关于构建“2+1”安全风险防控体系的初步实践

李思博

(郑州铁路局新乡机务段，河南 新乡 453000)

【现代管理】

关于构建“2+1”安全风险防控体系的初步实践

李思博

(郑州铁路局新乡机务段，河南 新乡 453000)

2017年以来，新乡机务段围绕“强基达标、提质增效”工作主题，结合机务安全生产特点和“十看十评”发现问题，构建“2+1”安全风险防控体系，即以“安全风险过程控制闭环管理办法、评价考核办法”两项管理制度、“安全风险闭环管控信息化平台”为抓手和载体，按照项目化推进，细化建成涵盖8类、32项、113个项点的“段级安全风险库”和175个Ⅰ级风险项、613个Ⅱ级风险项、1717个风险项点的“车间安全风险库”。通过健全制度体系、强化闭环管理，推动各岗位履职情况可追溯、可评价、可明示，使全段安全管理更加有的放矢。

一、盯住“六个流程”，把握工作重点

1.风险排查。以“事故资料库、季节性隐患、安全日分析信息、周分析信息、非正常行车及应急处置、变化点、结合部、生产过程中动态研判到的冷门类”8项风险源头为参照，发动全员自下而上排查风险。制定《安全风险闭环管理积分奖惩办法》，每周点评典型风险。坚持“逢变必研”，对有变化不研判、不提报风险的车间一律追责考核。开展“对口评价”，由专业科室对口点评车间负责人，截至目前点评20人、约谈2人；直奖风险排查人、措施制定人、科室点评人81人次。

2.措施制定。针对排查出的风险，坚持“简单、实用”原则，按照“上报初始措施、科室专业评价、措施二次修订、科室认定公示、部门专项汇报”的流程，制定管理层、作业层防控措施，确保与作业指导书、标准流程相融合。经段、车间技术委员会审核认定，先后制定完善措施26项。

3.教育培训。明确“职工素质高低与收入待遇连挂、管理人员所带队伍素质高低与个人绩效挂钩”的导向，一是突出“会、熟、精”。紧盯“主要工种、‘三新’人员、‘两违’高发人群、班组长”4类关键人和“技能达标活动、风险意识及防控能力提升、作业标准化落实”3个关键点，让干部职工从“能懂会用”到“熟练掌握”，再到“技艺精湛”。二是突出“竞赛+抽考”。通过公平竞争、逐级较量，选拔选手参加段、路局、总公司竞赛；设立“擂台赛”，通过“攻擂、守擂”激励职工冲刺周、月、年冠军。组织业务抽考，随机检验培训效果，督促职工主动学习业务，相继抽考1612人次，合格率达到95%。三是突出“讲台+舞台”。鼓励高级技师、工人技师、“土专家”登台授课并录制视频，重奖优秀授课人；推行“点餐式”教学，科室列出“课堂清单”，车间列出“需求清单”，双向选择提升培训效果。四是突出“三实+手机APP”。加强“实物、实景、实训”基础建设，按照“因地制宜、因陋就简”原则，建成实训项目5个。以手机APP开发为重点，提供平台、政策，鼓励车间将作业指导书、机车故障应急处置等制作成APP软件，方便职工学习。五是突出“应急预案+演练”。持续完善应急预案，常态化开展应急演练，确保作业人员、指挥人员熟知应急处置流程，实现紧急情况下“前方处置有效、中间信息畅通、后方指挥科学”。六是突出“定职考试+单独顶岗”。制定晋升司机理论考试奖惩办法、机车乘务新职人员成长路线图，与指导司机、车队长、车间副主任、车间主任责任连挂，提升定职考试通过率和单独顶岗率。

4.检查监督。按照“谁评价、谁检查、谁督导”的思路制定专业管理人员职责、标准，并修订年、季、月、周检查监督量化指标，实现干部履职显性化。坚持每周通报专业科室检查监督情况，选树正反典型深入分析，促进车间学习经验、整改问题。利用定向检查监督、回头看、专项整治等手段，倒查风险排查、措施落实、教育培训等情况。

5.专业评价。借助“915”“220”“333”职教评估等传统评价模式，专业科室全面评价车间、班组措施落实情况，查找问题，补齐短板。以日分析、周分析、月分析、对话会为依托，加强重点问题追踪，并及时下发预警通知。2017年以来，共发布即时预警、周预警142条。针对现场检查、设备检索发现的问题，深入分析数据，验证控制效果，衡量管理成效。比如，通过对比分析各车间“两违”数据，检验车间是否根据典型、高发问题制定措施，以及措施是否有效。

6.帮促督办。将“帮助车间解决问题”作为专业检查的最终目的，通过预警通报、挂牌督办、重点帮促等方式，对安全管理滑坡、关键项点管控不力、安全问题重复发生、专业指标不合格的车间实施重点帮促督办。各专业科室负责人轮流入驻指导，专业管理人员利用跟班、添乘、调研、座谈等时机提出意见建议，有效促进了车间管理水平的进一步提升。

