高校“平安校园”建设面临的主要问题及对策

籍海春

摘 要 在高等教育快速发展的同时，高校安全问题越来越受到重视和关注。由于高校保卫工作实践性强，用以往经验指导保卫工作的现象在当前高校保卫工作中比较突出，高保卫工作的科学化管理水平有待提高。着眼高校保卫面临的问题和挑战，结合管理学理论，构建更加务实高效的保卫工作体系，更加有利于高校的安全稳定。

关键词 高校 安保 对策

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.008

The Main Problems and Countermeasures of the Construction of

"Safe Campus" in Colleges and Universities

JI Haichun

（Jilin University， Changchun， Jilin 130062）

Abstract With the rapid development of higher education， the safety problems in Colleges and universities have been paid more and more attention. Because of the strong practical ability of university security work， the phenomenon of the security work in the past experience is more prominent in the current colleges and universities， the scientific management level of high security work needs to be improved. Focusing on the problems and challenges faced by colleges and universities， combining management theory， building a more pragmatic and efficient defense work system， more conducive to the safety and stability of colleges and universities.

Keywords college； security； countermeasures

1 “平安校園”建设面临的主要矛盾和问题

（1）部分人员的思想认识与建设“平安校园”工作的要求不相适应。一些单位和人员对安全工作形势盲目乐观、盲目自信，认为高校育人环境好，人员素质高，校园治安交通管理严格，校门有人管、治安有专人巡逻，不主动抓安全也不会出大问题。有些单位和个人思想麻痹大意，对影响安全稳定的客观因素认识不充分，警觉性不高，对一些潜在的问题认识不清，重视不够，缺乏紧迫感，常常是“不出事不知道，出了事才知道，有的甚至没想到”。有些单位和个人对安全工作总是心存侥幸心理，对上级提出的要求和规章制度置若罔闻，对身边一些安全隐患常常是视而不见，导致安全防范意识淡薄，积极主动抓安全的意识不强。有的单位报喜藏忧，掩盖矛盾和问题，担心 “讲问题砸牌子、亮家丑丢面子、揭短处失位子”，结果是糊弄了上级却发生了问题，给单位建设造成了危害。有的甚至认为安全稳定工作就是相关领导和机关职能部门的事情，不愿参与建设“平安校园”的工作，齐抓共管的局面难以形成。

（2）部分基层干部素质能力与所担负的职责不相适应。“平安校园”创建工作的落脚点在基层，工作效果很大程度取决于基层干部的素质和能力。从高校近年来发生的一些案件和火灾事故，暴露出一些基层干部的素质能力难以胜任岗位要求。有些基层干部缺乏事业心、责任心，心思没用在工作上，面对工作和任务挑挑拣拣、拖拖拉拉、作风松散，想个人事情多，想工作事情少，不求上进、甘居中游，火上房不着急，遇到困难绕着走。有些基层干部工作标准低，应付了事，工作中大概齐、差不多、习惯于老一套，对应该担负的职责任务推诿扯皮，该严不严、该紧不紧，不求过得硬、只求过得去，工作中不讲质量和效果。有些基层干部对安全保卫工作有厌烦心理，对落实安全制度时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。有些基层干部工作能力弱，不善于发现问题，不能够做到见微知著、防微杜渐，导致事故苗头酿成大祸，一般性的矛盾激化为案件事故。

（3）部分单位的管理防范工作与新时期安全保卫工作客观实际不相适应。 有些单位行政管理不严，人员组织纪律观念淡薄，安全制度不落实，“有令难行、有禁不止”。有些单位的保卫工作人员履行职责不认真，个别值班员工作期间空岗，有些单位值班员对外来人员不询问、不登记，对出楼物品不履行盘查登记手续，在夜间封楼以后没有按照要求逐个楼层、逐个房间检查楼内水、电、暖等安全情况。有些单位没有建立有效的安全防范机制，没有建立基本的安全防范工作制度，或是建立制度但没有认真贯彻落实，抓安全工作没有形成合力，没有形成依靠基层和安全工作骨干群防群治一起来做安全工作，仍然没有改变依靠少数人做安全工作局面。有些单位安全防范硬件设施上投入不足，无法满足工作需要，有些单位技防投入不足，经费保障不到位，凡此种种，必然给违法犯罪留下可乘之机。

