对健全党建工作述职考评和问责机制的探讨

董 威

(哈尔滨铁路局佳木斯站，黑龙江 佳木斯 154002)

【党的建设】

对健全党建工作述职考评和问责机制的探讨

董 威

(哈尔滨铁路局佳木斯站，黑龙江 佳木斯 154002)

健全党建工作述职考评和问责机制，是贯彻党要管党、从严治党方针的重要举措，是落实党建工作责任制的重要抓手。只有建立健全科学的党建工作述职考评和问责机制，才能有效推进党建工作科学化、制度化和规范化发展。

一、深刻理解健全党建工作述职考评和问责机制的重要意义

党建工作述职考评和问责机制是提高党建工作科学化水平的重要保障，对促进党建工作更好地适应新形势、新任务，推进党的执政能力建设，不断提高党建工作成效，具有十分重要的意义。

1.健全党建工作述职考评和问责机制，是进一步推动党建工作创新发展的需要。当前，我国改革发展正处在一个重要的战略机遇期，各种思潮不断涌现，各种利益不断交织，各种矛盾日益凸显，党的建设面临着许多新情况、新问题，这些问题亟须我们用创新发展的理性思维进行深入思考，用创新发展的机制措施加以克服和解决，健全科学的党建工作述职考评和问责机制，就是对党的建设发展创新的有效探索和实践，对促进党建工作更好地适应新形势、新任务，不断提高党建工作成效，具有重要而深远的意义。

2.健全党建工作述职考评和问责机制，是进一步强化国有企业围绕中心服务大局的需要。围绕中心、服务大局是国有企业党建工作的生命线。当前，全路深化改革正处于转型发展的新时期、新阶段，铁路企业党的建设在围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐中的作用显得尤为重要。健全党建工作述职考评和问责机制，有利于促进企业党建工作更好地起到导向和杠杆作用、有利于引导企业党组织更加自觉地围绕中心任务开展工作、有利于充分发挥企业党组织服务保障作用，从而不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

3.健全党建工作述职考评和问责机制，是进一步促进党建工作第一责任人履职尽责的需要。党建工作第一责任人是落实党的路线、方针、政策的重要组织者和实施者。长期以来，我们在对党建工作成效的考评中，许多是“软指标”“大框框”，缺少对党建工作第一责任人的刚性要求，影响了党建工作第一责任人职责的履行和落实。通过建立健全党建工作述职考评和问责机制，使考评指标清晰化、精确化、具体化，做到易操作、好掌握、能深入，有利于实现党建工作由“虚”向“实”、由“抽象”向“具体”的转变，有利于激励和促进党建工作第一责任人求真务实、履职尽责，有利于促进和推动党建工作的科学发展。

二、当前党建工作述职考评和问责体系存在的突出问题

当前，各级党组织围绕党建工作述职考评和问责体系进行了许多有益的尝试和积极的探索，取得了显著的成效，但也存在着明显的“短板”和亟待解决的突出问题。

1.缺乏严密性。当前，我们虽然建立了党建工作述职考评的基本制度，但很多指标和内容无法进行量化，有的虽然制定了量化的考评内容和标准，但考评的随意性较大，考核界定难度还是很大，导致对党建工作第一责任人的述职考评和问责很难达到真正的公平公正，很多党建工作无法通过述职考评来度量。

2.缺乏准确性。当前，党建工作述职考评大多采取听述职报告、民主测评、查看资料等方式方法，很难得出严格精确的考核结论。在党建述职报告上，有的言之无物，有的夸夸其谈、自我表扬，还有的避重就轻、文过饰非；在民主测评上，凭印象打分、凭喜好打分、凭关系打分等敷衍了事现象普遍存在，影响了测评的准确性；在考核基础资料上，有的基础资料临时拼凑、突击补强等成为普遍现象，给弄虚作假留下了很大空间。

3.缺乏激励性。党建工作述职考核评价机制尚不完善，对党建工作第一责任人的政治待遇、升降去留等制约不大，考核与结果应用形成“两张皮”。运用党建工作述职考评和问责的结果意识还不强，缺少对表现优秀的正面典型的宣传和对问题严重的反面典型的剖析；缺失刚性尺度，无法发挥其应有的管理、监督作用，使考评工作失去应有的意义和作用。

