打造“文山三七”千亿产业的思考

韦 波，胡廷汉，王崇军

（1.文山州人民政府研究室，云南 文山 663099）

1 “文山三七”产业发展现状

2016年，文山三七产业实现收入165.1亿元，比2015年增长3.29%，利润11.42亿元，增1.21倍，税金1.65亿元，增长51.12%；其他中药材产业实现收入23.2亿元，利润0.83亿元，税金0.24亿元。2016年，文山三七种植面积47.8万亩，采挖面积17万亩，产量2360万公斤，实现收入82亿元，利润6亿元。三七加工企业14户，实现收入23亿元，增长16.62%，利润1.5亿元，税金1亿元。流通业实现收入60亿元，增长54.27%；利润4亿元，增长74.45%；税金1000万元，增长39.8%。

1.1 种植业面临严峻形势

表现为：一是种植外迁；二是品种退化；三是基地减少；四是规范化种植“缩水”。

1.2 加工业核心竞争力不强

一是龙头不强。现有企业从产值、技术实力、创新力、影响力等方面都达不到行业龙头标准，“文山三七”产业总体上还处于产业链的低端，加工业对产业支撑和拉动作用极其有限，州内三七农业大、工业小，大资源小产业的格局未打破，整个加工业还处于企业在外、利润在外的现状。二是拳头不硬。产品同质化严重，集约化程度低，缺乏具有竞争实力和影响力的产品。三是创新不力。州内三七科研机构无力开展重大科研项目攻关，而现有企业规模不大，实力不强，不具备自主研发能力，无力自主研发三七新产品。近五年来，文山药企没有获得新的药品批文。四是品牌不响。相对于韩国高丽参和吉林人参，“文山三七”品牌的知名度、美誉度和普及度都还很低，生产企业也没有从品牌中获得溢价和高附加值。五是融资不畅。六是园区不优，不能完全满足产业发展的需要。

1.3 流通业不健全不规范

一是市场体系不健全。“文山三七”市场还是狭义生产资料市场，资本市场、技术市场、信息市场、服务市场还未形成。二是市场建管不规范。仍用“菜市场”的方式来建三七市场、管理三七市场，与现代化的中药材交易市场还有很大差距。四是仓储物流体系滞后。

2 “文山三七”千亿产业发展的思路与目标

2.1 基本思路

实施品牌、创新、标准三大战略；推进药食同源、招商引资、科技研发、供给侧改革四个突破；树立控制、底线、平台、互联网、集群五个思维；处理好政府与市场、科研与产业、州内与州外、三七与云药、园区与研发、产品与价值链六大关系；以资源为依托，以种植为基础，转型升级、结构调整为方向，以科技创新为动力，以价值提升为手段，力争到2020年把文山建设成为云南省生物医药产业的排头兵，成为全国唯一的“三七生物医药谷”，成为国际国内重要的三七标准化种植中心、产品加工中心、市场流通中心和科技研发中心，三七产业全面进入持续、快速、健康发展轨道。

2.2 目标

总目标：力争到2020年“文山三七”产业实现销售收入1000亿元。以2015年全州三七实现销售收入150亿元（估算）为基数，每年销售收入复合增长率力争达46%以上，三七产业固定资产投资每年增长力争达40%以上，到2020年实现销售收入1000亿元目标。具体细分为：第一产业（种植业）实现收入200亿元；第二产业（加工业）实现收入500亿元（医药产业300亿元、食品及保健品产业200亿元）；第三产业（流通行业及相关服务业）实现收入300亿元（流通行业实现200亿元、服务性行业和配套产业实现100亿元）。

3 “文山三七”实现千亿产业目标的路径研究

3.1 培育壮大企业

实施龙头企业培育计划。围绕三七种植、加工和流通3个环节，实施“龙头企业培育工程”，通过州内培育和州外引进，努力打造一批在国内外具有竞争力和对行业发展有较强引领作用的龙头企业。