（4）预防犯罪工作的力度与形势任务要求不相适应。一是针对高校学生的不法侵害明显增多。一些不法分子抓住高校人员多，管理难度大，在校学生涉世不深，安全防范意识差的弱点，针对学生的诈骗、盗窃案件一直呈现上升趋势。二是高校开放式办学对预防犯罪工作提出了新的更高的要求。以往长期坚持的“高筑围墙、严把门户，加固门窗，全面守护”这种封闭式管理已经难以适应开放办学的要求，随着与外界交流增多，当前校内人员成分已经由单一成分转化为多种成分，治安环境更加复杂，校园治安管理由“静态管理”向“动态管理”转变，由“封闭式管理”向“开放式管理”转变，由”管理型“向“服务型”转变，由“人海战术”向“人技结合”转变，由“外堵”向“内防”转变，这一重大变化给预防犯罪工作提出了新的、更高的要求。

（5）高校打击震慑犯罪的能力与师生员工的期待不相适应。受国情和财力限制，我国警力编制严重不足，警力的增长速度严重滞后于社会发展和治安工作量增长速度，与发达国家比较万人中警察编制数量只有发达国家的三分之一，公安机关对于一般性的治安案件工作投入相对有限，加之一些例如盗窃、诈骗财物等一般性案件本身存在调查取证困难，侦查破案线索较少的问题，因此当前盗窃、诈骗等一般性侵财案件的破案率不高。再加之高校保卫部门没有公安机关的侦查权限，对于校园内发生的一些案件，只能是协助公安机关进行调查，工作中受到限制较多，不利于一般治安及盗窃案件的侦破，不能严厉打击及有效震慑校园不法行为，很容易助长不法分子的嚣张气焰，致使多发型侵财犯罪时有发生。

2 进一步做好“平安校园”建设工作的几点对策

（1）夯实“平安校园”创建的思想基础，切实把“平安校园”建设摆到应有的位置。创建“平安校园”，维护高校的安全与稳定，是高校事业发展的内在需要。各级党委和领导要把“平安校园”建设作为保证中心、关系全局的一项重要工作常抓不懈。牢固树立“以人为本，关爱生命”工作理念，不断增强自觉维护安全稳定的责任意识，进一步增强做好安全保卫工作的责任感。要加大创建“平安校园”工作的宣传力度，要使广大师生进一步认识到创建平安校园是造福师生的一项重要举措，是为民办实事的民心工程，也是需要广大师生共同参与的一项系统工程，人人都应成为创建“平安校园”的主体。通过广泛宣传，努力营造人人关心，人人支持，人人参与“平安校园”建设的浓厚氛围。

（2）采取多种形式做好教育工作，切实提高安全防范意识筑牢思想防线。思想是行动的先导，做好校园安全工作必须教育先行。一是要采取多种形式做好经常性的法制教育，打好预防针。在法律基礎教育中结合高校师生员工实际，运用典型案例教学，聘请校外专家专题讲座等形式搞好普法宣传工作，向大家传授法律基本知识，提高自觉守法观念和利用法律维护自身权益的意识。二是要搞好道德行为教育，树立校园文化新风尚。道德是约束人的行为，规范人的言行，维护社会稳定，使人不至于越过法律框架的重要手段。搞好德育教育需要弘扬正气，努力营造安全有序的环境，使大家步入校园就有一种认同感和行为约束感，以此起到规范人的行为的效果。三是做好安全意识教育。安全意识教育包括国家安全教育、学校安全教育及个人安全教育。要通过国家安全教育防止西方国家进行渗透、颠覆，防止不法分子破坏，防止被不法分子煽动发生政治性、群体性事件；通过学校安全教育提高教职员工人人参与安全稳定工作的大局意识。四是针对大学生特点搞好心理健康教育。通过心理健康教育防治心理疾病，排除心理障碍，培育学生健康向上的精神品格。

