云南省整乡推进进程中存在的问题及对策浅析

吕凤姣+李皎

摘 要：整乡推进顺应新时期扶贫开发工作的新要求、顺应贫困农民意愿、适合贫困地区实际，是贯彻落实科学发展观以及解决贫困地区贫困问题的重大措施，是推进扶贫开发工作顺利进行的有效探索。通过对云南省整乡推进扶贫开发过程中存在问题的分析研究，提出解决问题的有效对策措施，以期为其他贫困地区的精准脱贫工作做出榜样示范。

关键词：整乡推进；扶贫开发；精准脱贫

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0041-02

引言

为全面建成小康社会，十八大以来，党和国家把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，做出了一系列重大部署，明确提出“四个切实”“五个一批”“六个精准”工作要求。中共扶贫工作会议体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的重视程度，按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣脱贫、“摘帽”、增收3个主要目标，云南省正在大力实施新时期扶贫开发“63686”行动措施。云南省农村贫困面大、贫困人口众多、贫困程度较深，是全国脱贫攻坚的主要战场，必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的首要任务，以更坚决的态度、更大的决心、更清晰的思路、更精准的措施、超常规力度，啃下硬骨头，兑现军令状，确保到2020年574万贫困人口全部脱贫，贫困县全都“摘帽”，解决区域性整体贫困，与全国同步全面建成小康社会。

一、云南省的貧困情况

云南省位于我国西南边陲，与缅甸、老挝和越南接壤，总面积约39万平方千米，山区、半山区面积占总面积的94%。云南省辖8个地级市与8个自治州，2015年，全省总人口为4 741.8万人，少数民族人口数达1 534.92万人，占全省总人数的33.4%，2015年末，全省还有574万贫困人口，位于全国第二位，边远少数民族贫困地区深度贫困人口仍然还有120万，都是最难啃的“硬骨头”。

云南省集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，因为受到自然条件、市场情况、政策因素以及区域环境等致贫因素的影响，各地区、各民族，社会与经济发展之间存在着非常大的不均衡性，依然是全国脱贫攻坚的主要任务，是全国农村贫困面最广、贫困人口数量最多、贫困程度最深的省份之一，脱贫任务较为艰巨，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。全省共有88个贫困县、476个贫困乡以及4 277个贫困村，昭通、曲靖和红河的贫困人口已经超过50万，会泽和镇雄的贫困人口也已经超过20万，迪庆、怒江、文山以及临沧4个州（市）所辖县全部都为贫困县，少数民族尤其是“直过”民族的自身发展能力较为薄弱。

二、云南省整乡推进的具体做法

第一，优化组织设置。在基层党建和扶贫开发工作中，云南省以创建基层服务型党组织为抓手，结合贫困地区经济发展情况与当地党员的特点，不断在党组织的模式设置上探索创新，突破传统的“一村一支部”农村基层党组织设置模式，支持和帮助农村党组织在专业协会、生产基地、龙头企业等产供销环节建立党支部或党小组进行探索，把农村各类经济能人汇集到党组织，为整乡推进工作提供组织保证。

第二，注重素质提升。一是选优配强骨干队伍。实行县处级领导挂村、县级部门包村以及下派挂钩人员包村的项目等三项制度，充分发挥党组织和党员的模范带头作用。二是加强党员发展教育管理。以重点培养农村致富能人和乡土人才为目标，在制订发展计划、开展学习培训以及严格程序等方面着力抓好党员发展工作，为整乡推进工作提供人才支撑。

第三，突出发挥作用。一是加快村民小组党支部活动场所建设。整合美丽乡村、扶贫开发、一事一议奖补、村容村貌整治等各类资源，建成县乡村组四级综合服务平台。二是加强党员分类管理。采取“群众评群众、群众评党员”的方法，在农村党员中积极开展评优创建活动，充分发挥党员在产业发展、新农村建设、道德教育等方面的带头作用，同时，联合农村无职党员到村组活动场所开展义务值班活动，面对面讲解党史知识、强农惠农政策，开展普法教育和道德教育，加深党员群众爱党爱国爱家乡的感情。

第四，强化统筹协调。一是抓督查考核。为确保整乡推进各个项目按时、按质、按量进行，县委政府督查组采取各种督查方式，对项目进展、资金运行以及人员到位等情况进行专项督查。并且由县委组织部牵头对挂钩领导、责任部门和工作人员进行考核奖惩，最大程度激发部门和职工的工作积极性，对表现突出的干部提拔重用。二是抓观念转变。在项目建设中，改变以往扶贫开发模式，加强基层民主政治建设，采用“能人治村”方略，让群众把时间和精力放到推动经济发展上来。

