中关村科技智库发展——基于3个典型案例的研究

成群鹏

（中关村泰诚民营经济产业发展研究所，北京 100085）

中关村科技智库发展
——基于3个典型案例的研究

成群鹏

（中关村泰诚民营经济产业发展研究所，北京 100085）

目前,许多学者对智库建设进行深入研究，形成丰富的研究成果，但对科技智库的研究相对较少，对以服务科技产业园发展的科技智库研究则更少。本文基于智库研究背景，探讨科技智库的类型划分，通过3个典型案例研究了解中关村科技智库建设现状，针对被访对象的政策诉求提出建议。

中关村；科技智库；案例研究

党的十八大以来，我国就建设中国特色新型智库提出了一系列新思想新观点新要求。2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过 《国家高端智库建设试点工作方案》，提出要着力建设一批“国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的高端智库，更好地服务党和国家工作大局。党的十九大报告指出，加快建设创新型国家，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。因此，推进中国特色新型智库我国科技产业和经济发展的客观要求，也是参与全球科技竞争的重大举措。刘志辉等[1]认为科技智库是指以科学技术问题或与之相关的政策问题为主要研究内容的思想库。王桂侠等认为科技智库是运用专业知识和科学工具，开展公共政策和决策研究咨询，解决科技自身发展决策问题的社会组织[2]。中科院院长白春礼认为：“科技智库主要是从科学技术影响和作用的角度研究事关全局的社会经济可持续发展中的重大问题，从科技规律出发前瞻思考世界科技发展走势，开展科学评估，进行预测预判，对经济社会发展的重大问题提出前瞻性、建设性的建议，在国家科技战略、规划、布局和政策等方面发挥重要作用[3]。”可见，科技智库具有以促进科技产业发展为目标、以前瞻性研究为内容、以辅助规划和政策为任务等三个特点。

1 科技智库的类型探讨

中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》将科技智库分为科研院所、大型综合性科技平台、企业智库等三类。根据隶属情况，我们将科技智库分为三大类：

1.1 官方的科技智库

此类科技智库主要有两类，一是大型综合性高端智库平台，如中国科学院、中国社科院等，主要任务是接受国家委托，开展与国家科技产业发展相关的重大科技问题。二是专业政策研究机构，如各省市政府的政策研究室，服务于地方政府产业规划与政策制定。官方科技智库的优势是经费稳定充裕、与政府协同度和互信度高，缺点是灵活性有限。

1.2 半官方的科技智库

此类科技智库主要有两类，一是各类院校所下属的研究机构，如上海财经大学中国产业经济研究中心等。二是正式注册的事业单位或民间组织，如中科院的政策研究所、中关村创新发展研究院等。相对官方科技智库而言，它们具备更强的独立性和开放性，研究视野更开阔灵活。

1.3 非官方类科技智库

此类科技智库主要有三种，一是大型科技企业内部的技术研发机构或政策研究机构，主要针对产业发展和政府政策与规划研究，此类科技智库经费相对稳定，具有一定的研发实力和产业影响力，与相关政府部门互动密切，有时能够影响政策的制定方向，不足在于较强的利益倾向。二是专业咨询公司，此类科技智库具备市场优势，拥有规模较大的咨询队伍，配合政府进行大型科技规划和政策报告的能力较强，如长城所等。三是非营利性研究机构，它们一般为行业协会或民办非企业研究机构，经费来源多样化，具有独立于部门利益和产业利益的中立优势。例如中关村企业家顾委会、中关村大数据产业联盟等，此类科技智库凝聚了一群高水平企业家和技术专家，向上具有影响政府决策的渠道，不足之处是缺少专业及稳定的研究团队。

2 基于中关村典型案例的研究

目前，活跃在中关村示范区的科技智库主要是非官方类科技智库，我们通过走访调研大型科技企业的研究机构、专业咨询公司、非营利性研究机构等三种非官方科技智库，了解当前中关村科技智库的发展状态。

2.1 百度发展研究中心

百度发展研究中心 （下称 “百度中心”）成立于2014年，隶属于百度政府事业部，定位是面向政府从事国家和企业结合的战略和产业研究。目前拥有全职10余人，50%的科研人员为技术出身，50%的科研人员为社科出身，发展研究中心主要从事政策研究，偏政府关系和法律事务。

2.1.1 资金来源和独立性分析

企业智库参与政策过程中存在忽视公共利益的倾向，不同程度上影响其研究的公正客观性。百度中心拥有稳定的经费支撑其科研与运营，作为战略部门，其没有经营压力。但是其作为非注册的内部研究部门，其组织存在不稳定性，受到企业业绩或人事变动的影响，有着被撤并的风险。

2.1.2 研究能力分析

科技企业接触市场最前沿信息，能够早于政府部门了解和把握产业与技术趋势。百度基于亿级用户的搜索引擎，能够通过“上帝视角”全面把握行业趋势和用户行为，精准了解行业发展态势，其技术优势和数据优势非其他科技智库可取代，基于大数据分析是未来科技智库重要的研究方法。

2.1.3 决策影响力分析

大型科技企业基于经济业绩和行业势能间接影响政府决策。百度、阿里、腾讯基于中国互联网的实践与思考，“互联网+”的价值和意义逐渐影响我国产业制度，影响我国“互联网+行动计划”提出。