二、完善激励机制，促进高效运转

1.完善监管机制。一方面，履职检查“双随机、双公开”。下发《管理人员履职“双随机、双公开”检查监督办法》，每周随机确定抽查人员、项点，发现问题及时在段网、段报公开。2017年以来，累计抽查管理人员80人次，发现问题87件，考核19人次。另一方面，工作落实“抓两头、促中间”。即抓车间班子责任落实、专业管理作用发挥，强化现场安全管控；抓现场作业岗位，以防控措施落实、作业标准执行，倒查专业管理全过程和干部履职全过程，促进层层发挥作用。

2.完善奖惩机制。一是实施正向激励。出台发现、防止事故和设备故障两个奖励办法，激发干部职工找问题、查隐患、堵漏洞的积极性，先后发布表彰通报16期，奖励有功人员955人次、166500元。二是完善考核办法。修订干部履职勤绩、经济责任制、经营业绩3个考核办法，告别“量化问题件数”模式，通过岗位绩效考核、专业指标对比、考核指标兑现，评价部门、个人工作业绩。三是实行积分管理。分部门、人员制定积分管理办法，并作为部门和个人业绩评比、奖励考核、评先评优依据，着力解决“干与不干、干好干坏、干多干少一个样”的问题。

3.完善育才机制。一是设擂台。结合159个站场设备设施、风险项点、控制措施，开展“默画站场风险示意图”竞赛，取得第1名的指导司机重奖5000元并聘任为副队长，取得第1名的司机重奖5000元并聘任为指导司机。二是建讲台。弘扬“工匠”精神，开辟“示范课堂”，鼓励登台授课，录制视频上传“云平台”，得到大家肯定的在收入、发展上给予倾斜。三是给平台。下发《挂职锻炼管理暂行办法》，促进上下交流、工作互通，提升管理人员能力和车间管理水平，共组织12名车间人员上挂科室、4名科室人员下挂车间。四是扩舞台。调研机车乘务员、指导司机队伍现状，制定下发成长成才管理办法，拓宽发展方向和成长路径，助推两类人群快速成才。

三、实施闭环控制，工作成效初显

“2+1”安全风险防控体系建立并实施以来，取得了较好成效。

1.安全意识更牢固。通过明确8类风险源、组织全员排查风险、健全激励机制，干部职工的“大安全”理念进一步树牢、工作积极性高涨，“安全生产防护人、现场作业盯控人、风险管理操心人”队伍不断扩充。各部门坚持有变化必研判、有风险必预警、有预警必盯控，干部职工安全敏感性提升，事前预判、预防成为习惯，形成了共查风险、共保安全的浓厚氛围。

2.风险防范更超前。结合“上级新近要求、历史典型问题、检查发现问题、工作中的变化”，把两级风险库中的风险分劈到周、月、季、年，交班会、安委会逐一研判、制定方案，提前实施布控。依据两级风险库，梳理全年工作重点和每月预警项点，根据现场实情研判风险、发布预警，督促车间提前制定措施，抓好培训和检查监督，实现了重大风险超前防范。

3.履职轨迹更清晰。通过将两级风险库与管理层、作业层的有机结合，实现了对管理、作业各岗位工作流程和标准的全过程、全方位覆盖。一方面，依据风险库内容，按月制定管理人员“履职清单”，做到管有重点、干有目的、做有标准。另一方面，防控措施与《作业指导书》相结合，制定“作业流程图”“提示卡”“揭示牌”，有针对性地开展教育培训，促进学标达标。

4.动态管控更高效。突出季节特点，将两级风险库中的风险纳入“六个流程”分步实施，实现动态管控。突出工作变化，围绕“变化点、结合部、冷门类”风险，发动全员动态排查，不断充实安全风险库。突出问题整改，将结合部风险、生产生活问题，分别纳入“安全隐患库”“民生问题库”，段党政联席会每月研究解决，促进问题、隐患从源头上得到有效解决。

通过初步实践，我们更加深刻地感受到，紧扣“强基达标、提质增效”工作主题，深化“2+1”安全风险防控体系，必须坚持问题导向，在善于破题上下功夫。针对基础上、标准上、品质上的问题和短板，找准症结、对症下药、破解难题，最终形成一个问题管理的闭环，赢得管理的主动权。必须强化机制建设，在着力提效上下功夫。以路局提出“所有生产要素向安全效益方向聚集、所有考核目标向价值链形成过程聚焦、所有部门和单位向维护全局整体利益聚力”的“三聚”为导向，着力形成以岗位为点、以过程为线、以制度为面的风险防控机制，并抓好机制联动，突出节点管理，形成工作串联，实现工作效能最大化。必须注重提升素质，在激发活力上下功夫。在巩固设擂台、建讲台、给平台、扩舞台等做法的基础上，注重分析职工的需求层次和内容，运用各种激励手段，最大限度地调动职工的积极性，促使“2+1”安全风险防控体系高效运转。

(作者系郑州铁路局新乡机务段段长)

〔责任编辑：金庆军〕

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