当前农产品质量安全监管产地准出及质量追溯的探索

郑岸萍++王玉桂++喻忠刚++韦春萍++韦流宜

摘 要：农产品质量安全是当前社会关注的热点之一，近年来全国各地都对农产品质量安全实施监管，采取强有力措施有效遏制一些突出问题的发生，确保农产品食用安全，但仍有不良质量安全事件在发生。因此在农产品质量安全监管中，首先要对农产品生产基地的产品安全进行严格把关，实行产地准出，其次建立完善的追溯制度，从而使农产品质量得到保障。本文从农产品质量安全产地准出以及质量追溯进行介绍，分析提出相应的对策建议，并针对性的为农产品质量安全产地准出以及质量追溯提供相关依据。

关键词：产地准出；质量安全；农产品；质量追溯

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133160

“民以食为天，食以安为先”，食品的安全是一个国家经济、政治发展的重要影响因素之一。食品的重要组成部分以及源头即为农产品，国务院、党中央历来对农产品的质量安全高度重视。在农产品质量安全中，农产品产地准出是质量安全监管中最重要的一项工作。实行产地准出，建立完善的追溯制度，能够有效保障农产品的质量安全。

1 农产品质量安全产地准出与质量追溯的概述

1.1 产地准出

农产品质量安全产地准出的定义是指在农产品生产前、生产过程中以及生产后实施标准化、规范化生产以及质量控制的安全监管措施[1]。产地准出最主要的任务是保障农产品的生产安全，对农产品质量安全追溯制度的建立以及管理工作具有重要的推动意义。在农产品生产的过程中，产品质量必须达到国家安全标准，并由乡镇或以上级别的安全监管部门提供相关合格证明并确认其质量安全后方能准许将该农产品运出。换句话说，在生产过程中，农业生产者需严格按照农业标准化进行生产，确保农产品生产有操作过程、有管理制度、有质量监测以及生产记录，确保产品合格，实现产品产地准出。农产品产地准出能够为农产品安全监管工作提供科学、统一的评判依据，使人民群众的身体健康及消费安全得到保障。

1.2 追溯制度

从文献资料的角度进行分析，“追溯”主要包括“追踪”以及“溯源”2个部分。“追踪”是指对农产品生产全过程的每个环节以及相关流通主体进行正向追踪；“溯源”是指对问题食品的发生环节以及责任人进行逆向溯源，2者具有相辅相成的作用[2]。农产品质量安全产地追溯制度是为了实现农产品安全生产与产地准出建立的行为方式或规则，包括“产品控制”以及“过程控制”[3]。“产品控制”仅仅包括对农产品的质量进行检测，“过程控制”不仅要检测农产品的质量，还需记录相关的农业投入品的使用生产档案，该追溯制度能够有效保障农产品的质量安全。

2 实现农产品质量安全产地准出与质量追溯的对策

2.1 推进农业标准化生产，实现产地准出

从当前的现状进行分析，我国农产品的市场流通体制尚未完善，大多数农民缺乏标准化生产的认知性与积极性，且大多数生产者缺乏较高的文化素质，对标准化知识的掌握程度不高，从而无法有效推动农业生产的标准化及产业化[4]。因此，应对农业产业化生产进行大力变革，以农产品质量安全产地准出的标准为要求，在生产前、生产中以及生产后实施农业标准化生产，可通过企业投资拉动、政府投入带动、农民生产自动以及社会支持促动等方式来对农业标准化生产的服务体系、监管体系及质量体系进行完善，从而实现基地化生产、产业化经营及规模化发展，最终实现农产品品牌化，将农产品质量安全产地准出的成本降低，将产地准出及质量追溯的效益提高。

2.2 建立管控制度体系，完善追溯制度

在农产品生产过程中，质量安全控制是确保安全生产以及人民群众消费安全的一个重要环节。因此，必须建立并完善农产品质量安全监管制度及体系，完善质量追溯制度。重点抓好基地创建制度、基地验收制度及基地监管制度。基地创建制度：主要包括基地生产管理、准入管理、投入品管理、技术管理及经营管理等制度，对基地创建进行严格把关，并采用服务、契约、资产联结等产业化方式对农产品基地进行经营，实现农户、基地以及企业对接。基地验收制度：成立专业的评审组，采用标准化、程序化的方式对生产基地进行严格验收，使基地的建设质量得到保障。基地监管制度：基地监管制度包括对生产过程、环境、产品质量等方面的管理，確保“过程控制”，从而实现产地环境安全、农产品质量安全，全面覆盖管理控制体系，实现“从农田到餐桌”的全程监控。

2.3 政府合理补贴，积极宣传推广

由于当前市场上的农产品质量安全产地准出与质量追溯存在优质不优价的现象，准出与追溯的成本较高，而农业生产者在付出成本后未能获得较高的利润，从而缺乏自主参与的意愿[5]。因此，政府相关部门应加大对农产品产地准出及质量追溯的补贴，使农业生产者在宣传培训、信息记载等准出与质量追溯中付出的成本得到弥补，从而积极参与产品准出与追溯。另外，政府还应借助媒体等传播媒介对农产品质量安全产地准出以及质量追溯的概念、意义等方面进行宣传，从而使消费人群对准出与追溯的了解程度有所提高，实现产品的优质优价。

3 结束语

农产品质量安全是当前社会的关注热点，农产品的质量安全是保证广大人民群众安全消费的重点，对治国安邦具有重要的意义。在对农产品的质量进行安全监管时，应该确保产前、产中以及产后的质量安全，严格遵循质量追溯制度，对农产品生产进行管理控制，实现产地准出，确保农产品质量安全，促进我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]魏兴芸.我国农产品质量安全追溯的现状与发展对策[J].中国农技推广，2015，14（1）：8-10.

[2]王彩霞，罗素娥，袁盛清.农产品质量安全产地准出与追溯制度建设——基于娄底市中心城区“菜篮子”工程生产基地建设的调查[J].湖南农业科学，2015，22（7）：113-116.

[3]赖立彩，苏光团.追根溯源抓准出长效监管促安全——泰顺县积极开展茶叶产地准出管理工作[J].农业科技通讯，2010，35（11）：24-25.

[4]翟云忠，王洁琼，堵燕钰，等.农产品质量安全监管信息化探索与实践——以江苏省常州市为例[J].农产品质量与安全，2015，17（6）：25-28.

[5]姚海立，廉晓惠，郭艳丽，等.农产品质量安全监管追溯系统区域化应用管理及对策[J].中国农业信息，2013，23（18）：19-21.