三、健全党建工作述职考评和问责机制的对策建议

党建工作述职考评和问责机制在党建工作制度体系建设中起着决定性作用，必须坚持好、运用好、发展好。

1.把握基本原则，注重程序性。一是要坚持实绩考评与民主测评相结合。在坚持实绩考评的基础上，引入民意调查，通过民主测评的方式，客观反映党建第一责任人落实党建工作责任情况，把党员和群众满意和不满意作为重要标准，切实让广大党员群众参与到考核中来。二是要坚持述职考评与日常考核相结合。日常考核要以月度党建工作考核为主，按照考核的指标和内容，有重点、有针对性地进行考核，对发现的问题及时指出并纠正，确保考核工作不流于形式、不走过场。述职考评要做到既要看阶段考评的结果，又注重日常考核的成绩，日常考核与阶段考评相结合，并加大日常考核在述职考评中的分值和权重。三是要坚持定量考核与定性分析相结合。考评必须拉开档次，考核指标能够量化的必须量化。确实难以量化的内容，要进行定性分析，提炼出精练准确的质量要求，不搞抽象或模糊的标准，努力把“软任务”变成“硬指标”，增强考评指标的可操作性，确保考评标准合理、全面。

2.坚持问题导向，突出针对性。一是要明确述职内容。党建工作述职要将履职情况作为重要内容，体现党建第一责任人在党建工作中突出了怎样的思路，采取了哪些措施，取得了什么成效，对存在的问题有何打算。讲问题要点到具体事例和数据，挖根源要找到深层次的问题，谈打算要做出承诺、定下措施，做到见人、见事、见思想，确保专项述职不“偏题”、不“跑题”。二是要实行逐级把关。党建工作述职报告要进行逐级把关，在审核把关过程中要体现“三严”，即“自我要求严”，就是述职报告要按照履职的主要内容要求进行撰写并反复推敲修改后，按规定程序进行上报审核；“上级党组织审核严”，就是上级党组织对上报的述职报告要进行认真审核，对述职报告中存在的“虚”“空”“飘”等问题，提出具体的修改意见和重点提示，督促进一步完善；“上级党建负责人审阅严”，就是上级党建工作主要领导对上报的述职报告进行逐一审阅，并进行签阅提出修改完善意见。三是要找准问题差距。要坚持问题导向，通过党建工作述职，查找党建工作第一责任人履职尽责方面存在的差距和不足，按照“查摆问题不聚焦不放过、原因分析不深刻不放过、整改措施不实际不放过”的原则，述评履职缺点、找准工作短板、拿出实招硬招，确保党建工作述职认识高、问题清、措施硬、方向明。

3.实行双向述评，体现民主性。一是要双向述职。要采取召开专项述职评议会议形式进行“双向述职”，就是首先党建工作第一责任人要向上级党组织进行述职，主要对象是上级党组织负责人和党建工作述职考评专项领导小组成员；其次是向下级党组织进行述职，主要对象是全体党员或党员代表以及下一级党组织负责人，参加述职评议会议的党员代表人数，要按照不少于党员代表大会代表人数的20%进行确定。二是要双向评议。党建工作第一责任人抓党建工作述职考评要接受“双向评议”，就是首先上级点评，在党建工作第一责任人述职后，上级党组织主要负责人进行点评，重点指出值得肯定的经验做法、存在的突出问题和今后的努力方向，提出意见建议；其次是民主测评，就是党建工作第一责任人要接受全体党员或党员代表以及下一级党组织负责人的评议，通过发放党建工作述职民主测评表的方式，从党建工作第一责任人履行职责的角度，按照好、较好、一般、差四个档次进行现场评议。三是要拓宽群体。在党建工作述职考评上，要广泛吸收群众代表参加，充分依靠群众，提高群众的参与度，尤其是在党建工作第一责任人接受质询、党建工作述职专项考核组座谈了解、个别谈话等方面，鼓励群众讲真话、说实话、道真情，确保党建工作述职考评全方位、多层面的立体覆盖。

4.深化结果运用，提升实效性。一是要抓好问题整治。党建工作述职考评的根本目的是解决党建工作存在的突出问题。党建工作第一责任人要针对述职考评过程中自身查、上级点、下级评、同级提的问题，进行认真梳理和归纳，深刻剖析原因，制定整改工作措施，限期销号解决。二是要强化问责追责。要强化对考评结果的追责问责，对述职考评结果为好的予以表彰鼓励，并优先提拔任用；对述职考评结果为一般的提出批评，限期进行整改；对述职考评结果为差的进行诫勉谈话，责令写出书面检查；对连续两次述职考评结果为差的，要进行组织调整，使党建工作成为“硬杠杠”，述职考评成为“硬规矩”，进而形成以述职考评促进党建工作责任落实的新常态。三是要形成鲜明导向。做好党建工作述职考评结果运用是考评工作的根本目的。要将党建工作述职考评结果作为党建工作第一责任人抓党建工作成效的重要参考，作为干部选拔任用、培养教育和各类评先评优的重要依据，要纳入干部的综合考核管理，形成鲜明的选人、用人、履责、问责的导向体系。

(作者系哈尔滨铁路局佳木斯站党委组织助理)

〔责任编辑：孟祥春〕

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