中俄远程高等教育质量保证比较及启示

姜言言

(黑龙江广播电视大学，哈尔滨 150080)

中俄远程高等教育质量保证比较及启示

姜言言

(黑龙江广播电视大学，哈尔滨 150080)

质量是高等教育的生命线，质量对于作为高等教育重要组成部分的远程高等教育来说同样至关重要。目前，世界各国都积极采取相应措施来保证远程高等教育的质量，俄罗斯和中国也不例外。通过对中俄远程高等教育质量保证的比较，探索保证我国远程高等教育质量的方法，提高我国远程高等教育的质量，促进我国远程高等教育的发展。

高等教育；远程教育；质量保证

质量保证是远程高等教育发展中的重要一环，为确保远程高等教育的质量和效益，中国和俄罗斯在外部质量保证和内部质量保证中都采取了一系列措施和方法。外部质量保证是指远程教育机构以外的部门和机构，主要包括政府和社会组织的相关保证。内部质量保证是指远程教育机构为了保证教育质量所采取的一系列措施和方法。深入了解俄罗斯远程高等教育的质量保证，对我国远程高等教育的发展起到了积极借鉴作用。

一、俄罗斯远程高等教育的质量保证

(一)外部质量保证

1.相关政策支持

1996年莫斯科召开了远程教育大会，推动了俄罗斯采用新的教学技术。1997年5月俄联邦教育部发布了第1050号命令，正式开展现代远程教育试验，构建国家终身教育体系。2002 年，联邦政府又通过了《2010年前俄罗斯实现教育现代化构想》，确定了未来十年内“教育现代化”作为总的战略路线的优先事项和实现措施[1]。2008年10月俄罗斯教育科学部出台了《俄罗斯教育与创新经济的发展：2009—2012年教育现代化模式》国家纲要，明确了俄罗斯教育的中长期发展战略，将2020年前俄罗斯教育发展目标定位于适应创新经济的发展需要，采用现代教育模式为社会和公民提供优质教育[2]。2008年3月，俄罗斯发布了由俄罗斯教育科学部教育政策和法规署牵头制定的《2020俄罗斯教育：知识型经济教育模式》报告，提出国家将通过评选支持几所专门实施远程教育计划的高校，计划所需费用的50%由联邦财政补贴。

2.积极开展质量评估和教育认证

远程高等教育是高等教育的一部分，高等教育的质量评估和教育认证同样适用于远程高等教育。2011年2月7日，俄罗斯政府颁布了《教育发展规划纲要(2011—2015)》，保障提供符合俄罗斯社会变革要求的高质量教育， 完善教育质量评估体系。2012年12月31日， 俄罗斯总统普京签署《联邦教育法》，明确规定了国家实施教育监控、教育许可、教育认证和教育督察等制度[3]。合法的教育机构应当接受定期检查，拥有许可证和政府认证，未获得政府许可的教育机构不能从事教育事业，未获得政府认证的教育机构无权颁发官方教育证书，包括毕业证和教育证明。俄罗斯教科部和联邦教育科技监管中心还分别颁布《教育监控条例》《教育许可办法》《教育认证办法》《教育督察办法》，对教育法进行落实。另外，指出“政府鉴定”不单单是指对教育机构的鉴定，还包括对教育项目和中高等教育院校毕业生的鉴定。

(二)内部质量保证

1.积极推广远程教育资源和电子教材

为保证远程高等教育质量，俄罗斯有相当一部分远程教育资源对访问者免费开放。例如：圣彼得堡国立信息技术机械光学大学远程教育网就包含了免费的远程教育资料，既可以获取电子教材自学，又可以通过链接进入远程课程进行学习。俄罗斯人文网络大学免费提供给学习者教学科研文献、字典、传记等资料的全文电子版和教学视频。由“开放系统”出版社资助的免费远程教育计划“信息技术网络大学”建有几十个教育专题，提供几百种开放式远程课程。2009年创建的教育视频门户——大学视频课程，为海外俄罗斯人提供优质的俄语授课资源[4]。为推广电子教材，《俄罗斯联邦教育法》明确规定从2015年1月1日开始，只有提交了出版许可证和电子版教科书的书籍才有资格列入俄罗斯教科书名单。

2.完善学习支持服务体系

在俄罗斯，远程高等教育教师既可以对学生进行面授，也可以通过网络进行教学，教学根据学生的学习计划进行，根据学生的学习进度开展授课和辅导。学生通过登录学校网站进行注册报名后下载电子教材及相关学习资源，学生与教师通过网络、电子邮件、电话或视频通讯会议等进行互动，特别要强调的是颁发证书的考试需要面试或借助视频通讯会议进行[5]。

