对新形势下干部教育培训专业化能力建设的思考

朱广萍

（中共安徽省委组织部干部教育处，安徽 合肥 230091）

对新形势下干部教育培训专业化能力建设的思考

朱广萍

（中共安徽省委组织部干部教育处，安徽 合肥 230091）

干部教育培训姓“党”，是提高干部队伍整体素质，确保党始终成为坚强的领导核心，推动党和国家事业发展的重要保证。干部教育培训是一项专业性很强的系统工程，其专业化能力如何，决定了干部教育培训的质量和效益。干部教育培训从业者或机构，提高干部教育培训专业化能力，要认真学习和掌握中央和省委关于干部教育培训的政策和要求，把握其社会主义方向；研究和认识其突出的政治性、实践性和针对性特点，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，按规律办事；注重质效，树立强烈的精品意识，提高需求调研、科学设计、资源整合、管理服务、创新、考评能力等，确保干部教育培训工作专业、精准、有序、有力、有效开展。

干部教育培训专业化能力建设 把握方向 把握规律 重视质效

干部教育培训是以各级各类领导与骨干人员为对象，以统一思想认识、提高能力素质、推动工作发展为主要目的的一种教育培养活动。其专业化能力建设，是指干部教育培训从业者或机构，在一定时期内，通过努力，使所做的工作专业、精准，符合专业化、科学化、制度化、规范化要求，成为干部素质和能力提升的行家里手或高水准的专门机构。

党的干部教育培训是伴随着党的不断成长壮大和党和国家事业的发展进程，在长期实践探索和理论升华过程中，从无到有逐步发展起来的，并逐步走向专业化，越来越发挥着不可替代的作用。但术业有专攻，干部教育培训要想不断提质增效、专业精准，适应不断发展变化的新形势新任务要求，不断满足组织、岗位和干部健康成长需求，使培养造就一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的思想政治、人才保证和智力支持成为可能，落到实处，其专业化能力建设始终非常重要。

干部教育培训专业化能力建设既有从业者个体层面的，也有包括主管部门、职能部门、培训机构、干部所在单位等机构层面的能力建设。但无论哪个层面的能力建设，都要从以下几个方面下功夫：

一、学好政策，把握好方向

干部教育培训姓“党”，方向是社会主义方向。作为中国共产党保持思想上先进性，政治上坚定性，知识上广博性的重要途径，同时作为提升党的执政能力的重要保证，必须紧紧围绕中心，服务大局，牢牢把握中央和省委关于干部教育培训的政策和要求，切实做到党委政府中心工作在哪里，干部教育培训就跟进到哪里；改革开放主战场在哪里，干部教育培训的重心就在哪里。

当前，中央和省委关于干部教育培训的政策、要求主要体现在三个方面：一是习近平总书记系列重要讲话特别是关于干部学习和干部教育培训的一系列重要指示和论述精神，党的十八大以来历次全会精神，党在现阶段的路线方针政策和中央、省委的重大战略决策与部署；二是《干部教育培训工作条例》、安徽省贯彻落实条例 《实施办法》，全国、全省干部教育培训规划、计划，中央、省委关于加强和改进干部教育培训各项具体工作的专门规定等；三是党校、行政学院等培训机构《工作条例》，以及中央、省委关于加强和改进培训机构建设的相关意见等。

学习把握政策、要求，一要原原本本、反反复复深入研读。干部教育培训的政策、要求，内涵极其丰富、思想极其深刻，指导性极强，是干部教育培训需要把握的中心、大局、重点和原则，只有反复学、持久学、深入学，才能学深学透，做到了然于胸、执行有法、落实有效。二要和中央已经颁布实施的 《干部选拔任用工作条例》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规制度体系结合起来学习。干部教育培训是党的建设和党的组织工作的重要组成部分，其政策要求与党的建设和党的组织工作的政策要求是一致的，与相关制度规定是一以贯之的，它们共同构成了党的建设和党的组织工作的基本制度，也使得干部管理在培养、选拔、监督等重要环节上形成一个较为完备的制度链条。三要和《公务员法》《教育法》等法律法规的学习相结合。干部教育培训专业化的一个很重要体现，就是其规范化和法制化，干部教育培训必须依法依规开展，这既是中央全面推进依法治国的要求，也是全面从严治党的要求。四要扩大学习宣传的覆盖面。干部教育培训涉及每一名干部，作为从业者或机构，不仅要抓好自身学习，精通政策要求，还有责任和义务影响和带动其他干部深入学习，让广大干部知晓了解，提高思想认识，切实增强责任感和使命感。

