新型智慧城市发展趋势和思路探讨

赵晨+杨天开+朱亮

[摘 要] 推进新型智慧城市建设，是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平，促进城市科学发展而作出的重大决策。文章就目前智慧城市建设的背景、内涵、新趋势分析，提出新型智慧城市的推进思路和路径。

[关键词] 新型智慧城市；内涵；新趋势；实施路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 105

[中图分类号] TU984 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0189 03

1 前 言

近几年，智慧城市在全国乃至全世界正如火如荼的开展，智慧城市已然成为城市创新、融合、高效、可持续发展的一剂良药。通过科学、健康的城市发展创新理念，充分利用新一代信息技术，实现对民生、环保、公共安全、城市功能、商务活动等多种城市需求做出智能响应，形成具备可持续、内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市宜居新形态。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，城市也被赋予了新的内涵，对于智慧城市的建设提出了新的要求。面对智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，新型智慧城市的概念应运而生。

2 新型智慧城市的内涵

新型智慧城市建设的核心要素可以概括为“六个一”系统工程，即分别打造：一个开放的体系架构、共性基础“一张网”、一个通用功能平台、一个数据体系、一个高效的运行指挥中心、一套统一的标准体系。归纳起来，新型智慧城市的建设必须要以为民服务、城市治理、高效有序、数据开放共荣共享，经济发展、绿色开源、网络空间安全为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市的协调与发展。

从概念上看，新型智慧城市代表着在信息时代下城市经营的新思维和新战略，用发达的信息神经网络提升城市治理现代化，用无处不在的“互联网+”营造柔性繁荣的城市新型产业，用更加安全可信赖、服务体验时尚便捷的智慧化应用来创造高度繁荣的城市信息化大环境，是信息社会城市发展的一个高级形态。

3 新型智慧城市发展的新特征、新趋势

3.1 新型智慧城市建设更加注重城市的内生发展

城市本身需要具有持续创新发展的内生驱动力量，围绕这种内生发展动力，城市各构成要素之间实现自我适应调节、自我优化和完善。在“新常态”大环境下，新型智慧城市也更加注重城市的内生发展，其建设和管理更需科学性、有效性、开放性及服务性，对于提升城市管理与运行效率、改善资源环境、完善城市基础设施、提高公共服务水平、优化产业结构等方面提出了更高的需求。

3.2 新兴技术为新型智慧城市的创新发展注入新活力

大数据、云计算、移动互联网、物联网等一些新一代信息技术，将对新型智慧城市建设中发挥越来越重要的作用，信息系统将全面进入移动应用时代，云计算将从IaaS向PaaS跃升，大数据与云计算的深度融合和普及，物联网及智能管控技术将取得更深入的应用，智能科学技术将提高海量信息的运算和处理能力，虚拟现实技术将应用到公众生活的方方面面，等等。如何运用好这些新技术，开发出满足城市运行发展需求的应用和产品，成为打造新型智慧城市的关键因素。

3.3 信息整合和跨界融合成为“智慧”核心

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”，而“智慧”的实现，有赖于建设广泛覆盖的信息网络，具备深度互联的信息体系，构建协同的信息共享机制，实现信息的智能处理，并拓展信息的开放应用。而打破单业务领域的信息孤岛，以城市为视角、面向领域的整合与协同平台成为业界趋势；数据整合、智能分析、跨界融合、协同处理已逐渐成为最能体现“智慧”的关键因素。

3.4 惠民优先，更多地注重对弱势群体提供服务

新型智慧城市体系更加以人为本，关注创造惠民利民的信息化生态环境，提升公众感知能力，提高城市公共服务水平，开始更注重对弱势群体提供服务。现在，国内外的智慧城市发展都更多地考虑到弱势群体，努力为包括老人、儿童、残疾人等这些对于信息接受能力偏弱的群体提供服务。

3.5 政府数据开放将进一步衍生出数据的社会价值

2016年8月，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，其中提出推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生等20余个民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。政府数据蕴含着巨大的经济和社会价值，开放政府数据，可以提高政府透明度和工作效率，可以带来大量创新，可以增加就业，节省社会成本。

3.6 建设运营模式更趋多元化，PPP模式成为主流

新型智慧城市体系建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业组织和市民家庭等多元主体，其建设模式已经由政府作为投资主体转变为市场多元化投资。其中，PPP模式已成为投融资模式的主流，根据不同项目的具体特点，可以拓宽建设融资渠道，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。

3.7 信息安全将成新型智慧城市体系建设的战略重点

信息安全作为辅助支撑体系，是新型智慧城市建设的重中之重。如何建设信息安全综合监控平台，如何强化信息安全风险评估体系，将成为新型智慧城市建设的战略重点。政府方面应该着力将基础设施分级分类，继续深化在网络基础设施及信息资源方面的安全防护；企业方面应该加强产业合作，形成合力，推动中国安全信息产业的发展。

4 新型智慧城市推进实施路径建议

新型智慧城市建设任重道远，需要城市的方方面面均参与其中，贡献其智慧，方能建设成功。笔者根据长期的智慧城市建设经验，总结多个城市建设新型智慧城市的成功经验，提出如下实施路径观点，并在多个项目规划建设中进行了贯彻，取得了较好的效果。

4.1 制定顶层设计和总体规划

紧密结合城市发展战略，充分考虑城市主体对新型智慧城市建设的需求，以可持续发展理念为指导，抓住城市演进本质与城市发展关键资源要素进行顶层设计。运用顶层设计的方法，全面、多维、立体地分析智慧城市视角下的城市要素体系、运行管理体系、公共服务体系、技术支撑体系、法律保障体系、目标评估体系等架构与内在逻辑关系。

4.2 重点工程和示范应用

新型智慧城市需要聚焦城市发展和智慧城市重点任务，遵循“科学性、基础性、紧迫性、操作性、创新性、效益性”等标准，选取战略意义影响大、示范带动性强、现实需求迫、受益面广的重点工程和示范项目，集中优势资源，在短期内取得显著成效，形成系统化、高效化的推进模式。选择一批重点项目作为智慧城市第一阶段优先建设项目，为后续建设打下坚实基础。

4.3 延伸應用，分阶段推广

新型智慧城市建设需分阶段进行，并应针对不同的情况及时做出调整，不能因为智慧城市建设而影响到当地社会经济的发展以及居民的正常生活。根据一阶段重点工程建设效果，不断积累和总结成功经验和做法，以点及面，以局部示范带动全面应用，以资源整合促进融合提升，逐步扩大应用领域范围，有计划有步骤地进行推广。

5 结 论

新型智慧城市的建设将极大地提升城市的承载能力，提升城市的管理和社会治理能力，提升民众的生活质量。我们需要本着开放、共享和创新的理念，把握传统智慧城市建设过程中存在的问题，以解决智慧城市发展中的瓶颈制约和突出问题抓手，以重点示范、循序推进、分阶段实施为原则，以体制机制改革和政策制度创新为动力，开拓进取，扎实工作，共同推进新型智慧城市的建设。

主要参考文献

[1]王枫云，陈亚楠.大数据时代的智慧城市建设与发展困局化解[J]. 上海城市管理，2016（2）：30-35.

[2]徐啸峰，郁建生，林珂，等.智慧城市建设策略研究[J]. 电子技术与软件工程，2015（8）：239-240.

[3]陈才. 放眼全球 聚焦中国 智慧城市发展趋势分析[J]. 信息化建设，2016（9）：20-23.