关于新疆农业供给侧结构性改革的思考

杨晓宇+孟梅

摘 要：2016年中央1号文件提出了农业供给侧改革作为“十三五”期间农业发展的主要方向。本研究通过搜集、整理、分析相关数据及资料，运用历史研究和现实研究、理论研究与实证分析方法相结合，按农业供给侧总目标从调结构、去库存、降成本、补短板、提品质、促融合6个方面因地制宜地提出了相应对策提升新疆农产品竞争力，以推进新疆农业供给侧结构性改革。

关键词：农业；供给侧；结构性改革；新疆

中图分类号：F321 文獻标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.012

Abstract： The Central Document No.1 proposed agricultural supply side reforms as "agricultural development" in 13th Five-Year during the main direction in 2016. In this paper， through collecting， collating， analyzing relevant data and information， using historical research and practical research， the combination of theoretical research and empirical analysis. From structural adjustment， to the inventory， reduce cost， make up the short board provided， quality， to promote the fusion of several aspects to put forward the corresponding countermeasures and suggestions to improve the competitiveness of Xinjiang agricultural products and promote the development of Xinjiang agricultural supply side structural reforms.

Key words： agriculture； supply side； structural reform； Xinjiang

2016年中央“一号文件”提出“农业供给侧结构性改革”，这不只是2015年中央经济工作会议提法的延续，也是针对农业发展存在的问题提出的重要举措。通过供给侧结构性改革，开辟新的农业发展路径，推进农业现代化和“四化”同步[1]。当下推进农业供给侧结构性改革是指提高供给质量和效率，用市场化改革的办法，推进结构性调整，矫正要素配置扭曲，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[2]。

当前农业领域的供给侧改革主要包括3方面内容：一是通过土地制度改革形成适应市场经济要求的新型农业经营主体，首要任务是农村土地承包经营权权属落实、农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革以及征地制度改革。二是通过结构调整实现农业领域去产能、降成本、补短板，包括农业经营结构调整，通过改革形成高效的新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系；调整农业结构，树立大粮食和大国土的理念，促进粮经草三元种植结构协调发展，推进一、二、三产业融合。三是通过完善粮食价格体制和补贴制度改革，形成具有国际竞争力的粮食产业，健全粮食价格机制，树立全新的粮食安全观[1]。

1 农业供给侧改革综述

我国农业供给侧改革势在必行，重中之重是以调整优化结构为主体推进农业供给侧改革。吴海峰[3]认为推进农业供给侧结构性改革，要构建粮经饲统筹发展、种养加一体化同步、农牧渔互相融合的现代农业结构，优化农业产业结构。产业发展要以龙头企业为支撑点，打造农业产业集群，加大去除过量的农产品库存，实现农业与二、三产业融合互动发展，促进农民增收。江维国[4]提出人才是第一生产力，进行农业供给侧结构性改革，首要任务是积累农业人力资本，加强对农民的职业教育，培育新型现代化职业农民。充分带动农业龙头企业、社区服务中心等场所，加强企业、社区与农民的联动，确保农民能有效接受培训，掌握实用技术。徐丽红[5]指出为农业结构性改革提供持续动力，要加强农业科技研发推广，创新农产品价格机制。各级政府要努力创造良好的农业科研环境，使科研机构能更好地为农业发展服务；农产品目标价格制度在市场机制对资源配置起到决定性作用，进而要瞄准市场需求，建立严格的农业投入品管理制度，大力推行农产品标准化生产，推进农业供给由中低端向中高端迈进。

2 新疆农业产业发展现状

新疆是一个多民族聚居的农业大省，农用地总面积1.3亿hm2；目前有耕地410.71 万hm2，人均占有耕地面积0.2 hm2，是全国人均占有量的2.1倍；可垦荒地面积486.7万hm2，占全国可垦荒地的13.9%。新疆是我国五大牧区之一，“三山”夹“两盆”的独特地理优势使新疆拥有大量的优良牧场，据统计，牧草地总面积0.5亿hm2，居全国第三。新疆水资源量约占全国的3%，人均水资源量5 500 m3，是全国人均数的2.25倍。地下水可开采总量为252亿m3。冰川面积2.4万km2，占全国的42%。后备耕地面积为0.15亿hm2，居全国首位。