学习政策、要求，目的是把握方向，要重点加深对六个方面内容的深刻理解和把握：一是充分认识干部教育培训的地位和不可替代的作用；明确当前的重点和首要任务是抓好党的十八届六中全会及省第十次党代会精神学习培训，抓好《党内政治生活若干准则》《党内监督条例》学习教育，切实把各级领导干部的思想和行动统一到会议精神上来，把力量凝聚到实现会议确定的各项任务上来。二是准确理解和遵循干部教育培训的“六项原则”〔1〕，即“服务大局，按需施教；以德为先，注重能力；分类分级，全员培训；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新；依法治教，从严管理”的原则，这是分别从培训方向、目标、对象、学风建设、教育培训动力、管理等角度对干部教育培训提出的要求，体现了其价值所在和着力点。三是牢牢把握干部教育培训的目标任务。目标是培养造就高素质干部队伍，推动党的事业发展；任务是围绕习总书记提出的“20字”好干部标准，以及“三严三实”、忠诚干净担当、“四有”“四铁”“四人” 等要求， 有计划、大规模、高质量地开展干部教育培训，在内容上更加突出理想信念和党性教育，着力增强干部执政意识，提高干部执政能力。四是高度重视干部教育培训质量和效益。质量是干部教育培训的生命，提高质效要坚持按需施教，创新方式方法，加强教育培训能力建设，严格考评等。五是深入了解干部参加教育培训的权利和义务。县处级以上党政领导干部每5年应参加累计3个月或550学时以上的培训〔2〕；干部因故未按规定参训或者没达到教育培训要求的，应及时补训〔3〕；干部教育培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次〔4〕。六是切实把“从严治校、从严治教、从严治学”〔5〕的“三从严”要求贯穿教育培训全过程。增强政治敏锐性，时刻保持政治上的清醒和坚定，严守政治纪律，守住底线。

二、加强研究，把握好规律

规律是事物发展本身所固有的、内在的、本质的联系和必然趋势。认识和把握规律，按规律办事，是做好一切工作的重要前提。干部教育培训是成人继续教育的一个重要类别，有着成人教育的特点和规律，同时由于在地位、作用、目标、任务、工作对象等方面与成人教育的差异，也有着自己非常突出的政治性、实践性和针对性特点，要遵循干部成长规律和干部教育培训规律。

把握规律，首先要注重研究历史。包括研究党史国史特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史等。历史反复告诉我们，我们党是在学习中进步、提高和成就伟业的。从党的一大，到新中国成立，到改革开放，到进入新世纪，再到全面建成小康社会的今天，善于学习、重视干部教育培训，是我们党治国理政的宝贵经验。干部教育培训与党的发展壮大、与中国革命、建设和改革开放，始终相伴相随、密不可分，可以说，哪里有党的工作，哪里就有干部教育培训；哪里有干部教育培训事业蓬勃发展，哪里就有充满活力的干部队伍，就有事业成功的根本保障，这是干部教育培训最大的规律。新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义，干部教育培训肩负着重要使命；确保党始终成为坚强的领导核心，须臾离不开干部教育培训。我们要从历史的轨迹中把握党的建设规律、社会主义事业发展规律和干部教育培训规律，使干部教育培训始终与党建设和国家发展同步。

