落实全面从严治党新要求 健全铁路企业党建工作责任制

吴晓君

(南昌铁路局党校，江西 南昌 330002)

【党的建设】

落实全面从严治党新要求 健全铁路企业党建工作责任制

吴晓君

(南昌铁路局党校，江西 南昌 330002)

落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。党的十八届六中全会深入总结了全面从严治党取得的重大成就，并对全面从严治党提出了新的要求。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。陆东福总经理在2016年铁路局党委书记抓基层党建述职评议会上也强调，各单位党委书记要认真学习贯彻党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，更加突出落实全面从严治党责任，推动全面从严治党向纵深发展，为铁路改革发展提供强有力的思想政治和组织保证。在全路持续深化客货运输改革、着力提升经营管理品质的新形势下，各级党组织如何更好地履行党建工作责任制，切实提高党建工作融入中心、服务大局的能力和水平，是当前需要研究解决的一个重要课题。

一、落实党建工作责任制的主要做法

1.强化党建责任推进机制。南昌铁路局党委根据上级工作重点和要求，结合自身实际，每年年初下发全局党建工作安排，制定党建任务分解表，明确工作项点、责任部门和完成期限。路局党委书记、各分管领导，在每周一路局行政大交班会上坚持对全局党、纪、工、团工作进行周小结部署；月度召开一次党群联席会并下发会议纪要，对全年党建工作按月推进情况进行小结。站段、车间、班组三级党组织实现周报告、月考核、季考评、半年述职、年度评议的党建工作闭环管理。

2.构建党建责任保障体系。南昌铁路局党委始终坚持党政工作同频共振，做到党组织设置与行政机构设置同步运行，与行政机构调整同步优化，消除党建工作“空白点”。局党委制定下发《加强和改进全局党建工作实施意见》《局政治工作经费管理办法》，有效解决了基层党务活动经费紧张的难题。站段层面，对政工干部“出口”加大政策支持力度，合理放宽优秀兼职班组党支部书记聘干任用条件，有计划地把优秀党务干部安排到更高岗位进行锻炼，充分调动党务干部积极性，并逐年适当增加党建工作经费预算，为站段党委开展各项工作创造有利条件。

3.创新党建主题实践活动载体。南昌铁路局各级党组织紧密围绕中心工作，深入开展创岗建区保障安全、“三无”竞赛严控两违、突击奉献攻坚克难、技术攻关破解难题等党内实践活动，在急难险重任务中发挥党组织、党员的突击作用。各站段党委坚持“一支部一品牌”的做法，采取支部选树、党委指导的方式，打造主题特色鲜明、示范作用显著、活动实效明显的党内特色活动，促进党建工作融入中心、有效落实。同时，随着新媒体在当今社会的广泛应用，全局各级党组织不局限于“三会一课”和传统阵地，充分运用微博、微信等现代传播手段，积极探索开展线上交流线下互动双轮同驱动的新媒体模式。

二、落实党建工作责任制存在的问题

1.思想认识不到位。当前铁路基层党建工作中主要存在着三种观念上的误区：一是认为贯彻“服务中心，融入大局”的方针就要把运输生产经营摆在第一位，党建工作只要打打“擦边球”“敲敲边鼓”就行，对抓党建工作不认真、不上心，尤其是在运输生产经营任务重的情况下，根本没有时间和精力抓党建工作。二是混淆党组织作用和个人分工的关系，部分支部书记认为自己是管党务和思想政治工作的，对运输生产经营方面的工作应该少参与，淡化了基层党支部的工作职能；部分行政干部认为抓党建是分管党务工作的同志和有关部门的事，用不着主要行政干部管。三是过多强调基层点多线长、党员队伍分散等客观困难，产生畏难情绪，不能积极作为，缺乏进取和创新精神。

2.考核问责不严格。党委、支部两级委员抓党建责任制落实的具体职责不够明确，“一岗双责”职责界定不够清晰、目标任务不够具体，“谁去落实”的问题没有得到完全解决，对于有令不行的问题如何问责追究缺乏刚性说明。尤其是车间党组织党建责任制落实考评指标设置不够科学合理、可操作性不强，基层兼职党支部书记和支委委员安全生产压力大、考核指标任务重，抓党建的时间和精力难以保证。对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，存在强考核、弱问责的情况，使考核流于形式，督办乏力，奖励也主要停留在精神褒奖层面，奖罚效果不明显，考核问责发挥警示和威慑的作用不够。

3.能力素质待提升。党支部书记队伍的能力素质不能完全适应从严治党的新要求。受党群机构编制萎缩、政工干部“出口”受限等因素影响，专职政工干部队伍流动性较差，部分政工干部年龄偏大，运用微信、微博等新媒体的能力不强，不能有效适应新形势下对党建及思想政治工作提出的高要求，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，存在“独角戏”现象。

