要做到十二个字：抓住龙头、系统施策、补齐短板。

抓住龙头，就是要紧紧抓住文化精品创作工程这一龙头工程。文化精品创作是各级文化部门的第一任务，也是完善“四大体系”的基础。抓好了它就牵住了文化建设的“牛鼻子”“举一纲而万目张”。没有文化精品创作，“四大体系”的构建和完善就缺乏坚实的内容支撑。江苏将进一步实施省舞台艺术精品工程、创作源头工程和重大主题美术创作精品工程，实现舞台艺术、书画艺术两手抓，两手都要强。发挥省文化产业引导资金和江苏艺术基金的杠杆作用，充分调动精品创作的积极性。通过强化扶持措施、发挥项目引导、突出精品意识、发力市场推广，推动文化艺术各领域出人才、出精品。

系统施策，就是要用系统方法整体推进“四大体系”建设。“十三五”期间提出的构建和完善“四大体系”符合我国文化建设进入到新阶段的要求，要更加注重系统、整体、协同推进。如果把文化建设看作一个“大系统”，那么“四大体系”就是其四个“子系统”。首先，文化建设这个“大系统”要同科技、金融、旅游等其它“大系统”之间要实现跨界融合发展。同时，四个“子系统”之间也要按照其内在的紧密联系协同推进。提出构建和完善“四大体系”，就是要加强顶层设计，总体规划、整体架构；就是要从制度、体制上分析和解决问题，着力建设长效机制；就是要研究和发现规律，把握规律，按规律办事；就是要推动“四大体系”建设齐头并进、相互促进、相得益彰。

补齐短板，就是要联系江苏实际，树立问题导向，突破发展瓶颈。比如，县级文艺院团基础薄弱，缺人才缺经费，是江苏舞台艺术精品创作的短板。要将重心下移，还戏于民，夯实传统戏曲传承和发展的基础。再如，省级文化馆不达标，龙头馆作用不明显，是江苏现代公共文化服务体系建设的短板。要争取省文化馆新馆尽快立项和开工建设，从根本上突破这一瓶颈。又如，对外文化贸易是江苏对外文化交流的短板。要打造“精彩江苏”对外文化品牌，以精品为载体，研究制定相应政策，从质和量两个方面扩大对外文化贸易，实现江苏文化从“走出去”到“走进去”，从“送出去”到“卖出去”的转变。总之，我们要找准文化建设各个领域的薄弱环节，精准发力，全面推进。

“知之愈明，则行之愈笃”。对中央的精神、文化部的要求掌握得愈全面，对省委省政府的决策部署理解得愈准确，对江苏的实际判断得愈科学，我们“十三五”的文化工作就会事半功倍、愈有成效。

2 广泛推进基层综合性文化服务中心建设

基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，江苏公共文化服务体系建设成效显著，实现了市、县（区）、乡镇（街道）公共文化设施建设的全覆盖，1281个乡镇（街道）只有3个还没有文化站。乡镇（街道）一级要加强集成、提档升级。在村（社区）一级存在总量不足、标准不高、条块分割、布局不合理、供给短缺或供需不对接、不受群众欢迎等问题。在许多地方，没有打通“最后一公里”。因此，“十三五”期间，江苏公共文化服务体系建设，要以在21767个行政村（社区）广泛推进、普遍建成综合文化服务中心为重点任务，每年要建成4000个左右，“十三五”末实现覆盖率≥98%。

建好是前提。要打破条块分割，坚持集成利用，建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化设施。我省提出了“八个一”的标准，即：一个标志牌、一个宣传栏、一个图书室、一个多功能室、一个中老年文体活动室、一个妇女儿童文体活动室、一套文体设施设备和一个公益性文化崗位，建筑面积不低于300平方米，室外文体活动场地不低于300平方米。对照标准，因地制宜，主要依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。条件好的地方可以标准高一点，已经达标的要在内涵上提档升级。凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。没有设施且有条件的，可以综合建设。不求大求洋，不搞大拆大建。

管好是关键。要建立管理机构，在乡镇（街道）的统筹下，在村（社区）党组织的领导下，村两委、居委会主要负责人要亲自抓，责任到人，明确岗位职责和绩效考核办法。工作人员要专兼结合，通过政府向社会力量购买服务和集体经费适当补助的办法，落实1-2个专兼职的管理人员。要组建和扩大志愿者队伍，使群众成为文化活动的组织者和管理者。要注重对专兼职人员和志愿者的业务培训，不断提高其专业水平，使其成为一专多能的文体活动骨干。

用好是目的。要实现建设和管理使用的直通车，明确由使用方牵头设计和建设，不搞所谓的“代建制”。建筑设计及设施配备一定要从“用处”着眼。要改善供给，以群众满意不满意、欢迎不欢迎为根本标准，把选择权尽可能交给百姓，有条件的地方要推行“订单式”和“自助式”服务，增强吸引力。要尊重群众的首创精神，吸引群众积极参与，发动群众自主开展活动。广泛推行图书馆、文化馆总分馆制，广泛推动省市县（区）文化工作者队伍与基层手拉手“种文化”，使综合文化服务中心真正成为满足群众文化需求、实现和维护基本文化权益的活动平台。同时，要把中心建成加强基层党组织建设、引领区域文明风尚的阵地。

要建立协调机制，提供经费保障。从省到乡，都要建立健全协调机制，由政府分管领导负责，由文化行政部门牵头，相关部门积极配合，协调解决实践中遇到的问题。各级政府要落实专项经费，并鼓励社会力量参与，鼓励捐资赞助。要加强对经费使用的管理和审计，定期公布收支情况，接受民主监督。

万丈高楼平地起。只有重心下移、夯实基础、建好阵地，才能最终建成文化强国。