新型城镇化中的新生代农民工市民化探析

黄昕玉

(沈阳师范大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳110034)

【理论研究】

新型城镇化中的新生代农民工市民化探析

黄昕玉

(沈阳师范大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳110034)

目前，新生代农民工市民化已经成为一种不可抵挡的趋势。2016年两会政府工作报告中指出：着力解决三农问题，必须将加快农业转移人口市民化放在“三项工作”的第一位。城镇化使得农民走出农村，改变原有的生活方式，获得进步。然而新生代农民工进城大潮下存在着不容忽视的问题，对于新生代农民工市民化问题及其路径进行多角度探析将有助于更好地推进新型城镇化建设。

新型城镇化；新生代农民工；市民化；问题；对策

社会学家罗杰斯曾经提到过：“一个国家要想进步就得先从农民着手，着重农民，如果对农民没有足够了解，会导致许多发展规划失败”。对于我国来说，三农问题始终都是关系国家和民族发展的首要问题，农民是国家经济发展的主体，在当前大量新生代农民工涌进城市的大潮下，如果不解决好农民工市民化的问题，不仅会影响我国新型城镇化的建设还会阻碍我国现代化发展进程。而城镇化其宗旨是要实现城乡一体化，实现农民身份向市民身份的转变。中共十八大多次强调要推动我国新型城镇化的建设，它对我国未来的发展具有重要作用。我国的农民工市民化必须要依托新型城镇化。

一、新生代农民工市民化的重要性

(一)新生代农民工市民化趋势已不可逆转

首先，新生代农民工是指20世纪80年代后出生，具有农村户口却在城镇工作伴随着工业化、城镇化快速发展而成长起来的新型劳动力大军。根据新闻办公室发布的消息，与老一代农民工相比新生代农民工改变过去挣钱回乡发展的观念，他们强烈希望能够留在城市分享城市发展成果。据国家统计局数据显示，截至2014年，我国外出务工农民工总量1.68亿人，而新生代农民工已占据外出农民工总量的70%以上。[2]新生代农民工已成为我国经济发展的重要力量。目前中国城镇常住总人口已经达到了7亿多。但是在这些人口中，拥有城镇户口的居民却仅占了27.6%。这就意味着，在城市居住的人当中，一半多以上的人口没有被城市管理当局当作市民，城镇化是伴随经济发展而来的，要想更好地推进新型城镇化的建设就必须解决新生代农民工市民化的问题。

(二)新生代农民工市民化对城市发展具有重要的推动作用

据国家统计局数据显示截至2015年我国城镇化率已达56.1%，而在2012年我国城镇化率才为53%。[3]城镇化比率的不断提升与新生代农民工进城务工是分不开的，城市的经济发展主要是由二、三产业推动的，一方面新生代农民工进城后主要投入到了建筑、零售服务、环卫等相关行业，而二三产业也是最需要劳动力的，再加上成本较低，极大的推动了城市经济的发展。另一方面，随着新生代农民工市民化，城市结构将得到进一步的调整，更多的农村人口将会转变为城市居民。城市的空间范围将得到扩展，城市生活环境将得到进一步的改进，明显的就是基础设施建设将得到进一步完善。这将有助于我们推动新型城镇化建设。

二、新型城镇化过程中新生代农民工市民化存在的问题

新生代农民工市民化是农村人口向城市人口转移的过程，是农民工真正融入城市生活的

过程，这个过程应该不仅包括农民工走出农村从事其他行业的工作，得到和其他市民同等的权利，还应该包括其文化素质的提升和个人技能的增长。然而这一过程却由于农民工这一特殊身份而存在诸多困境。

