对构建铁路人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系的探索

于志学

(哈尔滨铁路局，哈尔滨 150006)

【现代管理】

对构建铁路人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系的探索

于志学

(哈尔滨铁路局，哈尔滨 150006)

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出，要坚持系统治理，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。铁路作为国家重要的基础设施、国民经济大动脉和大众化的交通工具，确保运输安全，特别是高铁和旅客绝对安全是铁路的“生命线”。因此，突出“人防”核心、强化“物防”保障、用好“技防”手段，全面构建人防、物防、技防(以下简称“三防”)安全保障体系，不仅对于强化铁路安全管控能力、保证现实安全具有重大作用，而且对于推动铁路安全管理水平全面提升，实现长治久安和铁路长远发展具有重大意义。

一、以机制建设为核心，系统完善“人防”体系

所谓“人防”就是通过人力进行安全防范。人是生产力“三要素”中最具决定性的因素，物防、技防最终要靠人的管理来体现。“人防”建设的关键就是要充分发挥人的主观能动作用，将铁路运输安全中的所有人为因素全部导向确保安全，这既是构建“三防”体系的核心，也是决定铁路运输安全的根本所在。

1.完善责任机制，明确“应干”标准。安全生产，责任是灵魂。完善“人防”体系，首先要让与安全有关的所有岗位、所有人员明确应该干什么、达到什么标准。要健全完善安全生产责任体系，确保全员知悉“干什么、谁来干、怎么干”。制定实施《安全职责管理办法》，规范完善各层级、各岗位安全职责和工作标准、工作流程。按照《中华人民共和国安全生产法》和企业安全生产管理规定，把企业整体安全生产责任细化分解到每个部门和具体岗位，编织形成横向到边、纵向到底的责任体系，推进全员安全生产责任制。尤其要完善领导班子安全责任机制，促进领导班子整体合力提高。健全完善以安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防制度为核心的安全过程管控机制，明确各项各类安全管控的责任、方法、标准和流程，实施全员安全履职清单化管理。完善作业标准体系，制定《岗位作业指导书管理办法》，遵循“麻烦在管理层、简单在作业层”的管理理念，依据有关法律法规、规程规范、规章规定等编制所有生产岗位作业指导书，使管理层、作业层在日常管理、规章执行上实现“有标可依、有标可落”。持续清理各种“土办法”“土政策”，保证作业标准的科学性、唯一性，保障其有效落地。

2.完善培训机制，提升“会干”能力。“人防”离不开人的技能。保证人的综合素质和技术业务能力胜任安全工作需要，是完善“人防”体系的一项基础性任务。要针对职工队伍素质技能现状，研究制定企业中长期培训规划及年度计划，健全完善以职工“培训、考核、使用、待遇一体化”为核心的职教管理机制，完善激发全员学习内动力的配套制度，强化培训效果，促进素质能力提升。秉持“培训是福利”理念，开展职工业务素质大培训活动，实施全员岗位作业达标过关式培训模式，全面提升标准化作业和应急处置能力。坚持职工素质技能源头控制，严把职工入口关，建立校企合作机制，前置培训端口，延伸培训手臂，对签约毕业生提前进行岗位实作技能培训，推进“学用一体化”，保证参加工作就具备“会干”能力。加强实训基地、师资队伍、课程体系、“数字职教”等基础建设，增强培训实力，为提高全员“会干”能力提供支撑。

3.完善激励机制，激活“想干”动力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。完善“人防”体系，解决好“想干”问题是关键。要健全完善安全生产全过程责任追溯制度，探索建立安全生产诚信体系，依托安全大数据平台，把安全生产绩效与收入待遇、评先选优、职业成长等个体利益进行全方位联挂，引导和规范全员安全生产行为。没有考核的管理是无效管理。管理者不执行管理制度，比作业者不落实作业标准危害更大。因此，要把安全履职纳入管理层考核评价体系，研发和运用履职评价信息化系统，实现对管理层履职过程的多维度、全过程、综合性跟踪评价，结果兑现考核，促进履职尽责。借鉴美国心理学家斯金纳“行为修正理论”(Reinforcement Theory)，深入研究职工“两违”行为纠正难题，持续改进职工“两违”管理办法，完善职工作业日常考核、“两违”积分限量管理等机制，严格处罚触碰“红线”、突破“底线”的“两违”问题，对达到解除劳动合同条件的坚决依法解除劳动合同，有效约束职工自管自控。辩证地处理“严格管理与关爱职工”的关系，开展星级职工和安全标兵评选，重奖安全有功人员，激发职工保安全积极性。

