石家庄市现代农业园区建设的现状与发展对策

文|邢东海 石家庄市农林科学研究院

石家庄市现代农业园区建设的现状与发展对策

文|邢东海 石家庄市农林科学研究院

现代农业园区是发展现代农业的重要载体和主要突破口，在推动农业科技创新、示范、推广，产业结构优化调整以及农业产业化发展，实现传统农业向现代农业转变中发挥着重要的作用。近年来,河北省石家庄市以发展现代农业，调整产业结构，促进农民增收为目标，结合自身实际，大力发展综合现代农业园区，带动了全市园区建设的稳步发展。

发展现状

截止2015年底，石家庄市共有各类农业园区239个，总面积56万亩，辐射带动面积221万亩。其中，万亩以上园区13个，千亩以上园区67个。园区建设总投入106亿元，入驻企业373家，成立专业合作组织260家，其中，省级以上龙头企业17家。近两年，各类园区积极增加采摘、农事体验、休闲娱乐类项目，拓展了园区功能，增加了农民收入。在园区带动下，农民从事农业生产的积极性大大提高。农业园区建设在推动地方现代农业发展和提升农业综合生产能力上作用显著，主要体现在：

加快了农业科技成果转化。全市共有新品种、新技术展示示范型园区56个，园区针对本基地的主要种植作物引试新品种。2015年，全市各园区共引进新品种、新技术915项，自主研发技术成果38项，培训农民达到31万人次。针对现代农业发展存在的关键问题，集成示范了膜下沟滴灌、两网一膜一黄板、水肥一体化、土壤生态修复等多项农业新技术。先后在部分园区装备了自动卷帘、自动灌溉施肥和自动放风等设备，引进了温室物联网环境气候智能化监控和自动控制系统，为农业安全生产提供技术和信息支撑。

特色产业不断发展。石家庄市紧紧围绕粮食、蔬菜、畜牧、林果等特色产业，综合考虑地理条件、发展基础、比较优势、发展潜力等因素，确定主导产业，着力打造一批具有特色的“绿色、有机、生态、循环”产业园区集群；另一方面按照产学研一条龙，种养加相结合，贸工农一体化，三次产业联动发展的思路，注重产业配套，合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业，着力探索“用现代工业理念做大农业、用现代流通方式做活农业、用现代金融手段做强农业、用现代生态理念做精农业”的基本路径。

公司化运营园区化管理。近年来，随着农业园区的兴起，丰富了市民的“菜篮子”，也鼓起了农民的“钱袋子”。目前石家庄市规模较大的农业园区如藁城区的高科技园区，平山的葫芦峪、晋州的周家庄现代农业园区等园区用抓工业园区的思路抓现代农业园区，通过整合项目资金，推进了现代农业园区基础设施建设，走上了公司化运营园区化管理之路。在示范园区内，重点发展高效农业、精品果蔬、科技展示、休闲娱乐、观光采摘等，按照无公害、绿色、有机蔬菜等生产技术操作规程进行管理，打造出一批各具特色、效益突出的现代农业园区，促进了我市高效农业、生态农业、休闲农业的快速发展。

存在问题

园区的规划先行难。目前，为农业园区做规划的机构少、经验不足、价格高。园区规划全靠个人投资，因此大部分园区都是自己想到哪做到哪，没有自己科学的发展规划。虽然政府投入了一定的财力、物力和人力对园区进行扶持，但由于资金过少并不能从根本解决问题。

品牌建设滞后，宣传力度不大。石家庄市“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品）认证仍需进一步加快。虽然近年来休闲农业发展迅猛，但是A级景区、星级农家乐、休闲农业园区较少，电视、网络、报纸等媒体宣传力度不够，以上因素严重制约了休闲农业园区的发展。

土地流转成本过高。由于社会工商资本介入农业领域，抬高了土地流转价格，目前土地流转普遍在1000元以上，土地流转成本占到了农业经营成本的20%-50%左右（粮食生产占50%，蔬菜生产占20%）。

公共基础设施不完备。由于受资金、建设土地指标的制约，一些园区基础设施较差，道路不便，排污管道、污水处理、环境卫生等方面建设还严重滞后或不足。

发展对策

围绕石家庄市现代农业发展总体思路，结合国家现代农业示范区发展规划，以市场为导向，以先进适用技术为支撑，完善运行机制，发挥区域优势，突出现代特征、突出农业特色、突出园区特点，大力发展相对集中连片，面积在万亩以上，种养加游一体、一二三产高度融合、产业链条完整的综合性现代农业园区。

科学编制规划。各县结合现有的县域经济社会发展总体规划，以及农业开发、扶贫开发等试验示范园区建设规划，按照现代农业园区的发展要求，科学制定本地区现代农业园区建设规划。确保建设规划刚性落实，坚持一次规划，分项实施，逐年建设，滚动发展。

完善基础设施。按照工业园区和经济开发区标准，建设公共基础设施和废弃物收集处理设施，实现资源化循环利用。用特许经营权（BOT）模式或公共私营合作制（PPP)模式，鼓励企业投资建设基础设施。根据农业行业特点，协调使用各项涉农项目资金，加快建设灌排设施、机耕道路和农田林网。

加大招商力度。鼓励有实力的企业入住园区。优先引进和承接京津大型加工企业和批发市场。环京津地区要积极培育高成长性的“中央主食厨房”加工配送型企业和电子商务型企业，发展新型龙头。引进港澳台地区和外商企业，加快与国际先进水平接轨。支持龙头企业通过土地经营权流转和托管等方式，建设规模化种养基地，鼓励龙头企业通过订单生产、合作生产、股份合作等方式，吸收农民参与园区建设和利益分配，带动农民增收。鼓励企业领办、创办现代农业园区。

推进产业融合。农产品生产向规模化、机械化、信息化方向发展，加快装备现代农业机械和物联网。推进农产品产地初加工和精深加工，落实标准化生产，建设田头市场，培育品牌产品，提高增值能力和市场竞争能力。发展现代营销，信息进村入户试点进园区，力促农超对接、电商销售和直营直销等现代物流业态发展。正定、鹿泉、藁城、栾城的现代农业园区要赋予更多文化、科技和旅游内涵，拓展现代农业的多种功能，促进休闲农业发展。

科技大棚

强化科技支撑。支持引进农业科研、农产品加工研发机构在现代农业园区建设实验基地和分支机构，开展新品种、新技术研究，落实成果转化利益分享政策。拓宽新型职业农民培育的领域，开展特色专项技能培训。聘请国家级专家领衔组建现代农业园区建设咨询委员会。园区与大专院校、科研单位、专业技术团体挂钩建立合作，组成专家指导团队，开展科技攻关集成创新、产品研发和示范推广。

强化政策支持。积极争取现代农业园区享受工业园区政策待遇，并在土地、水、电等基础设施方面给予政策支持。协调金融机构在园区内开展扩大抵押物试点，加强与农业担保公司等中介机构合作，有效解决园区融资难问题，有条件的可以把现代农业园区作为融资贷款的平台，先行先试，闯出经验。支持园区企业通过发行股票上市、挂牌“新三板”，引进风险投资以及发行债券等方式在资本市场直接融资。健全和完善农业保险制度，扩大保费补贴区域，逐步扩大种植业、养殖业等覆盖范围。

完善社会化服务。鼓励公益性推广机构做好技术推广、疫病防控、质量监管等公共服务。推行现代农业园区专家顾问咨询制度，研究解决技术、管理和服务等问题。充分发挥市场机制作用，鼓励支持经营性服务组织参与农业产前、产中、产后服务。积极推进全程社会化服务，为现代农业园区发展提供强力支撑。