第二要提升制度研究和建设能力。制度更具有长期性、根本性和持久性，既是对工作成果和实践经验的总结提升，也是对规律进行认识和把握的基础和前提。以往我们偏重于总结、宣传工作中的实践经验和成果较多，而将之上升为制度层面较少。现在，中央、省委高度重视制度建设，我们有了《干部教育条例》《实施办法》等重要的干部教育培训制度，围绕《条例》《实施办法》，中组部、省委正在研究并加强相关配套制度建设，努力构建一个科学完善的制度体系。我们一方面要遵循已有的制度，另一方面，要注重研究、总结、提炼、创新，着力提升制度建设能力，不断推进干部教育培训标准化、科学化、制度化。

第三要重视研究、借鉴相关理论，把握相关教育的特点和规律。目前，相关理论主要有马恩的无产阶级思想政治教育理论、西方成人学习理论、培训需求分析理论、人力资本理论等。

马克思恩格斯在对历史唯物主义进行大量研究宣传的同时，形成了无产阶级思想政治教育理论，深刻论述了如何在无产阶级斗争中不断把群众中的精英培养为无产阶级领导干部的干部教育思想，强调了思想掌握群众、教育群众的无产阶级干部教育的重要意义。理论掌握群众的过程，就是理论说服群众的过程，就是一个深刻的、科学的而又高度专业化的无产阶级干部培训的过程。干部教育培训的根本指针是以马列主义、中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。作为马克思主义执政党，必须结合实际、结合现实，深入研究马恩的理论。

当代西方成人学习理论认为学习会产生一种相对稳定的行为变化，成人学习的“操纵者”只能是学习者本身，学习动力来自学习者的内在，学习的过程是一个渐进的选择性感知过程，学习主要是为了解决所面临的职业与生活的实际问题，问题导向和行动学习至关重要，但学习不容易改变自己原有的观念和习惯。由此可见，成人学习具有学习目的的外趋性和功利性、学习干扰因素的复杂性和多样性、学习的自主性和依赖性并存、强烈的开放性和灵活性等特点。干部教育培训作为典型的成人教育，必须加深对成人教育理论及成人教育特点和规律的研究，了解和区分二者的联系和区别，不断提升专业化水平。

培训需求分析理论认为培训需求分析既是培训目标和培训规划确定的前提，也是开展整个培训的基础性活动。人的需求分为生理、安全、社会、尊重和自我实现需要五个层次，人在不同时期各种需要的迫切程度不同，决定了教育培训要把握的最迫切需要。需求分析应从不同的角度出发，收集各项涉及培训需求的具体信息，包括：理想状态的信息、实际状态的信息、产生绩效的可能原因、解决问题的可能途径等。产生绩效的原因分析是整个培训需求分析的关键环节，包括环境阻碍、激励、知识技能和动机等四类原因分析。

现代人力资本理论把资本划分为人力资本和常规资本（或物质资本），认为人力资本具有较高的收益率，教育投资是人力投资的主要部分，是提高人力资本最基本的手段。因此，教育培训对我国经济社会发展起着非常重要的作用，要重视干部教育培训特别是基层干部教育培训。

此外，与干部教育培训相关的理论还有心理学理论、终身教育理论、学习化社会理论、专业化理论等，值得我们悉心研究。

第四要重视构建独立完整的理论体系和学科体系。研究理论不能只停留在只言片语或某些章节研究上，还要重视从总体上把握。党的干部教育培训理论，从实践、从发展、从研究中来，尽管目前还没有形成一门独立学科，拥有自己独立完整的理论体系，但相关理论研究获得相当大的发展，形成一些很重要的中国特色干部教育培训的理论观点，为干部教育培训科学化、专业化向纵深发展打下坚实的学术基础，如：

1、政治需要产生干部教育培训，中国共产党的政治属性又决定教育培训的方向和重点。一是必须紧紧围绕中心，服务大局，在目标要求、组织方式、培训内容等方面体现政治性要求，通过培训，把党的思想观念、政治观点、行动方略转化为干部的行为实践，从而更好地服务人民，推动党和人民事业发展；二是必须全过程贯穿党性锻炼，站在党和人民的立场，自觉宣传、贯彻、实践党的理论和政策。在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性锻炼是关键，这种政治性是其区别于其它培训的重要表现。