二、以质量管控为重点，切实提升“物防”能力

所谓“物防”就是通过物力手段进行安全防范。劳动工具和劳动资料是人类生产的重要条件。在铁路安全生产中，工装设备设施等物力条件起着重要的支撑和保障作用，其质量高低、状态如何，直接影响安全成果，决定着安全成败。

1.重视质量源头管控。治在当下，防重源头，这是安全工作的基本规律，也是构建“物防”体系必须遵守的重要原则。目前的一个突出问题是，在铁路工装设备质量管理体系中，对源头质量的“先天”管理重视不够，重心放在使用过程的“后天”维修控制，而绝大多数“先天”缺陷在“后天”运用管控环节不仅维修投入耗费巨大，且无法有效根治。美国现代质量管理大师约瑟夫·米兰在《质量控制手册》(QualityControlHandbook)中提出的“大质量”概念，认为质量不是技术问题，而是管理问题，很值得我们借鉴。因此，要积极树立质量源头管控理念，着力构建工装设备质量源头管控体系，有效杜绝和防范质量源头隐患。加强和规范新线建设提前介入的管理和组织，实施新线介入、开通把关责任清单制度，使新线建设质量始终处于使用者的有效管控之中。健全完善工装设备质量责任追溯和经济索赔机制，实施监造和验收、购入和验收责任清单制度，建立工装设备质量缺陷“大数据”库，对源头质量问题督促厂家召回，赔偿经济损失，突破信誉“阈值”的纳入“黑名单”。依规追究内部相关管控环节责任人责任，倒逼各质量管控关口承责落责。

2.严格维修质量管控。维修质量决定设备运用状态，影响“物防”的能力。加强工装设备维修质量管控，要区分维修质量和维修工作质量两个概念，全面分析影响维修质量的因素和特征，找准主要因素，有的放矢地进行维修质量的管理、控制和评定。著名管理学者汪中求在《中国需要工业精神》中提出，“管理层才是造成质量不良的最大原因”。由此可见，严格维修质量管控的关键在于改善管理。要深入推进修程修制改革，健全完善铁路行车设备设施用、检、修、验“四位一体”质量管控机制，全面推行“实名制、记名修”，把设备质量管控责任落实到部门、岗位和人头。要依托设备设施质量管理基础数据库，实施铁路设备全生命周期管理，运用大数据加强设备维修统计分析，建立设备寿命指数分布、威布尔分布和伽马分布等数据模型，实现设备质量大数据聚类分析、关联分析、时间序列分析及生命周期曲线功能，及时掌握运用状态变化规律和隐患征兆，有针对性地实施寿命期、状态修、预维修等管修模式，减少过度修，避免失修，推动设备管理方式和维修方式转型。深化行车设备标准化创建活动，实施设备“精品工程”，推动设备维修由被动整治向主动预控转变、从粗放管理向精细管理转变，全面提升维修质量。

3.加强设备隐患管控。设备隐患是指在设备使用过程中由于设计、制造、装配以及材质等缺陷因素使设备初始参数劣化、衰减过程发展而形成的危险状态。“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。从哈尔滨铁路局近10年的铁路交通事故数据统计分析结果看，有47%的事故存在设备设施隐患方面的因素，这是发生铁路交通事故的主要诱因之一。由此可见，加强设备隐患管控，对于发挥“物防”体系作用极其重要。要结合铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制建设，健全完善铁路设备设施安全隐患排查治理机制，明确设备设施安全隐患排查治理的标准、方法和途径，保证制度有效运行。各级管理者要深刻认识《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确的“将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围”的法理意义，增强“法治安全”意识，认真履行重大安全隐患整治责任，按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求，积极采取安全攻关、专项整治、挂牌督办等方式，分类整治设备设施安全隐患，保证设备质量状态始终导向安全。

