把握铁路工作主题 深化重点工作落实

殷万春

(西安铁路局安监室，陕西 西安 710054)

【“强基达标、提质增效”主题教育活动】

把握铁路工作主题 深化重点工作落实

殷万春

(西安铁路局安监室，陕西 西安 710054)

中国铁路总公司党组提出的“强基达标、提质增效”的工作主题，对于我们牢牢抓住铁路改革发展的方向和重点，切实抓好当前、着眼未来，奋力开创铁路改革发展新局面具有十分重要的指导作用。把握铁路工作主题，深化重点工作落实是我们应着力解决好的问题。

一、提高对“强基达标、提质增效”重要意义的认识

1.“强基达标、提质增效”是贯彻落实中央“稳中求进”总基调的重要体现。习近平总书记在中央经济工作会议上对“稳中求进”作出深刻阐释，强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，贯彻好稳中求进的工作总基调对于做好2017年经济工作具有特别重要的意义。铁路是国家的重要基础设施和大众化交通工具，在经济社会发展全局中具有重要地位和作用，对铁路而言，坚持“强基达标、提质增效”工作主题，就是对中央稳中求进工作总基调的贯彻落实。从铁路发展阶段性特征来看，解决问题，补齐短板，最有针对性、最具可行性的出路就是“强基达标、提质增效”。

2.“强基达标、提质增效”是铁路改革发展的战略需要。近年来，我们在高速铁路、路网规模、产品升级发展、转型发展、运输安全等方面都取得了很大的成绩。我们还应清醒地看到，铁路管理基础、人员基础以及设备基础是否真正和高铁发展水平相适应，经营理念、发展方式是否能适应一流的运输物流型企业，经济效益是否能够支撑起铁路的持续发展。所以我国铁路要实现长远发展，必须突出抓基础、抓基本、抓基层这个主旨，坚守职业底线，实现安全生产持续稳定;必须牢固确立提质增效的鲜明导向，加快转变发展方式，把握市场化改革规律，全面提高铁路发展质量效益。

3.“强基达标、提质增效”是推进路局安全发展的现实需要。西安铁路局和路局党委在2017年的1号文件中也明确提出：认真贯彻落实总公司、路局工作会议精神，紧紧围绕“强基达标、提质增效”主题，把确保高铁、旅客安全作为政治红线和职业底线，坚持问题导向和目标导向，树立安全第一、创新发展、强基达标、超前防范、综合施策、依法管理六种理念，加快构建适应新形势的安全保障体系，使安全管理处于法治化状态，努力实现安全长治久安。

二、深化对“强基达标、提质增效”基本内涵的理解

通过学习，进一步深化了对“强基达标、提质增效”工作主题基本内涵的理解。强基就是要坚持抓基础、强基本、重基层，着力完善各项管理制度和工作流程，明确管理权责，提升职工素质，筑牢改革发展的坚实基础，这是做好一切工作的前提；达标就是要构建科学严密的考核评价体系，坚持各项工作的标准和规范，坚持动态地学标、对标和达标，不断提高工作水平；提质就是要加快转变发展方式，深化改革创新，全面提升建设质量、运输质量、服务质量、工作质量，力求精益求精、以质取胜；增效就是要不断提高工作效率和效益，全力增收节支，确保企业经营效益最大化。

总公司党组提出的“强基达标、提质增效”工作主题，要求全路各项工作都要在这个主题上下功夫、见实效。“强基达标”是基础，“提质增效”是目的。“强基达标、提质增效”既是基本的工作理念，又是转变作风的实际行动，是各项工作的行动指南，不仅安全生产、经营管理要落实这一理念，每一项工作都要强基和达标，都要提质和增效，要达到安全稳定更要在强根基上下功夫。

新形势下，要实现安全生产持续稳定，就要按照“强基达标、提质增效”工作主题要求，把持续强化安全基础作为安全工作的治本之策，把基层基础工作做扎实，着力在人防上前移关口，在物防、技防上补强功能，综合施策，全力构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，实现管理基础达标、人员素质达标、设备质量达标和环境治理达标，推动“强基达标、提质增效”工作主题有效落实。

三、深化“强基达标、提质增效”重点工作的落实

作为路局安全监督管理部门，就是要突出把握总公司“强基达标、提质增效”工作主题，进一步夯实安全基础，分析查找薄弱环节，补强工作短板，从思想基础、制度建设、责任落实、队伍素质下功夫，把保安全就是提效益落到实处，加强安全监督管理基础建设，出实招、见实效，以基础稳促进设备稳、现场稳、实现安全稳。