2.2 中关村国家自主示范区企业家顾问委员会

中关村国家自主示范区企业家顾问委员会 （下称“顾委会”）。顾委会成立于2009年，是融合众多企业家、投资家、专家学者智慧，拥有柳传志、李彦宏、雷军等40余位著名企业家，邓峰、熊晓鸽、张颖等10余位投资家，北京大学周其仁教授、清华大学杨斌教授等学者。目前，联想控股董事长兼总裁柳传志出任主任委员，顾委会的经费来源主要包括政府拨款、课题项目承接、企业捐赠等。

2.2.1 资金来源和独立性分析

顾委会的资金包括政府项目收入、服务收入、活动收入、企业赞助等，通过多样化的资金渠道，实现了顾委会经济独立性，经济独立性使得顾委会的研究相对客观。

2.2.2 研究能力分析

构成顾委会研究能力主要是企业家和投资人，其核心价值在于通过专业人才聚集、交流、碰撞产生新方法、新观念和新技术创想，有利于研究任务取得突破和创新。目前累计为北京市科委、中关村管委会、北京市科协等相关部门提供产业意见上百条，承担十余项产业研究课题，研究成果通过人大、政协等渠道提交有关部门。由于主要依托外部智力，内部缺少专业且稳定的研究团队，研究领域缺少传承性是民间科技智库发展的重要挑战。

2.2.3 影响力分析

顾委会在中关村示范区重大政策制定、重大产业化项目的推荐和培养、高端人才引进和培养、重大会议举办上均有较强的影响力。目前，顾委会累计完成政府委托专项委托研究10余项，提供相关政策建议80余条，政策采纳率为40%左右。

2.3 长城战略咨询研究所

长城战略咨询研究所（下称“长城所”）。长城所成立于1993年，最初为民办非企业单位，1999年成立北京智识企业管理咨询有限公司，两块牌子一套人马，对外运营品牌为长城战略咨询。长城所定位新经济领域，是业内认可的高新区咨询全国第一品牌。其绝大部分收入来自咨询服务，其中政府咨询占一半以上。目前已建立宁波、武汉、天津、广州和成都5个分中心，全部轻资产运营，聚焦规划咨询业务。

2.3.1 资金来源和独立性分析

专业咨询公司往往与某些政府部门有长期合作关系，较易受部门利益影响。长城所目前与科技部、中关村管委会等相关部门关系密切，承担这些部门的部分重点项目，长城所资金半数以上来源于政府及相关部门，2/3来源于行业研究及相关企业服务。

2.3.2 研究能力分析

长城所的特色在于研究团队规模较大，有自己的咨询特色和前瞻性研究。长城所的业务包括宏观、中观、微观三个层面，目前拥有咨询师300名，建立了有数十名外部专家的专家网络。长城所多年的实践和研究范式，总结出18种咨询方法，主要是帕累托平方法则（80/20/4）、长板理论、头脑风暴法等。长城所每年都有自命题的研发项目，2016涉及26个课题，合计人工400～500万元。

2.3.3 决策影响力分析

以有研究能力的前政府官员为首席专家,创始人有资深学术背景。原中关村管委会副主任赵穆兰是长城所高级顾问，长城所所长王德禄北京市政府顾问，这种“交叉任职”的人员安排，对政府和智库机构之间建立互动互信机制起到非常重要的作用。长城所已有多项研究成果获得批示，直接获得审批有决策影响的有几十项，近期主要是军民融合、独角兽领域。间接获得批示的项目超过100项。

3 中关村科技智库的发展诉求

（1）基于移动互联网和大数据技术的应用，大型科技企业期望参与政府公共基础规划与政策制定，或是与中关村相关部门合作成立未来科技产业研发中心。（2）希望中关村放宽产业项目限制，允许企业主体参与政策与产业研究项目申报。（3）建议中关村关注非营利机构中高层骨干人才吸引，目前中关村对科技企业人才有配套政策支持，非营利性组织缺少引才政策支持，难以留住骨干人才。（4）希望设立科技智库人才培育专项资金，为中关村科技智库提供普惠性培训课程，提高科技智库从业人员整体素养。

4 对策建议

（1）设立智库发展专项。综合运用政府购买服务、奖励、股权资助、财政拨款等多种方式，支持科技智库开展关乎中关村创新创业及战略产业发展的前瞻性自命题研究同时，鼓励大型科技企业和非营利性研究机构合作承担研究项目。（2）建立科技智库协同平台。建议以中关村为业务主管单位，由大型核心智库和不同专业领域的新型智库共同组建科技智库协同创新研究院，建立不同类型智库间的分工合作机制，形成“智库研究+基金资助+成果转化”的创新服务能力。（3）创新智库人才考核评定和培养机制。建立有别于传统学术人才评定的中关村智库人才评定办法。支持将职业资格评定等职能下放到行业协会、联盟等机构。同时，加大示范区购买服务对科协所属学会专职人员工作岗位的支持力度。

[1]刘志辉,苏娜,张志强.基于内容分析法的科学思想库研究[J].图书情报工作,2010,54(6):31-35.

[2]王桂侠,万劲波,赵兰香.科技智库与影响对象的界面关系研究[J].中国科技论坛,2014(12):50-55.

[3]白春礼.发挥科研机构优势 建设高端科技智库[N].光明日报,2015-01-29(002).

G322；C932.82

A

2096-4110（2017）03（c）-0101-02

成群鹏（1987-），男，广西崇左人，硕士研究生，现任中关村泰诚民营经济产业发展研究所研究员。