2、思想理论建设是党的建设的根本。因此，干部教育培训的重心和第一位的任务是加强理论武装。用理论创新成果武装全党，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，是保持党的先进性和增强党的执政能力的必然要求。干部的战略思维和应对复杂局势，审时度势，顺势而为，不失时机把党的事业推向前进的能力，来自于科学的理论武装。加强理论武装必然要求加强对马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的学习，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习，加强党性党风党规党纪和党史国史教育，加强社会主义核心价值观教育，使广大干部坚定理想信念，提高理论素养和党性修养。干部教育培训还必须适应党的理论建设要求，促进实践、制度和理论创新，努力成为“思想库”和“高端智库”。

3、干部教育培训要务实管用。务实要求从实际出发，在培训计划制定中，重视需求调研；在教育活动实施中，坚持理论联系实际；在教学方法选择上，灵活运用多种方式方法，着力增强教育培训的说服力感染力；在培训效果评估中，始终把针对性、实效性作为主要衡量标准。干部教育培训要牢牢把握“三个需求”，按需施教，才能帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、提高综合素养，促进健康成长。管用体现在主、客观世界的改造两个方面。干部教育培训必须时时把握学员的思想动态和状况，用历史的辩证的方法，教育引导学员自觉改造主观世界，廓清思想迷雾，增强政治定力、激发 “见贤思齐”的内生动力；必须以问题为导向，并贯穿教育培训全过程，研究党和国家事业建设和发展中的重点问题、体制机制改革中的难点问题、干部群众普遍关心的热点问题等，有的放矢，方能切实提高干部运用所学理论和知识改造客观世界的能力。务实管理凸显了干部教育培训的价值取向和功能发挥的实践导向，与国民教育以传授知识为中心，侧重于掌握基本知识和技能是不同的。

4、干部成长是有规律的。人总是生活工作在一定的时间、空间等不同环境中，因此，不同的历史时期，干部的特点不同；同时，由于干部队伍是由成千上万的干部个体组成，干部在专业、能力、视野等方面的不同，又使得在同一时期，干部的成长呈现个性化、差异化特点。这是干部成长过程中的规律，也是干部教育培训要遵循的规律。目前，随着形势的发展和条件的改善，干部队伍呈现出层次类别越来越多样化，学历层次越来越高，接受各种教育培训机会越来越多，理论水平和实践经验越来越丰富等特点，干部教育培训必须适应这些变化和特点，在教学模式上有差异性，在教学实施上有互动性，在教学方式方法上有多样性，不断提高针对性和实效性。

干部教育培训的理论观点还有不少，但要成为体系，其理论探索空间还很大，要做的工作还很多，需要我们高度重视，深入思考，提升能力，切实行动。

三、重视质效，提升实际工作能力

首先要树立强烈的精品意识。突出培训特色，注重品牌打造。既随时关注最新时政，紧密结合当前最突出的热点亮点，深入了解前沿理论，准确传达中央精神，“接天线”，“讲普通话”；又与实践和实际相结合，与地方的历史和现状相结合，为广大干部提供解决实际问题的方案，“接地气”，“讲地方话”；同时，每堂课除了要有敏锐的政治直觉、严密的逻辑思维，还要有吸引人的课题、打动人的表达，有一定的高度深度和思想内涵，让广大干部爱听、认可、能产生共鸣；除了讲规律性东西，有经典理论，阐发入理，又随时结合新要求新元素，学会“抓活鱼”，语言生动、内容活泼、常讲常新。

