“三双”载体是新时期党员管理的有效途径

李冬平

[关键词]“三双”；党员管理；模式

近年来，在黑龙江垦区“抓城强工带农”的战略布局中，八五二农场小城镇“撤站并区”工作深入推进，被撤并的原作业站人员逐年向农场“场直”地区流动、集中居住。根据新形势新发展要求，八五二农场积极探索党员教育管理工作的新机制新方法，对在职党员提出以“三双”（双管、双评、双公开）为载体的社区“双重”管理新模式。

实践证明，以“三双”为载体的社区“双重”管理新模式在强化在职党员“八小时以外”作用发挥上成效明显，党员“八小时”以外进社区领岗认责服务居民的意识显著提升。

一、“双管双评双公开”实践情况

2013年初，八五二农场全面启动了在职党员参与社区“双重管理”工作，建立了以“双管双评双公开”为载体的管理机制，组织1100多名在职党员到社区报到，根据其职业特点及专长到社区领岗认责，实施了社區给责、社区和党员共同定责、党员认责履责、社区和单位党组织共同考责的管理方式。

一是“三级联动”延伸“双管”，规范阵地服务功能。为确保党员管理实现全覆盖，将在职党员的管理实行八小时内单位直管和八小时外社区协管相结合的办法，进行双重无缝管理。重点加强八小时外社区作用发挥，强化服务中心、居民（委）组和社区网格“三级联动”。着力在发挥功能作用上下功夫，如建立网络法律服务台、政策咨询站、排忧解难工作站及网络信访热线等，使在职党员干部更好地了解群众意见和诉求，发挥好社区阵地的服务功能。

二是“三位一体”健全“双评”，拓展阵地服务范围。根据在职党员的工作特点，按照“适宜、适时、适度”的原则，整合居民（委）组、物业机构和在职党员群体资源，实现管理、服务一体化，以“三进十岗”（进居民区、进责任岗、进家入户，党员先锋岗、环境保洁岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、善款捐赠岗、政策宣传岗、法律咨询岗、纠纷调解岗、居民事务协商岗、社区绿化岗）的形式，让在职党员根据自身优势和兴趣，认领1-2个服务岗位，确保织密服务网络。对党员的年度考评，以单位八小时内工作考评成绩为主，占总成绩的70%，以八小时外社区考核成绩为辅，占总成绩的30%。

三是“三项机制”突出“双公开”，突出考评监督问效。为确保在职党员八小时外参与社区服务效能，八五二农场在“双重”管理工作中建立起“月巡查、季考评、年公示”工作机制，并按照“领岗认责、一岗一责、各负其责”的原则，把在职党员在社区服务工作成效进行量化考评，单位和社区联合考评结果在党员所在单位以及所在社区进行公示，经双方责任领导签字的最终考核结果直接作用于在职党员干部的选任和评定。

二、“双管双评双公开”初见成效

自全面推行 “三双”管理以来，在职党员参与率达到了98%以上，营造了“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的良好局面。

（一）社区基层党组织建设得以强化

八五二农场新华社区，充分整合社区资源，实施社区网格化管理，开通一站式便民服务大厅。目前，已有60余名在职党员到新华社区报到认岗、登记建库，做出惠民承诺200余项，办实事50余件，征集社情民意信息200多条，化解矛盾纠纷20起，排除案件隐患8起，实现了信访总量、安全事故下降，群众满意率上升的良好局面。

（二）党员先锋模范作用显著增强

八五二农场场直社区第五居民委在幸福嘉园小区设立了第一个“八小时外”党支部，党员在小区领岗认责，践行承诺，创立各具特色的志愿者服务岗，充分激励“两个作用”发挥。例如农场安全局副局长周吉星被选举为小区“八小时外”党支部书记以来，发挥安全监管专长，坚持早晚对小区楼道内用电、用水等设施进行巡检，二年来共排除用电安全隐患7起。“八小时外”党支部共组织小区内157名党员参与计生服务、政策咨询、科技宣传和卫生保洁等公益活动近千人次，自编自演节目3场，受到了小区居民的高度评价，为创新社区党员管理奠定了基础。

（三）党群干群关系进一步密切

党员“双重管理”机制的实施和“三双”载体的不断完善，使在职党员不仅在八小时以外有了为社区居民服务的平台，更增加了使命感、责任感。通过为居民排忧解难，办实事解难事以及与社区群众的互联互动，提高了党员干部的形象，进一步密切了党群干群关系。如老党员王泽华在社区领岗后，常年随身携带“民情日记本”，上面记满了他所在网格居民们的诉求和各类信息，被誉为社区的“活地图”。退休党员李华，发挥自己文体工作的经验，主动到社区领岗，创办了“桦兴业余歌舞团”，活跃了社区文化，深化了党员与群众的感情。

三、“双管双评双公开”存在的主要问题

（一）在职党员进社区存在“走过场”的形式化现象

在职党员以组织名义参加社区活动的多，个人主动参加的少；八小时内参加活动的多、八小时外参加活动的少；临时性活动多、长期性活动少。

（二）社区党组织基础建设薄弱

由于社区党员居住密集，有的多达几百名党员，而社区党组织软硬件设施目前尚不能完全保证党员开展活动需求，基础设施较为薄弱。

四、下一步工作重点

（一）创新社区服务平台

要充分考虑到在职党员的实际情况、作息时间、辖区单位自身活动安排以及在职党员的服务意愿，尽可能多地创新服务平台，积极倡导和组织在职党员以各种方式参与社区事务。

（二）建立绩效激励机制

要建立在职党员服务活动问效、问责制度，并以此作为单位对在职党员进行考核、评先、提拔的依据。

“三双”管理是社区党建工作的一个崭新课题，需要深入研究、深入思考的问题还很多。我们只有多学习、勤思考、善总结，取长补短、创新谋划，才能将此项活动扎扎实实地开展好、落实好，将农场的党建工作提升到一个全新的水平。