实施大企业引进计划。面向国内外有实力的医药、健康大企业实施大招商、招大商、精准招商，利用大项目、好项目大力开展招商引资。围绕三七全产业链，锁定重点地区、重点目标企业，面向国内外生物医药企业，盯住生物医药健康产业世界百强、中国百强和民营百强企业，开展“一对一、点对点”精准招商。认真谋划云南白药、昆明制药集团、珍宝岛药业、天士力、湖南方盛、江苏康缘等一批大企业的产业延伸，择优洽谈，真正实现“引进一个、带来一批、辐射一片”。

实施企业差别化发展计划。按全产业链思路，引导企业实行差别化、错位化发展，以市场为导向，从种植、加工、流通3个主要环节对三七行业企业进行合理规划，优化三七产业布局，减少三七产业发展盲目性，走“种植规范化、加工精深化、产业集约化”的差别化、错位化发展道路，实现种植规范化、生产加工GMP、三七流通服务GSP，在3个环节打造各具优势特色的种植企业、加工企业和销售流通企业，努力形成上中下游产业配套齐全、链条延伸发展的三七产业体系。

3.2 扩大产业发展市场

打开食品市场。三七食品食用历史悠久，一旦三七进入国家《按照传统既是食品又是中药材的物质目录》，将会无限扩大三七的食用需求。在前期工作的基础上，学深、研透药食同源申报的法律法规、基本程序、前置要求、工作步骤、基础条件、支撑数据等，强化工作力度，加快推进相关基础工作，准备好所需的各种试验资料、数据，才便于向省政府请求帮助协调国家相关部门批准三七地上部分进入食品目录，而且要尽快开展三七地下部分进入食品目录的申报研究工作。

拓展中老年市场。由于三七在预防和治疗心血管病方面具有独特疗效，心血管病的主要患者集中于中老年人，当前三七的主要消费群体也集中于中老年人。为此在三七产业市场上重点围绕中老年人进行二元拓展，着力提高三七产品在老年人群体上的使用率和覆盖率。

培育国际市场。南亚东南亚国家对中药中医的认同感极高，因此重点加快培育以泰国、越南、新加坡等南亚东南亚国家和日本、韩国为重点的国际市场，不断拓展新的消费群体和市场，逐步形成覆盖国内和国际市场的三七营销网络。

强化网络市场。加大电子商务在三七流通领域的应用，通过线上线下流通贸易平台建设，逐步完善三七网络营销体系。充分发挥“文山三七”电子交易市场、三七网上商城和相关商品交易所的作用，引导并鼓励产、供、销各环节开展电子交易。建好管好三七网上商城。用好期货交易，抓住三七在渤海商品交易所上市交易的机遇，及时发布三七产品信息，使其成为三七商品的交易中心和定价中心，为商品生产贸易企业和合格的商品投资者提供便捷的商品交易服务。建设电商平台旗舰店，鼓励销售企业与阿里巴巴淘宝、天猫和京东等电商平台合作，建设旗舰店，实现各类经检测合格的三七产品进店进铺销售。

加强现有市场建设运营管理。建设现代化三七交易中心。借鉴斗南花卉拍卖交易市场经验，以文山三七国际交易中心为基础，着重建设好干三七、生三七、种子、三七商品四个市场。加强市场监管，加快三七流通追溯体系建设，加大执法打假力度，维护市场竞争秩序，为三七产业的发展营造健康有序的市场环境。

加强市场价格监测和统计分析。建立“文山三七”价格监控、发布制度，以文山三七国际交易中心为市场和信息、贸易辐射平台，做好三七市场价格监测与统计调查分析工作，及时收集三七市场价格，掌握市场动态，并坚持定期不定期向市场发布。加强三七产业统计调查和运行分析，加强对三七产业统计数据的审核、评估、核算，建立健全三七产业统计监测制度和统计指标体系，并强化对三七产业发展状况的统计分析研究。