(一)城市权力缺失且饱受思想偏见

首先，从权利层面来讲，农民工作为外来务工人口，受城乡二元体制的制约，没有城市户口，只能以暂住证寄居在城市里。而农民工融入城市一个最基本的标志就是享有城市户口，这样才能享有和城市居民一样的权利即“市民权”。[4]所谓的市民权是指城市居民所享有的最基本的选举权被选举权、养老、医疗、保障性住房、教育、就业等权利和公共服务。在城乡二元户籍制度下，在城市里农民工基本权利缺失，选举权和被选举权根本不用考虑，社会利益得不到保障，大部分农民工因其知识水平低，进城所找到的工作都是低工资，工作环境差，没有保障而且不稳定，其权利受到侵犯后根本无法去申诉只能忍气吞声。再者作为外来的一份子，农民工受原有市民的排挤和歧视，在历史原因形成的原有的对农民工群体根深蒂固的错误认识下又给农民工贴上了脏、乱、差的标签，他们认为农民工素质低进入城市会占用大量城市空间，跟他们抢资源，甚至认为所有的城市病即住房紧张、交通拥堵，环境破坏都是农民工造成的，为此对大量农民工都施以冷眼，进行排挤。农民工在城市既不到基本的保障又遭受排挤和孤立，他们自身价值在城市里没有安全感和归属感得不到实现。就似游荡在城市里“无根”的流民，极大的阻碍了农民工市民化的进程。

(二)就业不理想，收入较低

大部分的新生代农民工都来自于较为偏远落后的农村地区，却乏教育，科学文化素质和知识水平偏低，而城市发展需要的是高素质和高能力高知识的人才，所以进入城市农民工只能进入收入较低的建筑、住宿、餐饮、批发零售等相关的服务业，据国家统计局数据显示：农民工在制造业的比重为31.3%、建筑业22.3%、批发零售业11.4%服务业占10.2%住宿餐饮业6%[2]，在这些行业中农民工都是处于最低端的岗位，收入较低而且工作环境相对较差。2014年全国城镇非私营单位在岗职工月平均工资为4779元，而同期农民工人均月收入为2864元，农民工的月收入仅为城镇就业人员的60%[5]。对于农民工来说由于受制度条件的限制并没有其它保障性或额外的收入，其工资性收入是其进入城市以后生存的唯一支撑，艰苦的岗位，微薄的工资收入加大了农民工迅速融入城市的难度。

(三)社会关系单薄，地位低下

农民工作为一种外来群体，一方面因其所受教育程度偏低，从事工作低端，收入较低自然而然在信息技术高速发达经济飞速发展的城市中处于弱势地位，因此交往的人群也都是些弱势群体，再加上一些城市地方保护主义很强排斥外来人口，农民工缺乏额外的保护。另一方面因其所积累的社会关系都在农村，受其固有农民思想的限制，在遇到矛盾和利益纠纷时，他们没有可靠的求助对象，要么选择忍气吞声要么选择极端方式去解决。在这种情形之下，农民工在城市没有安全感和归属感，一定程度上阻碍了其市民化的进程。

三、新型城镇化过程中农民工市民化的路径选择

新生代农民工市民化是推进新型城镇化建设的首要任务，造成这个问题的不仅有农民工

自身还有涵盖着政治经济文化等诸多方面的制度因素。在三农问题专家杜鹰看来：“农民工进城的问题不能单纯的看成是进城买房其中还牵扯到就业和子女入学等问题，”[6]可见，实现农民工市民化推进城镇化建设不能单纯对待，要立足于农民工群体以人为本，必须走新型城镇化道路进行全方位的改革使问题得到实质性的解决。

(一)从农民工自身角度来讲

作为外来的务工者，首先要学会自立自强，面对信息技术高度发达经济飞速发展的城市

学会认清形势，争取一切能够获得培训和教育的机会，努力地掌握基本的职业技能，在岗位上不断学习新的技术和知识，利用工作之余一方面来读书学习充实自己，提升自身的素质，丰富自己的科学文化知识，另一方面努力拓展自己的交往范围，了解不同行业的知识，也为自己积累不同的社会关系。