二要提高需求调研能力。这是计划生成的前提和基础，是教育培训的必经环节，是按需施教的必然要求。需求调研准不准，决定教育培训针对性、实效性强不强。提高需求调研能力，要更新培训理念。从“有什么学员办什么班”“有什么教师办什么班”，转变为“有什么需求办什么班”，牢牢把握“三个需求”，牢牢把握不同阶段的重点任务，与党委政府中心工作、与大局合拍。要准确把握干部的特点。确定需求调研对象、范围、层级时，尽可能多地考虑不同区域、不同类别、不同层次、不同岗位干部不同的学历背景、知识结构和储备、培训需求和要求，求同存异。要坚持问题导向。找准干部能力素质与中心工作、与大局需要之间不相适应不相符合的问题。要选择合适的方法。需求调研方法很多，有研究政策、查阅资料、个别访谈、座谈交流、问卷调查等，具体要根据不同的对象、任务和培训重点而定，务求有效。要贯穿教育培训的始终。在项目设计和组织实施各个阶段、各个环节，时刻掌握干部思想动态和问题解决程度，随时调整教育培训重点和方法，方能确保教育培训质效最大化。

三要提高科学设计能力。在培训规划和计划安排上，严格按照党的路线方针政策要求，按照《干部教育条例》等相关制度规定的量化指标、“硬杠杠”等精心设计、科学安排，并相衔接配套，努力体现中心、大局的要求。在教学班次和内容设计上，针对不同对象，分层分类设计班次，体现系统性、层次性和差异性。教学内容既注重科学布局，又各有侧重；既有好的“菜单”，又有相应的教学模块。如：主体班次设计，要针对重要干部的系统培养，内容上体现系统性，把握《条例》确定了教育培训内容的总体布局和基本要求，以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，同时，注重业务知识、科学人文素养等方面的教育培训。专题班设计，要针对专门干部专业能力的提升，内容上精准对焦，找准切入点、结合点和着力点，加强对党委、政府重大战略决策部署的教育培训，同时有机融入相关内容，帮助干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观。在课程安排设计上，讲究全面性，既有宏观理念灌输，也有具体政策解读，更有微观问题剖析，要把“菜做好”，让干部“喜欢吃、好消化、有营养”。在师资选择上，讲求精准性，根据对象和内容的不同，精心安排既有理论功底，又有实践经验的教师，实现教学相长。在教学方式方法确定上，立足可操作性，灵活运用各种方式方法，既有专业知识类的理论课程，又有能够强化直观感受的现场教学，还有着眼提高实践能力的模拟教学、情景教学等，着力增强培训效果。在教学环节把握上，注意将所学内容贯穿入学教育、学习阶段、教师授课、教学活动、班级管理始终，使之具体化、日常化，可见可行。

四要提高资源整合能力。培训机构、师资、课程、教材、经费等，是教育培训的核心资源。要最大限度地挖掘发挥各类培训机构的效用，通过整合、优化、科学使用，实现一盘棋统筹，共建共享，一体多用。目前，我国干部教育培训机构大体有4类：一是各级党校、行政学院和干部学院，他们有相对固定的培训任务，规范的培训班次，相对成熟的教学模式，是主渠道、主阵地；二是部门和行业系统培训机构，主要是按照各自的职责承担本部门、本行业、本系统干部教育培训工作，有较高的专业化办学水平。三是一些高等学校、科研院所。四是其他社会培训机构和境外培训机构，资源和特色优势明显。另外，近年来，各地挖掘革命、建设、改革各个历史时期的资源，还建设了一批各具特色、各有特点的党性教育和现场教学基地，在干部教育培训工作中发挥的作用越来越大。如：我省去年10月份建成的“三学院两基地”等。我们一方面要按照培训机构建设总体目标的要求，注重构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。另一方面要把握各类培训机构的功能定位、办学特色、资源优势，根据需要进行选择，承担相应的教育培训任务。同时，推动教育培训机构加强自身建设，突出教学中心，多措并举，不断提高教学水平。要优化用好教师资源。按照政治合格、信念坚定的要求，多途径加强对专职教师培养，建立专职教师知识更新机制和实践锻炼制度，确保专职教师每年参训时间累计不少于1个月，制定相应的师资考评体系，鼓励专职教师努力钻研理论和业务，着力提高政治和业务素质。切实落实领导干部上讲台制度，真正选用那些既善实践，又善归纳总结和表达的领导干部走上讲台，确保上讲台总课时占党校、行政院校主体班次总课时20%以上，让政策制定者、实践者和专家学者同台唱戏、各教所长,做到“干部教、教干部”。注重对兼职教师的选用和管理，从严把握“选”“聘”“用”“管”四个环节，让全社会的优秀人才为干部教育培训贡献智慧。建立完善干部教育培训师资库，既重 “建”，更重“用”和“管”，实行动态管理，保证质量。要提高课程开发与建设能力。加强精品课程建设，建立精品课程库。明确干部教育培训机构课程更新的主体责任，确保每年课程更新率不低于10%。转变干部教育培训主管部门职能，从课程建设行为主体逐步向政策指导、目标管理、评估奖励以及信息服务等宏观管理方面转变。要重视教材建设。构建具有开放性、多样性、时代性特征的教材体系，做到既有基本教材，又有选用教材，还有特色教材。加强教材编写、出版、发行、使用的管理、监督。要提高教育培训经费使用管理的能力和水平，提高经费使用效益。