3.3 强化科技创新

以产业为导向，重点突破一批关键技术。针对制约三七产业发展的三七功效机理、种植加工技术、产品开发等关键环节技术，开展联合攻关及集成创新，突破一批产业发展中的重大关键性、共性技术，加速科研成果转化和产业化，提升三七产业技术水平和支撑能力。深入系统地开展三七物质基础、药理药效、安全性评价、三七组方配方及医疗制剂等方面的研究，充分阐明三七功效理论和药效基础，为三七生产开发、科学消费和市场开拓提供理论与技术支撑。开展三七规范化种植关键技术研究及种植示范基地建设，开展林下三七种植关键技术研究，从良种选育、病虫害防治、连作障碍、重金属农药残留、产地初加工、仓储等开展技术研究，从源头上把住三七质量关。开展三七炮制新技术、提取分离新技术、制药新技术、中药制药设备技术升级研究，改变三七生产加工技术落后的状况。开展三七检验检测分析技术研究、三七综合开发信息数据库研究，为三七服务业发展提供技术支撑。

以企业为主体，增强企业的创新能力建设。以企业作为技术创新的主体，着力抓好创新型企业的培育，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。支持企业加强研究中心建设，与国内外科研院所、高等院校、高新技术企业联合开展科技攻关和三七系列新产品研发，支持企业承担国家和省州重大科技项目，突破三七产业关键技术瓶颈，不断增强企业核心竞争力和自主创新能力。全面落实国家和省鼓励企业科技创新的税收、奖励、补贴政策，加大高新技术企业、创新型试点企业培育力度，鼓励创办科技型企业，扶持科技型中小企业加快发展，吸引科技型中小企业落户文山。州内以七花、特安呐、七丹、金泰得、苗乡等公司为培育重点，尽快培育形成一批有实力、有规模、有效益、有自主知识产权和核心竞争力的企业。

以产学研结合为纽带，加强科技创新体系建设。结合三七产业重大技术需求，以企业为主体，以高等院校和科研单位为依托，搭建三七公共技术创新平台，形成较为完整的三七科技创新体系。积极推进以文山三七研究院为核心的三七科技创新研发平台建设，充分利用其省级工程技术研究中心、重点实验室和人才资源，努力打造国家级工程技术研究中心，建立连接企业、园区、国内外科技人才的三七研发平台、人才培养交流平台和技术成果转化平台。支持、鼓励企业与国内外高等院校、科研院所、重点实验室、企业开展科研合作与技术交流，引进高层次科技人才，大力支持有条件的企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、院士专家工作站，推进产学研结合。鼓励三七龙头企业申报省级企业技术中心，构建涵盖三七基础研究、应用研究、实验开发到工程化应用的研发体系和科技创新支撑体系。鼓励通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式，支持企业购买重大科技成果，积极推进三七科技成果产业化。加强文山三七产业技术创新战略联盟内部产学研的相互协作与合作，突破产业发展中的重大关键共性技术，解决产业发展中科技创新支撑产业发展的关键问题，努力打造国家级产业技术创新战略联盟。

以投入为保障，增强创新要素的供给。充分发挥政府资金在科技投入中的引导作用，采取“三个一”的办法：政府出一部分、企业出一部分、上级补助一部分，建立三七科技创新基金，专项用于三七科技创新投入和三七新产品研究开发等。鼓励企业、科研院所和高校等机构加大创新投入，积极开发具有自主知识产权的三七系列新产品，努力突破一批关键技术，提高三七产品科技含量，增加附加值，增强国内外市场竞争力。加强对企业技术创新、科技创业的投资引导，带动企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域。充分利用好省科技融资政策，鼓励银行业金融机构加大对科技项目、科技型企业的信贷支持，积极选择有条件的企业开展知识产权和股权质押贷款等试点工作，引导企业和社会加大科技创新投入。