三、以科技强安为手段，全面加大“技防”应用

所谓“技防”，就是通过现代科学技术手段进行安全防范，是人防、物防在技术手段上的补充和加强。科技是第一生产力，“技防”是安全防范最终的解决手段。要牢固树立“科技保安全”理念，坚持运用新的科技成果和技术应用，推动安全管控由“人控”向“机控”转变，补齐“人防”“物防”短板，不断提升安全保障能力。

1.深化信息技术应用。以大数据应用为代表的当代信息技术的快速发展和广泛应用，颠覆性地改变了企业的管理手段。深化信息技术应用，集存、管理和利用好纷繁浩瀚的铁路安全信息数据，对指导日常生产、辅助安全决策起着非常关键和重要的作用。要依托“数字哈局”信息平台，构建以涵盖人员基础信息、教育培训、设备检修履历、规章制度、安全问题库及各类检测监测、监控数据为基本框架的铁路局和基层生产单位两级安全大数据仓库，消除铁路信息数据碎片化、离散化和数据源重复建设等弊端，破除系统间数据壁垒，打破铁路信息孤岛，努力实现铁路安全数据资源最大限度的整合共享、深度应用。以安全大数据应用为依托，借力信息技术，进一步创新和完善安全风险研判、预警、管控的方法和手段，探索建立“大数据”分析和机辅决策机制，通过对数据的深度挖掘，探索和把握安全要素间的内在关联性，真正认识和找到安全问题的本质，准确把握安全生产趋势，有针对性地完善安全管控措施，做到“为之于未有，治之于未乱”，从而为实现预防治本的安全工作目标提供支撑。

2.优化技防资源配置。多年来，铁路在“技防”应用上从无到有，初步形成了多方位、多层次、多项目应用的发展格局。但必须看到，由于铁路早期“技防”建设缺乏整体规划，加之存在系统间壁垒，“技防”应用体系不够完善，资源重复投入，整体效率不高。对此，必须全面加强铁路“技防”建设的顶层设计，抓好总体规划，系统配置资源，统筹推进建设。木桶原理证明，局部最优不等于整体最优。要注重整合和协调现有“技防”设备设施作用，提高整体防控能力，发挥集聚效应。加强铁路“技防”标准化、规范化建设，完善铁路各项安全“技防”手段的技术标准、工艺规程和规章制度等，为“技防”体系的建设、维护和日常管理、使用提供技术依据。大力推进铁路“技防”资源的系统化、网络化、信息化管理，实现“技防”信息数据等资源的全员、全方位、全过程共享共用。加强高铁设备设施检测监测等“技防”手段的应用，实现高铁安全周期性、自动化安全诊断评估。重点优化防洪、防雪、防低温冰冻、防雾霾等科技防范手段，全面提升应对自然灾害和异常天气的能力。构建“路地一体化”技防体系，重点推动铁路沿线视频监控纳入当地“天网工程”，逐步实现高铁沿线重点部位全天候、全覆盖监控。

3.强化科技自主创新。在坚持“拿来主义”、加大适用新技术引进的同时，全面加大自主产品开发力度，大力推广新技术、新产品、新工艺、新材料的应用，这是推进“技防”能力建设的基本途径。要加强科技自主创新工作整体规划，完善自主创新驱动机制，打造自主创新项目集群，形成良性发展态势。坚持问题导向、需求引领，找准安全生产领域科技创新焦点，针对铁路安全涉及的技术设备和灾害防范问题，积极研究运用现代科技手段，应用物防技防措施，提高科技保安全水平和能力。围绕“大众创业、万众创新”的时代主题，坚持“小改进、大奖励”理念，紧紧围绕安全生产薄弱环节广泛开展群众性技术革新和立项攻关活动，不断提升企业科技攻关和自主创新水平，以行业科技前沿的技术应用水平，为铁路运输生产长治久安提供强大的科技支撑。

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(作者系哈尔滨铁路局副局长)

〔责任编辑：孟祥春〕

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