由图1所示，各部门在农业总产值在新疆农业内部产值结构中所占比例不均衡，历年的产值比例变化趋势波动范围不大。新疆种植业产值比例占农业总产值的72%左右，由此表明目前新疆农业依然以种植业为主，种植业的地位显得尤为重要；其次畜牧业所占比重平均为23.63%，2002年为28.20%，2006年却降低为21.40%，2010年又降至20.35%，呈现出逐渐下降的趋势，2014年所占比例为23.73%，保有小幅增加。林业产值在农业总产值中所占比例不大，林业相较其他产业而言发展较为缓慢，2000—2014年，林业产值占农业总产值的比重在1.7%～2.2%之间，大多数年份不足2%，2014年，林业产值为49.40亿元，占农业总产值的1.80%。

从图2新疆主要年份农作物种植结构变化可以看出，1995年到2014年，粮食作物比重下降了15.17%，油料作物下降了6.37%，甜菜比重下降了1.28%，都呈现逐年递减趋势，尤其是粮食作物和油料作物的比重下降较为明显；其次，棉花、药材类、蔬菜瓜类和其他作物都呈现出逐年上升的趋势，棉花增加比重相对较为显著，而薯类所占比重则是先增后减。

3 新疆农业发展中存在的问题

由于各種因素的制约，目前新疆农业经济整体发展水平不高，尚存在一些较为突出的问题，主要有以下几个方面。

3.1 新疆农业结构有待进一步优化

产业集聚度不够高。农业产业结构不合理，2014年新疆种植业所占比高达71.25%，林、牧、渔业所占比例较小。表现为主要农产品总产量和收益增加仍靠拼物质资源要素投入的粗放发展来实现，质量效益低。粮食依靠扩大面积增加总产量，部分粮食产能相对过剩，玉米价格下降、效益降低。棉花次宜棉区、风险棉区规模扩张过快，产量、品质、效益不高。饲草料种植规模太小，仅占总面积的4%，不利于农牧融合发展。大农业结构不合理，第一产业比重过高，二、三产业不发达，产业间联系不够紧密。

3.2 新疆主要农产品缺乏市场竞争力

由于过度追求高产量，导致农产品质量不高，中低端产品供过于求，致使粮食、棉花等主要农产品销售不佳。小麦种子多年未能更新品种，存在以粮代种现象，优质专用小麦少，难以满足高品质粮食加工需要；棉花纤维长度降低、断裂比强度下降、马克隆值增大，用于纺织中的高支纱的“双30”以上棉花产品紧缺。特色农产品“地摊货”多，冷藏、分级、加工增值少；绿色有机原字号产品品种多、规模小、市场开发能力弱，缺乏具有品牌影响力的中高端产品。

3.3 新疆农业科技支撑服务能力仍不适应现代农业发展的要求

农业科技人员整体素质较低，人员老化速度过快、农业结构不合理、知识更新慢，不适应引领大众创业、万众创新的要求；产、学、研结合不紧密，一体化水平低，科技创新动力不足；科技成果转化、技术集成率低，农业技术含量不高；科技服务手段不足，利益分配机制不活，基层科技人员待遇低。

3.4 新疆农业组织化程度有待进一步提高

农民合作社建设数量多，带动作用不强，存在“僵尸”合作社。新疆家庭农牧场起步较晚，数量不多、规模较小，且龙头企业与农民利益联系不紧密，带动农民开展规模化、标准化生产、开拓市场作用远未发挥。

3.5 农业基础设施建设有待进一步加强

新疆自然灾害频发，农用地基础设施综合配套差，抗灾减灾能力较低，尤其是农田水利设施标准不高，末级渠系跑冒滴漏，水资源缺乏，且水资源利用效率不高；物资技术装备水平不够高，尤其是南疆农机化水平过低。全区2/3以上农田为中低产田，沙化、盐渍化严重。干旱、半干旱面积占耕地面积的50%以上，1/3的农用地易受洪水、干旱等自然灾害危害，农业基础设施建设不够完善。

4 新疆农业供给侧改革的对策建议

4.1 加大新疆农业结构调整力度

调结构、优化新疆农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念。第一，优化结构，巩固优质粮棉生产能力，加强高产能高效粮田建设，调减低产能低效粮食种植面积，退出面积根据水资源状况发展饲草料种植，政府应大力支持发展农区养殖业，围绕现代畜牧业发展，推行农牧结合，使畜牧业成为农民增收的主导产业，加快转变粮经二元种植结构形成粮经草三元结构；第二，拓展做大酿酒葡萄、番茄、辣椒、打瓜、桑蚕、养蜂业等特色优势产业；第三，调整一、二、三产业比例，实现一、二、三产业融合，以合作社为重点，发挥经营主体作用，合理开发各类农业资源，增加市场紧缺农产品生产，提供品种多样化的农产品给消费者[6]。