3.4 打响“文山三七”品牌

强化三七质量标准体系建设。一是种子标准体系。加快三七种子种苗繁育新技术研究，通过良种选育（常规种子种苗提纯复壮和优良新品种），优化种子种苗质量。制定《三七种子/种苗标准》，出台《文山三七种子管理办法》和《三七良种选育技术规程》《三七工厂化育苗标准操作规程》等系列标准，加快三七良种选育、繁育、管理，积极申报三七新品种认定，推进三七种子种苗优质化、标准化、品牌化，不断提高三七种苗质量，确保牢牢把握三七种源、种苗标准管理，建立三七种源保护和培育体系。二是种植标准体系。制定《文山三七标准化种植规程》《三七农药使用准则》《三七农药残留国际标准》，加强三七标准化种植技术培训，大力推广规范化种植，建立能够获得国际和国内有机认证的高端原料基地。三是加工标准体系。制定《三七快速干燥技术》《太阳能大棚三七干燥技术》《三七物理化清洗》《三七标准化原产地初加工操作规程》等系列标准，鼓励企业创新加工技术，参照药品生产质量管理规范（GMP）实现清洁加工、绿色制造。四是商标标准体系。进一步推行三七“地理标志产品”保护、文山三七地理标志证明商标（驰名商标）和《文山三七》国家标准实施，制定《文山三七地理标志证明商标使用管理办法》和《文山三七地理标志保护产品专用标识使用管理办法》，加强对文山三七地理标志证明商标使用管理，鼓励符合条件的企业、个人申请使用，扩大商标的使用面。加快证明商标马德里注册及相关国家注册。按照统一包装、统一品牌、统一标准、统一价格、统一市场的“五统一”要求，打造三七对外统一商标品牌形象，加大对假冒文山三七地理标志证明商标的侵权违法行为的打击力度。

强化三七控制体系建设。一是面积控制。制定《三七种植发展中长期规划》，精确统计三七种植面积，做到底数明、情况明，实施种植面积动态控制。建立对全国以三七为原料的制药企业总数及用量的动态分析监测机制，建立文山三七种植面积及产品存量统计报告制度，确保到2020年，文山州内三七种植面积稳定在25万亩左右。二是道地控制。制定《文山三七道地药材认定管理办法》，推行“7S”道地保真中药材全程质量控制体系，确保文山道地三七从原产地、种子、种苗、加工、包装、仓储、物流各个环节在“7S” 控制体系中的运用，并根据“7S”体系打造中药材全产业链质量监督服务平台。加快建设“文山三七”国际检测中心，通过全面整合州内外各方资源、引进国内外获得国家实验室合格评定检验检测机构入驻等方式，组建“文山三七”国际检测中心，实现一次检验、全球通行。三是质量追溯控制。依托二维码等防伪技术和互联网技术、专门管理软件，建立三七流通和质量追溯体系，建设包括1个服务中心（文山三七追溯体系服务中心）、6个追溯子系统（三七产地追溯、三七经营企业追溯、三七专业市场追溯、中药材饮片生产追溯、中药材饮片经营追溯以及中药材饮片使用追溯）和若干个追溯节点的三七流通追溯系统，覆盖三七种植、产地加工、经销、专业市场、饮片和中成药生产、饮片经销、医疗机构和零售药店等全部环节，在各个追溯节点将三七原料或产品的相关信息录入系统，在产品包装上贴上电子标签，录入的信息通过服务中心自动上传到省平台和中央平台，实现三七“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的全过程溯源目标，保证三七质量，提升三七品牌。

强化“文山三七”品牌打造。“文山三七”品牌是市场经济条件下三七产业最重要的无形资产，打造文山三七品牌是三七产业可持续发展的重要举措。一是强化“文山三七”名牌意识，各级政府与三七企业要进一步认识实施“文山三七”品牌战略和推进技术创新的重要性，进一步明确实施“文山三七”品牌战略的指导思想和目标，找准打造“文山三七”品牌的切入点，将“文山三七”品牌战略作为三七产业战略取向之一，分别制定长期、中期和短期产业品牌战略的目标，使三七品牌经济成为三七产业发展的“加速器”。二是抓紧认定一批品牌产品。着力打造以“文山三七”大品牌为主，名医、名药、名方、名企、名店为支撑的品牌体系。实施重点品牌培育工程，筛选5～10家具有品牌培育基础和行业优势的龙头企业，培育2-3个产品为国家级品牌、3～5个产品为省级品牌、5～8个为州级品牌，着力打造一批国家、省、州梯级优秀品牌。三是打造三七品牌产业集群。在文山三七产业园区创建“全国三七产业知名品牌创建示范区”，在强化“文山三七”品牌的前提下，扩大文山三七产业规模，实施产业集群化战略，利用同类产品各自的优势互补，在产业集群化前提下各展所长，形成企业集群和品牌集群。四是实行政府为品牌背书（药品除外）。评选出目前最成熟的10个三七产品品牌，实行政府为品牌背书，在外包装上贴上“文山州政府品牌质量保证”等类似标签，以政府的名义来担保这些产品的质量。若出现质量问题，由政府先行赔付，再向企业追偿。

