推进国家治理体系和治理能力现代化

摘要：党在十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的新命题。本文将在基本内涵和实现途径这两个方面对国家治理体系和治理能力进行深入讨论。

关键词：国家治理体系 国家治理能力 现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化是我们党在新的历史时期从坚持和发展中国特色社会主义，巩固党的执政能力、提高党的执政能力，实现党长期执政、国家长治久安的，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度提出的重大任务。

一、国家治理体系和治理能力现代化的内涵

习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”习近平总书记首次对“国家治理体系和治理能力现代化”相关概念及二者的相互关系进行说明之后，应该对其有更深入的理解。

（一）关于国家治理体系的内涵

对于国家治理体系的概念，可以从两个视角对其进行阐述：第一，从制度论角度看，把它描述为一种国家制度体系，第二，从系统论角度看，把它定义为由众多结构要素所构成的完整系统。

第一，系统论的视角。国家治理体系是治理主体依靠自身职能来推进国家实现稳定与发展目标的有机系统，而党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一则是系统的核心。系统本身就具有结构性，对国家治理体系而言，国家的治理范围涵盖了政治、经济、文化、政党等各个方面和领域，其中各个方面和领域内又包含了组织机构、法律法规、指导思想和人员等要素，通过这些要素的结合推动了国家的健康发展。提高国家治理能力的前提是国家治理系统的内部优化，只有这样才能充分发挥治理体系的效能。

第二，制度论的视角。国家治理体系是维护国家权力平稳运行和维护社会公共秩序的一系列制度，包括对市场行为、行政行为和社会行为进行规范的一系列制度，也就是说，国家治理体系有三个方面，包括包括行政体制、 经济体制和社会体制。制度的建设可以保证国家治理体系日趋完善，并且健康发展，不断适应改革开放这个大背景。在改革开放不断深入的情况下，国家治理逐渐舍弃了全面管理的方式，融入市场机制，完善了国家治理体系。在市场经济的推动下，要求政府向服务型政府的角色转变，就趋势国家治理体系内的市场、社会和政府三者之间内部更加优化，所以国家治理体系的制度化并不代表着制度的固化。

（二）关于国家治理能力的内涵

关于国家治理能力可以分为两个角度来理解：第一，把治理能力视为治理主体的能力；第二，把治理能力视为治理过程的制度能力。

第一，將治理能力视为治理主体既国家和政府的能力。国家治理就是国家通过利用国家权力，履行国家职能，对国家进行有效的管理，使国家稳定和发展，实现国家的战略目标的过程。而国家治理能力就是实现完成各个治理目标的能力。在治理的过程中，国家和政府就成为了治理主体。如何在宏观上对国家各个方面进行统筹治理，使之相互协调、相互适应，是国家治理能力的具体体现，是国家治理行为的水平和质量的变现。

第二，把治理能力视为治理过程中的制度能力。国家的制度对国家治理有规范和指导作用。国家的制度是通过长期的实践、由人民作出选择，以法律的形式规定下来，对所有社会成员有约束力的体系规范。因此，制度对国家治理做出了规范，指出了国家治理行为的界限和后果，并且对具体的治理行为进行了规范，使国家治理具有法律性和实效性。制度为国家的治理提供了框架，所有不符合制度的治理方式方法都不被认可和承认。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径

（一）推进国家制度建设

国家治理体系和治理能力现代化，要重视制度在国家治理中发挥的作用。国家治理现代化的过程，也是国家制度发挥作用的过程。现代国家制度建设应该以经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域的为重点，制度建设与国家治理相结合，以制度的优势来证明道路和理论的正确，用制度理论补齐人性以及人的能力的不足之处，以制度力量为发展提供保障，以制度权威为改革提供共识，以制度文明为法制的建立提供基础，以制度的成功来兑现向人民许下的承诺。

（二）加强国家法制建设

把法治与国家治理体系和治理能力的提高结合起来。要强化政府的法治意识。加强对政府权力的制约，规范政府及其部门的行政行为，把政府行为纳入法制轨道，让政府依法行政，确保政府的权力在正确的轨道上运行。要完善党内监督制约机制，创新人大法律监督、工作监督和政协民主监督，发挥社会舆论，新闻媒体的监督作用，形成持续有效的立体化监督机制。政府权力运行到哪里，监督就要覆盖到哪里，让权力在阳光下运行。各级政府要自觉接受人民的监督，虚心听取群众的意见，不断改进工作。

（三）坚持正确的方向

改善和完善国家治理体系，应该有定力，坚持正确的方向。完善国家治理体系必须在中国特色社会主义制度的框架内，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上必须坚定政治立场。国家治理体系是在中国共产党的领导下管理国家的制度体系，坚持和发展共产主义也是完善治理体系的重要手段。在构建国家治理体系中，要将党的制度摆在关键位置，充分发挥党在国家治理体系中总揽大局、协调各方的领导核心作用。

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（作者简介：张文城，硕士研究生学历，海南大学马克思主义学院，思想政治教育专业。）