五要提高管理服务能力。把握执行好现行管理体制，强化各级党委领导职责，履行好组织部门“整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查”〔6〕五项职能，发挥干教工作领导小组或联席会议作用，认清干部所在单位主体地位，实现中央和地方分级管理，同时督促教育培训机构强化教学、教务、学员、师资、后勤保障等管理，把握学前准备、入学教育、军事训练、拓展训练、理论武装、专题辅导、支部活动、党性分析、学员管理、后勤服务等环节，实现精细化管理，调动方方面面积极性，形成齐抓共管的工作合力。

第六要提高创新能力。教无定法，贵在得法。干部教育培训是动态的，要取得好的质效，有生命力，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，必须与时俱进，不断研究时代变迁、时势变化和广大干部的期待，不断适应新形势新任务要求大胆创新。事实上，干部教育培训创新点很多，如：强化名师大家培养；推动教育培训方式方法创新；推动思想库、高端智库建设；运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的网络培训体系；用好大数据、“互联网+”等理念和技术手段，提高教学和管理信息化水平等等。我们增强敏锐性敏捷性，练就一双善于发现的眼、善于思考的脑和善于行动的手。

第七要提高考评能力。一直以来，干部教育培训重做轻考，使得工作中诸如工学矛盾突出、关键岗位重要岗位干部调训难等问题一直不能杜绝，要解决这些问题，严格考评十分重要。要按照学用结合的要求，认真研究考评办法，设定科学合理的指标体系，准确全面地评价教育培训的过程、举措和效果。在对干部学习情况考评上，强调全面考核，不仅考核其掌握理论、知识情况，还要考核学习态度表现、党性修养和作风养成，尤其注重考核干部解决实际问题的能力。建立健全跟班管理和学习期间谈心谈话制。建立考核反馈制，重点班次学员的考核鉴定，向干部所在单位反馈，纳入干部人事档案。考核结果与干部年度考核和任免相结合，作为干部任职、晋升的重要依据。在对机构考评上，不同的培训方式，分别由相应单位实施考评。既重视培训流程中的计划制定和实施环节的考评，又重视处于教育培训始、末环节的需求调研与培训反馈的考评，从“谁来评估、评估什么、评估结果如何运用”3个方面，制定教学质量评估办法和指标体系，定期对培训项目、教学内容、课程设置、师资水平、培训方法、教学管理等进行评价，根据学员的满意度，不断找出差距，改进工作，将结果作为教师承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

干部教育培训是一项专业性很强的系统工程，要想有序有力有效开展，必须不断提高专业化能力，提高整体工作水平。

〔1〕干部教育培训工作条例：第一章总则第三条，2015-10-14.

〔2〕干部教育培训工作条例：第三章第十五条，2015-10-14.

〔3〕干部教育培训工作条例：第三章第十六条，2015-10-14.

〔4〕干部教育培训工作条例：第三章第十六条，2015-10-14.

〔5〕干部教育培训工作条例：第一章总则第四条第六款，2015-10-14.

〔6〕干部教育培训工作条例：第二章第六条，2015-10-14.

〔责任编辑：梅 林〕

朱广萍，中共安徽省委组织部干部教育处副处长、调研员。