3.5 推进产业园区建设集群化发展

加快三七产业园区建设，按照“一园三区一中心”的总体规划格局，即新平坝片区（1.12 km2）、东山片区（4.5 km2）、登高片区（16.29 km2）和三七国际交易中心，以打造“三七全产业链”为目标，形成三七生物医药科研、加工、国际商贸、仓储物流、生活配套、三七文化打造为一体的复合型、生态型国家特色生物产业示范基地和新型化山地产业新城，搭建园区生产、交易、研发、数据、资本五个平台，形成生产要素的洼地。

加快园区基础设施建设。要积极探索多元化投入机制，不断完善园区“五通一平”（通路、通电、通水、通讯、排污和土地平整）。在加快生产性配套设施建设的同时，大力发展与园区配套的物流、金融、商业等生产性和生活性服务业，尽快完善园区的三产服务功能，全面提升园区的开发档次和服务水平。

创新园区建设管理模式。充分借鉴自贸区成功经验，简化企业各项注册手续，实行市场准入负面清单制度。建立高效统一的管理体制，进一步理顺园区管委会与州、县（市）有关部门的关系，明确管理权限和职能划分，使园区管委会承担的行政审批业务具有与相关部门同等的行政效力。

推进三七产业智能化。开展“智慧园区”试点，支持园区依托国内优秀第三方信息化服务公共平台，提供产品设计、质量检测、行业数据库共享、软硬件租赁、电子商务、现代物流等公共信息服务，推动工业云服务、大数据、物联网、移动互联网在园区的推广应用。

3.6 加强产业发展资本研究

用好财政杠杆。优化整合各项财政支持产业发展相关政策，设立三七产业发展基金，实现由分散支持小项目向集中财力扶持产业项目转变，由直接对项目投入向以奖代补转变，由无偿补助和贷款贴息向产业基金转变，切实发挥资金的使用绩效。

推动企业上市。制定专门针对引进上市企业的政策措施，为上市企业从土地、财税、奖励等方面量身定做一系列优惠政策。培育本土药企，到新三板挂牌上市。将本土药企纳入拟挂牌企业后备资源库，指导和帮助企业推进股份制改造和规范达标工作。搭建中介机构与挂牌后备企业的对接平台，切实推动符合条件的企业开展改制和申报挂牌工作。支持引导企业进行兼并重组，借鉴云南白药集团收购文山七花公司、云南三七科技股份公司增资扩股特安呐公司的成功经验，积极引进有资金、有技术、有管理经验的国内外企业收购、重组州内三七企业，并培育上市。落实三七企业挂牌上市的奖励政策，设立企业上市引导资金，对企业到全国股转系统挂牌融资以及利用发行债券融资等融资方式给予奖励。

加大资本市场工具应用。用好州城投融资平台，发行三七债券。鼓励符合条件的企业在境内外发行人民币债券等债务融资工具。积极支持符合条件的三七企业利用债贷组合方式发债融资，允许符合条件的地方融资平台发行私募债券，探索开展市政债券试点。推进三七产业保险产品开发，积极争取中央、省扩大对政策性农业保险保费补贴范围与比例，争取把三七纳入中央政策性农业保险补贴范围。加大地方财政补贴力度，开展优势特色产业三七等政策性农业保险试点，研究并推广菜篮子工程保险、三七产品质量保证保险等新型险种。鼓励州域内保险公司积极开发适合三七企业特点和三七产业发展需要的保险产品，共同促进三七产业保险的创新发展。