三、落实党建工作责任制的对策和建议

1.端正认识、理清思路，筑牢落实党建工作责任制思想基础。大力强化“三个意识”：一是强化“堡垒意识”。基层党组织要起到团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒作用，成为统一职工思想和意志的核心，形成“抓好党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的工作氛围。二是强化“融入中心”意识。搞好运输生产经营是铁路的中心任务，也是基层党组织一切工作的出发点和落脚点，要通过落实党建工作责任，努力开创党的建设与铁路事业同步发展、相互促进的局面，不能只管党务而脱离中心，把党建工作和运输生产变成“两张皮”。三是强化“主动适应”意识。铁路改革发展步伐的加快，必然对基层党组织的设置形式、功能定位、活动方式等产生深刻影响，因此，需要以积极的工作态度，不断创新基层党建工作的理念、机制和方法，把基层党建工作融入铁路改革发展的全过程和各个环节，更好地服务大局，才能取得工作的主动。

2.结合实际，动态优化，构建系统完善的党建工作责任体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，建立逐级负责、分工负责、岗位负责的党建工作格局，形成责权明晰、分工明确、任务具体的党建工作责任体系。一是按隶属关系，根据党的组织工作原则，明确不同类型、不同层级党组织的工作职责，逐级履行党建工作责任制。二是按部门负责，根据岗位职责，明确“一岗双责”，全方位履行党建工作责任制。三是按分工负责，落实党组织书记“第一责任人”，明确班子成员“直接责任人”和“具体责任人”，共同履行党建工作责任制。同时要注意按照“要精、管用”和“动态调整”的原则，尽量使制度清晰、明了，标准统一、可量化，避免制度之间相互脱节、相互抵消，努力形成全方位推动制度建设的长效机制，确保体制机制对重点领域和关键环节的精准全覆盖。

3.明确主体，落靠责任，构建职责明晰齐抓共管的领导体系。各级党组织负责人要率先履行党建第一责任人的职责，突出站段党委书记和领导班子、车间党支部书记和支部委员、班组党支部书记三个层面党建工作责任。即党委班子既抓好自身建设，又切实加强对基层党建的领导和指导；党委书记牵头抓总，落实党建工作第一责任人职责；其他班子成员各负其责，履行分管科室、车间党支部和党员队伍建设，做到中心工作与党建重点工作同研究、同部署；车间党支部书记和委员既抓好本级党的建设，又组织指导班组党支部开展工作；班组党支部书记既抓好党员经常性教育，又组织党员积极开展创先争优活动，引导党员在安全生产、经营稳定中发挥先锋模范作用，确保党建工作责任制落到实处。

4.健全机制，从严考评，加强党建工作过程监督。一方面完善日常管理监督，增强考核工作的针对性和可操作性。对段党委书记和车间党总支书记实行述职评议考核，通过组织民主测评的方式，对全段中层及以上干部进行综合考评，实现考核工作全覆盖。建立车间党总支月度一体化考核、车间党总支书记季度述职评议和年度述职考评制度，站段党办每月根据各党支部各项工作进度及完成质量高低进行打分排名；车间党支部书记每季度向段党委述职，由党委书记逐人进行点评，指出问题，提出整改要求。形成段党委对党支部、党支部对班组党支部(党小组)的垂直考评体系，使考核评价逐级落实、有标可依。同时，要最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，真正使各项工作化抽象为具体，强化落实责任的刚性要求。另一方面强化结果运用，激发政工干部抓党建工作的内在活力。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，将考核结果作为对政工干部工作实绩评定的重要内容，对高度重视基层党建工作、履职尽责抓到位，评议考核中群众反映好的要充分肯定，予以表彰。对评议考核中群众反映差的要通过公开栏、办公网等载体进行公示，进行组织约谈，限期整改。对影响运输生产经营、后果严重的要追究领导班子和相关责任人责任，严肃处理。

5.加强培训，提高待遇，构建党建工作运行保障体系。一方面加强教育培训，提升党务工作者队伍素质和能力。强化党务干部轮训制度，对各级党组织书记进行轮训，切实改善政工干部队伍知识结构，提升党支部书记党建业务水平，为党建责任制的落实提供人才支持和智力保障。健全和完善局、站段、车间三级教育培训网络，充分考虑阶段性工学矛盾突出的实际，灵活运用培训方式，加大送教上门及网络课堂在线学习的组织力度。另一方面完善保障措施，为党务工作者提供必要条件。在转岗升职等方面给予政策倾斜；解决好他们的各种实际问题，使他们能够全身心地投入党建工作中。对大中专毕业生任支部书记的，要有鼓励措施和配套政策；搞技术的在评技术职称时，不应扣减从事专业技术的年限，愿意进政工系列的，评聘时专业年限可以从优计算。

(作者系南昌铁路局党校理论研究室讲师)

〔责任编辑：孙晓林〕

D26

B

1006-8279(2017)04-0039-03