4.2 去库存，消化新疆个别农产品的积压库存

根据新疆维吾尔自治区农业“十三五”发展规划发展目标，要求农业结构进一步优化调整，依照“稳粮、减棉、增饲、优设施、上特色”的总思路，粮食面积保持在200万hm2，棉花面积调减到146.7万hm2以内，规划建设区域特色农业生产基地，发展优势特色产业66.7万hm2。结合自治区“退棉减水”计划，突出发展优势高产棉区，退出次宜棉区、风险棉区。以主棉花生产县市和部分地方国有农场为重点，推进“千万亩”棉花优质高产高效创建、推广优质品种。通过使用棉花优质高产抗病品种，推广模式化栽培技术、精准施肥、科学水肥耦合和化学调控等措施提高棉花生产能力。

4.3 降低农业生产成本，提高新疆农产品市场竞争力

有效降低农业生产成本，发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。减少劳动力成本，提高劳动生产率，降低要素成本，在此基础上相应地降低粮食价格，显著提高新疆农产品的市场竞争力。

4.4 补齐新疆农业短板，全面发展新疆农业

大力弥补制约新疆农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，又要补新疆农业生态环境之短，加大改善农业基础设施力度，提高农业物质技术装备水平，加强农业资源保护和高效利用，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

科技含量是一个产业成熟程度的标志，推进农业产业化必须高度重视农业科技的开发与利用。中央和政府须加大投资力度，建立健全农业科研机构，运用发达的科技加快推进新疆农业产业化的结构优化、技术升级和新产品开发进程[7]。完善农业科技创新机制，激发科技人员工作积极性；支持农业技术推广部门与农业院校协同合作，坚持产学研有机结合，开展关键技术联合研发攻关，促进农业技术组装配套集成创新；健全以县、乡农技综合服务站为主、其他经营服务组织为辅的农业社会化服务体系，试点开展技术承包有偿服务；积极推广农技服务云平台、农业技术网络书屋等新型服务。

4.5 提高新疆农产品品质和服务

农业供给侧结构性改革的核心内容之一即扩大有效供给，提升农产品的品质和服务。首先要以市场需求为导向，增加农产品的品种，减少无效和低端农产品供给总量，加大中高端农产品有效供给量，有效提升农产品质量水平以增强新疆农产品竞争力。进一步加大重视生产无公害的农产品，努力创建“绿色、健康及环保”品牌产品，拓展销路[8-9]。其次，进一步推进标准化养殖和种植，尽量从源头上严格控制农产品质量。且在终端市场，更要加大卫生、质检、工商、公安等部门的联合执法力度，灵活运用定期检查与不定期抽查相结合的终端市场监管方法。再次，要加强对生产者以及加工者的质量安全培训教育，指导其安全生产，及时更新农产品安全检验技术，引进先进的农产品品质检测设备，制定与国际接轨的农产品生产标准，通过标准化生产，提高农业生产水平，从根本上解决农产品品质问题，提高新疆农产品市场竞争力[7]。

4.6 拓展新疆农业功能，三大产业融合发展

农业供给侧结构性改革旨在提高农业的有效供给，是农业现代化的重要进程。从产业进化来看，农业现代化与农村产业发展过程互为特征，并以产业融合发展演进为过程。强化农业产业横向融合和纵向融合，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展[10]，培育新疆新产业、新业态。现代农村产业融合发展，突出一、二、三产业之间的关联与相互“增值”，实现“一加一大于二”的融合效应[11]。

参考文献：

[1]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）：104-115.

[2]许经勇.农业供给侧结构性改革的深层思考[J].学习论坛，2016（6）：32-35.

[3]吴海峰.推进农业供给侧结构性改革的思考[J].中州学刊，2016（5）：38-42.

[4]江维国.我国农业供给侧结构性改革研究[J].现代经济探讨，2016（4）：15-19.

[5]徐丽红.让农产品目标价格制度回归市场[N].中国财经报，2014-07-05.

[6]农业部新疆農业发展专题研究课题组.新疆农业发展问题研究（上）[J].中国农业资源与区划，2008（1）：1-6.

[7]宋瑜龙，张改生，郑爱泉.浅析中国农业发展中存在的问题及对策[J].北方艺，2013（2）：194-197.

[8]李娜.河北省农业供给侧结构性改革思考[J].合作经济与科技，2016（10）：44-45.

[9]张伟.河南省农业供给侧结构调整的重点与改革对策[J].河南农业科学，2016（12）：165-168.

[10]作者不详.做好“农业供给侧”“一号文件”有何高招[J].农家参谋，2016（3）：10-11.

[11]马晓河.推进农村一、二、三产业深度融合发展[J].中国合作经济，2015（2）：43-44.