三、云南省整乡推进进程中存在的问题

第一，基础设施问题突出。贫困人口主要聚居在自然条件极其恶劣的深山区、石山区以及高寒山区等地，地质灾害、气象灾害严重，以安化彝族乡为例，大部分乡村道路仍是未经硬化的沙石路，群众出行难，产品物资运输难的问题依然突出；近年受干旱性天气影响，沟渠损坏和坝塘蓄水不够导致旱情加剧，群众普遍存在靠天吃饭现象，甚至出现人畜饮水危机；乡村规划建设落后，多年来基础设施投入少，集镇拥挤狭窄，村庄面貌整体不佳，群众生活环境脏乱差现象比较普遍。

第二，产业结构比较单一。贫困地区产业结构不合理，农业产业化程度及农业现代化水平仍然较低。加之自然灾害频发，群众减产减收，不少贫困户稳定脱贫能力差。产业规模小、分布散、门类杂、市场竞争能力弱，短期增收效应不够明显，支撑农民脱贫增收的产业仍然发展不足。

第三，群众受教育程度低。全省群众的劳动力文化素质状况普遍较差，人均受教育年限为8.5年，贫困人口平均受教育时间更少。由于劳动力文化素质低，贫困户普遍思想观念还比较落后，致富奔小康的路子不宽、办法不多；依靠科技致富的观念淡薄，求发展闯市场的愿望不强。部分贫困户更是发展家庭经济计划性差，掌握科技水平低、缺乏管理能力，外出打工收入也仅仅只能卖苦力，往往收入较低。

第四，生态环境比较敏感。云南省地处我国大江大河上游区域，是一道特别重要的生态屏障，大约50%以上的国土面积被认定为天然林保护区、生态公益林区和自然保护区，这些区域大部分位于贫困地区的中心区与核心区，限制性、禁止性开发占比较大。群众本来靠森林等自然资源维系生活，被无偿划拨之后没有可替代和可脱贫致富的方向，致使一些平时主要以资源开发为主的贫困地区处于左右为难境况，扶贫开发和资源环境保护之间存在着不可忽视的矛盾。

四、解决云南省整乡推进进程中存在问题的对策

第一，发展特色优势产业。坚持“长短结合，以短养长，以长促短，多产联动”的产业发展思路不动摇，依托生态文化特色农业园区、民族村寨、特色农庄、农产品加工企业、电子商务等，大力发展高原特色现代农业和旅游业。培育一批农业产业“小巨人”，积极培育贫困地区农民合作组织和农业带头人，推动一二三产业发展深度融合，做到产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，带动贫困农户增收致富。

第二，全面改善基础设施。加快推进贫困地区路网和水网的建设，实施建制村通硬化路、自然村通路、农村客货站（场）以及公路安全防护等农村交通扶贫工程建设，到2017年底实现所有建制村道路硬化，有推进贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障等重点工程，保障人畜饮水，基本解决农村饮水安全问题；农田水利基础设施建设水平明显提高，推进高产稳产农田建设，群众居住条件得到显著改善。

第三，完善社会服务事业。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快贫困地区民生事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平。完善新农合政策，加强医疗保险和医疗救助，完善临时救助制度，加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。加快基层医疗服务机构建设，提高医疗卫生服务的保障水平。加强文化惠民扶贫工程建设，加大科技扶贫力度，加快建设贫困县基层就业和社会保障服务设施，加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。

第四，加强生态建设工作。加大“三江并流”地区、大江大河上游生态屏保区、生物多样性保护区财政转移支付力度，加大生态环境的保护力度，加强农业面源污染、土壤污染防治，提高农业废弃物无害化处理以及资源化利用水平。推进生态村建设，实施农村人居环境综合整治。切实加强对生态资源的保护。强化宣传认识，认真组织发动干部群众，划分卫生责任区，加快垃圾和污水处理设施建设，实现农村环境卫生整治日常化、常态化的目标，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。

第五，提高农民基本素质。按照“扶贫重扶智”的思路，深入实施“雨露计划”，实现农村科技培训和新型农民培养到村入户，围绕素质教育和技能培训两个重点，加强农村劳动力技能和就业培训，以劳动市场需求和特色农业发展技能要求为导向，创新培训机制和方式，大力开展农村实用技术和创业培训，培养农村实用技术人才，扶持科技扶贫示范户。全面提高贫困群众综合素质，增强致富技能，提升自我发展能力，鼓励支持贫困群众创业就业。

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[责任编辑 陈丽敏]