成立三七产业投资公司。州政府可联合小额贷款公司、资本管理公司和融资登记服务公司等新型金融机构成立三七产业投资公司，从政府层面解决三七企业的融资难问题。可由投资公司参股州内企业，力推企业到沪、深主板上市，股票名称设计“文山三七”，扩大文山三七产业在资本市场的影响力和知晓率。

3.7 加大三七文化培育

挖掘三七历史，策划撰写三七志、三七史记，在学校、图书馆、宾馆、机场等地进行宣传，提升对文山三七历史的认识，宣传文山三七的历史厚度。

开发三七文化。三七文化内容包括三七栽培技艺文化、三七种植发展史、三七制度文化、三七营销文化、三七文学艺术、三七中医药文化、三七食文化等。可制作一套宣传口号、一套动漫产品、一组网游产品、一套文学作品、一套影视作品，申报一个国家级非物质文化遗产（种植技术），扩大三七文化在全国的知名度。

创建宣传平台。制作一个宣传口号、一个宣传片、一个主题公园（三七产业创意园）、一个展览馆、一个艺术群（书法、绘画、雕塑）、一场文艺精品，形成多层次、多形式的宣传平台，使市民和游客在休闲娱乐中体验三七文化，提高三七文化传播的亲和力、辐射力。办好一年一度的“文山三七”发展论坛和“国际三七节”，邀请国内、国际知名专家到文山开展研讨交流，为文山三七产业把脉问诊，借力宣传文山三七产品。积极组团参加南博会、旅交会和广交会等外部展销平台，在高层次的平台上宣传文山三七，开拓南亚、东南亚市场。用好电视资源，进行宣传。上央视、省卫视进行“点穴式”宣传，在中央7套乡约等栏目上宣传文山三七，选择一个国内最热的综艺节目或运动类节目进行赞助、合办。在机关事业单位的建筑内外挂放、喷绘有关三七文化的图画和文字，使三七文化成为文山建筑文化的一部分，形成文山独特的建筑文化。

3.8 建立三七+旅游新业态

建立旅游与三七融合发展机制，把三七作为旅游资源进行开发，把旅游作为三七产业的动力进行培育，开发系列三七旅游商品，培育以三七旅游商品设计、研制、生产、销售于一体的龙头骨干企业，鼓励州内外企业开发三七旅游产品，鼓励三七生产企业和营销商开发康养型旅游产品，建立中国文山三七健康养生旅游产品体系。把三七园区、三七加工企业按“体验+购物”的思路，进行改造提升，在工厂内设置购物场所，让游客参与商品生产过程，开发成新的旅游项目。在普者黑、坝美、老山等景区建设三七体验馆，在文山境内高速公路沿线的服务站、加油站设立三七展示柜，有条件的可以单独建立三七展示馆，让外地游客能够看得到三七广告、买得到三七产品。开发三七系列旅游路线。可推出三七之乡寻根访祖游、三七学习考察游、三七民俗风情游、野三七找寻游、三七保健游、三七之乡生态游、三七节庆游、三七生产参观游等形式的三七旅游。

3.9 全面实施规范化种植

严格执行三七规范化栽培技术要求，鼓励采用绿色无公害栽培方法种植三七，提高三七附加值。大力推进“协会（或专业合作组织）＋公司＋科技＋基地＋农户”的产业化经营，加大三七规范化种植技术的培训力度，全面提高从业人员的栽培技术，确保标准化种植基地占比达80%以上。按照“公司+基地+农户+协会（或专业合作组织）+科技”的产业化发展模式，引导三七种植向规模化、组织化、公司化方向发展，提高三七种植的组织化程度。实行分类种植。将文山三七按照工业原料三七（普通三七）、饮片原料三七（有机三七）、生态三七（林下纯生态三七）三个不同层次分类种植。工业原料三七（普通三七），作为在医药工业领域提取皂苷使用，以《药典》标准进行种植。饮片原料三七，由于供直接服用或提取注射剂皂苷，需保障单位皂苷含量，按照规范标准进行种植，确保农残和重金属不超标，要求种植过程可控可追溯。生态三七，采取林下仿生环境种植三七，严禁喷施任何农药和化学肥料，确保种植过程绿色生态，用于满足高端人群的消费需求。