(二)从政府、国家层面来讲

1.加强户籍制度的改革

十八大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”目前部分地区已经实行起来，但在三农专家杜鹰看来：“户籍制度改革不能单纯的取消两种户籍类别，统一按常住人口来登记。”[6]因为这里面存在一种福利差即城市户口给城市居民带来的各种权益和保障，必须要突破以户籍和福利相结合的社会管理制度，从法律上来保障农民工与城市居民享有相同的权利和待遇。在统一登记的基础上健全医疗、卫生、养老教育等基本公共服服设施。

2.进一步完善收入分配制度，提高农民工的收入

首先政府要提升农民工的最低基本工资，发挥政府和工会的监督作用，确保农民工工资能切实发放到农民手中，保障农民工的最低生活水平，充分发挥政府的调节作用，再分配要注重公平，充分发挥工会组织的作用，建立企业工资集体协商制度，加快建立企业农民工工资增长机制，鼓励引导农民工去创新创业，其次，要进一步推进农村土地制度的改革，努力增加农民工的财产性收入。因土地和房屋农民只享有耕种和居住的权利，农民工进城务工后，其土地和房屋一直闲置，在这样的情况之下农民工无法对土地进行支配，因此也不能增收。为此必须在确保农民土地承包经营权的基础之上，让农民能够对土地和房屋进行支配，比如进行转让、租赁、流转、抵押等，来增加农民工的收入，增强其市民化的资本。

3.建立健全农民工社会保障体系

因农民工在城市中处于弱势地位，建立农民工完善的社会保障体系能够缓解城市的矛盾，促进新生代农民工市民化。农民工一般都处于社会的底层，从事的都是最低端的行业，其人身安全和最基本的利益都没有保障，政府应更加重视农民工群体的社会保障体系的构建，分门别类的建立不同层次农民工救助体系，从法律和制度层面上来确保农民工群体的权益。

4.加强对农民工的教育培训力度，提高其科学文化水平和受教育的程度

建立以政府为主导，以企业为主体的农民工教育培训机制。现代城镇的发展需要的是掌握知识和技能的人才，加强农民工的教育培训力度帮助农民工更好地掌握科学文化知识和基本的职业技能，提高其适应城市生活的能力。

首先发挥政府的主导作用，建立和完善新生代农民工培训制度，加强对其职业技能和科学文化知识的培训，提供充足的培训资金，建立专门的农民工培训管理部门和监督部门，确保农民工切实得到福利。[7]其次，充分发挥企业的主体作用。企业的发展需要的是技术人才和管理人才，要树立人才培养意识，充分利用政策资金建立企业人才培养机制，鼓励支持引导新生代农民工参与基本技能和管理方面的培训，既为企业增添活力，又提升了农民工的素质，也帮助农民工更好地实现自身价值，在城市中找到归属感。

新生代农民工市民化是新型城镇化建设中的首要问题，也是一项系统而庞杂的工程，需要在实践中不断的去探索、总结、完善，不断的发现新问题探索切实的解决方法。

[1][美]埃弗里.罗吉斯等.乡村社会变迁[M].杭州：浙江人民出版社，1998：320、321.

[2]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.2015-04-29.

[3]国务院.国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/06/content_5039947.htm.2016-02-06.

[4]钟兵.新生代农民工市民化面临的困境与出路-基于城镇化的思考[J].长沙理工大学学报,2016(3).

[5]国家统计局.2014年城镇非私营单位就业人员年平均工资56339元[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201505/t20150527_1110630.html.2015-05-27.

[6]王名扬.专家解析两会“三农热点”问题[J].农村·农业·农民,2016.3B

[7]王玉峰.新生代农民工市民化的现实困境与政策分析[J].江淮论坛,2015(2):132-140.

2016-11-26

黄昕玉(1991-)，女，辽宁沈阳人，沈阳师范大学研究生，研究方向：党史党建。

F291；F304

A

1672-2086(2017)01-0022-03