1.强化安全履责基础建设。一是健全全员安全生产责任体系。根据《安全生产法》规定，我们围绕“岗位责任”“考核标准”“保障机制”三个要点构建新的安全生产责任制体系。重新修订了路局《安全生产责任制实施办法》，会同人事、劳卫和专业部门，指导各系统、各单位制定覆盖各层级各岗位的安全责任体系，制定各有关部门安全生产权力和责任清单，健全完善各项工作制度，打牢安全履责基础。二是严格责任追究。依据总公司下发的运输生产全过程安全责任追溯制度指导意见和《铁路运输企业领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》，结合路局实际予以细化，修订路局铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法，严格事故责任追究，恪守尽职照单免责、失职照单问责原则，促进干部履职尽责。三是完善安监部门安全责任制。细化明确安监室及内设机构、附属机构安全生产责任、安全生产权力和责任清单，结合实际动态更新及健全完善各岗位安全生产责任，达到安全工作事事有人管、责任法定化、管理有标准、追责有依据。同时，明确各专业监察要依法依规履责，对本专业安全情况必须全面掌握和定期分析，针对存在问题及时进行安全预警和管控，有权利和义务组织开展相关专项整治、督查，推动问题解决和促进安全形势稳定，今后此项工作情况将作为专业监察安全履责以及问责追责管理的重要依据。

2.深化安全管理基础建设。一是健全规范安全基础制度。坚持既有有效安全工作基本制度，如日安全信息追踪分析、周月安全分析、典型事故交班、安全约谈、挂牌督办等制度，在此基础上，结合实际对各类安全制度进行清理整合、优化完善，达到规范、简洁和易操作，有利于落实执行。二是健全落实安全双重预防机制。健全了路局安全双重预防机制，建立专业处室、站段三级安全风险控制数据库，年初组织路局层面研判主要风险25项，制定管控措施95条；遇春运、“两会”、集中修施工、调图等重要时期，分层组织动态研判和调整，逐级落实管控措施和责任。同时对安全隐患实施定期排查，分级、分类管理，完善隐患排查治理机制，推行“双随机”检查监督，建立全局安全检查人员库和项点库，每月随机抽取人员、随机抽选项点，开展交叉式检查，优化排查手段，对安全隐患库实施分级、分类管理，针对突出安全隐患及时向相关系统、站段下发路局安全预警通知书19份，促进隐患及时销号整治。三是完善基本制度。我们对照落实企业主体责任、健全责任考核机制、严格责任追究制度等相关要求，组织对现行安全基础管理制度进行修订完善，修订了路局《安全信息管理办法》《安全红线管理办法》《安全监督检查计划管理》等基础文件，进一步明确了信息管理、监督检查、安全考核、综合保障工作内容和要求。2017年以来对全局安全管理有效文件进行清理，废除文件19个，对113个有效文件进行了整合修订。四是规范基础制度运行。发挥安监室作为安委会办公室的协调和监督作用，强化安全基础管理制度在专业管理部门的实际运作，让“管专业务须管安全”的要求落在实处。五是发挥“双轮驱动”作用。局安委办与科委办建立常态化机制共同推动规章、制度、标准的健全完善，分层级建立专业技术规章专项分析机制，定期组织修改技术规章，重点解决结合部和现场安全突出问题，一季度安委会挂牌督办8项问题，科委会研究确定10项任务。六是促进安全重点工作有效落实。运用路局安全重点工作督办系统及配套管理制度，按照“逐级负责、分层管理、一事一档”原则，形成重点工作从路局—处室—站段—车间的快速落实通道，做到有安排必有责任、有责任必有落实、有落实必有反馈，实现重点工作落实轨迹可查、落实责任可追溯。2016年以来，全局共分解督办安全重点工作92项，均做到了事事有落实、件件有回音。七是规范非正常情况下应急处置。选取试点站段完善车站值班员、机车乘务员等关键岗位应急处置范围、流程、标准，纳入作业指导书实施标准化管理，使其导向及时报告、按章处置故障，形成样板在全局推广。