（3）堵塞安全管理工作漏洞，切实在严格规章制度上下功夫见实效。规章制度是以往安全保卫工作实践经验的总结和教训的吸取，是做好安全保卫工作的基本依据。一是要严格落实各项安全制度。严格规章制度需要做好宣传教育工作，通过会议、板报、校园网等多种形式让广大师生员工掌握安全制度，对安全制度熟悉了解做到入耳入心；严格规章制度需要各级党委领导加强检查督导，对认真遵守制度安全工作显著的单位个人进行表彰奖励，对违反制度引发案件事故的单位个人进行批评教育；严格规章制度需要做好思想发动，需要广大师生主动配合自觉遵守，变“要我安全”为“我要安全”。二是要切实转变工作作风，在狠抓工作落实上下功夫见实效。工作中克服形式主义，养成重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风，要使安全保卫的工作任务更加明确，工作措施更加具体，工作责任更加落实，形成“说了干、干必成、成必优”的良好氛围。三是加强校园治安交通管理和公用楼值班工作。进一步加强校园交通治安管理，做好校园治安动态巡逻，特别是做好学生公寓、教室、食堂、图书馆等重点部位的治安防范工作。严格教育管理打造一支立足本职、爱岗敬业、工作认真的值班员工作队伍，筑牢安全保卫工作的第一道防线。四是加强安全防范硬件建设。不断加大技防建设投入，保证维护和运转经费，使技术防范发挥应有的效能。

（4）狠抓安全工作责任制，切实建立起谁主管谁负责的安全工作领导机制和工作网络。一是建立健全安全责任制，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格落实安全工作一把手负总责，分管领导亲自抓，层层落实责任制的工作机制，把校园安全责任制落实到具体单位、具体部位、具体人身上。力争做到问题早发现、早控制、早化解。二是建立安全工作报告制度，对于校园内发生的可能引发校园不稳定的事件、突发安全事件和群体性事件的苗头，由所在单位第一时间报告，并采取有力措施，把问题化解在萌芽状态。三是健全安全工作考核制度和安全工作责任追究制度，将安全工作列入年度工作目标考核的内容，对因工作失职发生严重影响学部稳定的重大安全事故或重大恶性案件的当事人和单位领导追究相关责任。四是建立迅速妥善处置校园突发事件机制。针对可能出现的突发事件拟定工作预案，各相关单位按照预案规定做好平时的准备工作并经常演练，通过演练使相关单位人员明确一旦突发事件发生时应承担的职责、应采取的措施，全面提高应对突发事件的能力。

（5）加大校园各类案件查处力度，切实坚决打击震慑违法犯罪行为。加大打击力度，积极协调公安机关提高案件侦破率。一是一旦校园发生刑事案件，保卫处要立即赶赴现场并做好现场保护工作，做好先期调查基础工作，为公安机关侦破案件提供基础条件，争取公安机关最大限度的工作支持，投入更多的精力开展侦破工作。二是加强与公安机关的协调和联系，对校园内发生一般治安案件，协调公安机关尽快来校开展侦查工作，力求提高校园盗窃案件的破案率。三是主动预防校园内一般治安案件，保卫处根据治安案件发案规律，及时组织人员进行主动预防，阻止并严厉打击来校园盗窃的不法分子，维护校园良好的治安管理环境。

参考文献

[1] 陈小春.高校预防和处理突发公共事件研究.中国安全科学学报，2013.15.

[2] 王永强.当前大学校园安全问题研究与对策.科技信息研究，2014（35）.