3.强化信息基础管理。一是严格每日安全信息跟踪分析。通过开发运用“安全信息统计分析系统”，对日安全信息分析追踪项点、追踪进度、结果核查、整改措施、销号情况全部在系统显性化、流程化展示，实现日安全信息分析工作的规范化管理。坚持每日与问题较多的业务处室共同对安全信息进行分析，对典型信息尤其是高铁、客车安全信息进行重点追踪调查分析，形成良好的安全管理联动氛围和机制。定期组织开展安全信息专项检查、检测，定期分析通报信息数量和质量，纳入周期性考核评价，对漏报、迟报、谎报、瞒报安全信息的，一律进行考核和追责，确保安全信息源头畅通。二是坚持周安全对话分析。每周对典型事故和高铁、客车安全突出信息进行综合分析，查找各部门、各单位在专业管理、安全管理和现场控制中存在的问题，并在全局周一大交班会上由局主要领导进行通报、预警，督促相关部门及单位及时采取措施和抓好问题整治。每周一下午召开安全对话会，针对上周发生的典型事故和问题，面对面与问题责任单位正职对话，直言问题、直指管理，不留情面，通报、分析和督促整改，扩大教育面，防止同类问题重复发生。三是坚持典型问题交班分析。按照“四不放过”的原则，对存在安全突出问题，组织相关责任单位到路局进行交班分析，进一步分析事故深层次原因，查找倾向性、关键性问题，督促整改和不断提升安全管理水平。四是规范安全问题销号制度。针对现场检查发现的问题，健全安全问题督办解决机制，对重大安全隐患和久拖不决的安全问题，采取下发安全监察指令书(通知书)、安全约谈、重点帮促、挂牌督办等多种手段协调、督促解决，直至问题彻底销号。按照“谁检查，谁跟踪”，对整改情况及时跟踪复查，责任单位与检查者双确认后方可销号，有效形成管理闭环，促进现场作业人员学标、对标和达标。

4.巩固导向安全的思想基础。一是坚持安全导向。充分肯定各基层设备管理单位发现安全隐患后申请“故障修”的做法，鼓励设备单位现场人员敢于申请天窗点整修设备隐患，避免隐患升级。在应急处置中，给现场下放临机处置权利，通过岗位应急处置流程和标准的确立，把“六则、四大胆”(行车安全六则：该拦则拦、该扣则扣、该限则限、该封则封、该慢则慢、该停则停；四大胆：大胆降速、大胆停车、大胆封锁、大胆拦车)等理念落地、固化，让现场职工敢于处置，大胆处置。鼓励设备单位现场人员敢于申请天窗点整修设备隐患，避免隐患升级。二是坚持考核激励相结合。在定责考核上，建立安全容错机制，对在突发情况下误拦、误停列车的免于追责，对非责任作业延点免于追责。对冒险放行列车、提速运行，对防护不到位出现问题耽误开车，无计划、无命令、超范围施工或点内项目点外干等情况，无论有无后果都严格追责。在表扬奖励上，充分用好安全“正激励”机制，调动全员保安全积极性。

5.提升安监队伍建设。一是优化安监队伍资源配置。成立绥德安监分室，实现安全监督检查全面覆盖。配齐了安监分室、安监大队4名负责人，补充安监室、分室、安监大队监察12人，均衡日常监督力量。二是提升监察队伍整体素质。“打铁还需自身硬”。每月组织业务知识、政治理论和党风廉政教育培训，通过外请专家、内部培训交流，每两年组织覆盖全员、不少于5天的安全培训，及时吸收补充新技术、新知识、新思想，开拓视野、开阔眼界，促使每名监察达到本专业精、旁专业通，不断提升安监队伍安全监督管理工作水平，为路局安全打造坚强后盾和提供可靠保障。三是深入推进标准化安监室、安全科建设。按照总公司要求，进一步明确创建标准，定期进行检查评估、通报。通过春秋检落实专项资金，为安监室配齐事故调查设备，为各站段安全科配备了检查调查设备，并督促制定线路添乘检查管理制度。四是规范高效开展安全监督检查。制定安监部门监督检查计划管理办法，督促监察常态、规范、均衡开展监督检查，确保工作有的放矢、收到实效。另外通过钉钉软件定位功能，监察每到一处进行位置签到，实现履责有痕迹，工作落到位。五是严格考评促进履职尽责。制定安监室安全重点工作督办管理，健全完善安监人员履职质量考评制度，每月对监察人员的履职质量、工作绩效进行考评，排序公示，奖优罚劣，促进监察积极主动、质量良好地履行职责。六是加强思想引领。加强安监系统动态编发工作，及时宣传总公司、路局安全工作方针、思路，推介路内外安全管理最新理念、思想，以及安监室各部门日常落实各项重点工作要求、值得推广的有益做法、存在的突出问题，促进监察思想到位、意识到位、行动到位，将安监系统“强基达标、提质增效”工作要求真正落到实处。

(作者系西安铁路局安监室主任)

〔责任编辑：孙晓林〕

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