二、中国远程高等教育的质量保证

(一)外部质量保证

1.成立专门的远程教育组织

为保证教育资源的建设质量，推动现代远程教育资源建设，教育部成立了由国内相关领域专家和政府部门负责人组成的现代远程教育资源建设委员会和现代远程教育资源建设专家组，负责制定现代远程教育的指导方针、政策和规划，统筹管理各级各类教育资源建设。

2.出台一系列远程教育政策

2000 年以来，教育部先后出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000]10号)、《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见(试行)》(教高厅[2002]1号)、《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》(教高厅[2002]8号)、《现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法的通知》(教高厅[2003]2号)、《教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》(教高厅[2004]5号)、《教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》(教高厅[2007]1号)、《教育部关于办好开放大学的意见》(教职成[2016]2号)等相关政策文件，明确我国远程高等教育的意义和地位，指出实施网络教育试点院校的责任、权利、基本办学条件和管理方式，规范试点中出现的问题。教育部办公厅还通过发布关于对现代远程教育试点高校网络教育学院开展年度年报和年检工作的通知，加强对网络教育的质量监管，一系列文件的出台对于促进我国远程高等教育的发展、提高远程高等教育质量具有重要作用。莫斯科经济、统计和信息学州立大学的远程学习学院，以及俄罗斯人民友谊大学的远程学习学院等逐步开始了广泛推行远程教育的教学实践，来满足人们日益多元的教育需求。

3.开展教育评估和认证

教育评估和教育认证具有不同的性质和功能，对于我国现代远程教育试点高校来说既需要教育评估也需要教育认证。

教育评估可以在相当大的层面上较快地实现对各试点高校网络远程教育质量的评价，促进网络教育质量和标准的提高，鼓励高质量办学、教学和管理的试点高校，警示和处分质量和标准出现重大失误的试点高校。教育部1996年就启动了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，并开展了相关的研究工作。早在2001年5月印发了《中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目中期评估方案》，2004年8月教育部印发了《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估工作的通知》。2005年5月高教司组织通过验收，形成了《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估方案》《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估指标体系》《现代远程教育校外学习中心评估指标体系》等文件。

教育认证可以有效帮助试点高校建立完善的网络远程教育质量保证体系，改进和完善网络教育的质量和标准管理工作，将网络教育质量和标准的保证和监管落实到网络教学和管理的全过程，落实到试点高校网络教育相关部门、相关人员、每个教师以及遍布全国的校外学习中心。在国际远程教育界，澳大利亚南昆士兰大学远程教育第一个通过“ISO9000质量管理体系标准”认证。我国教育部于2001年10月启动了“网络教育质量认证研究与实践”研究项目，力图建立一种网络远程教育的第三方评估与认证制度，来促进我国现代远程教育的发展。2003年3月28日，北京大学医学网络教育学院成为我国首家通过2000年版“ISO9000质量管理体系标准”认证的试点高校网络教育学院。2008年，上海广播电视大学通过了国际开放与远程教育协会(ICDE)的远程教育教学质量认证，成为我国第一个通过该国际权威机构认证的远程教育大学。2015年6月南开大学现代远程教育学院获ISO9001质量管理体系认证。

通过以上的评估和认证，明确了我国远程高等教育的发展方向，确立了其教学模式，完善其教学管理制度，进而提高远程高等教育的人才培养质量。

(二)内部质量保证

1.积极开展远程教育教师和管理人员的培训

在远程教育中教师和管理人员对网络教育规律的认识、网上技能的掌握程度、教学和管理经验都直接关系到远程教育人才的培养质量。为提高远程教育教师和管理人员的能力素质，2009年2月教育部印发了《关于启动2009年“现代远程教育教师和管理人员培训计划”教高司函[2009]29号)》文件，该计划旨在建立一整套现代远程教育教师和管理人员培训的机制和模式，建立和完善现代远程教育教师和管理人员培训体系和制度，满足现代远程教育教师和管理人员对于培训的迫切需求，提高教师和管理人员的整体水平，推进现代远程教育健康、有序、可持续地发展。近年来，国家开放大学每年都通过举办骨干教师研修班和教学管理人员培训班等方式，积极加强教师和管理人员的培训。

2.完善学习支持服务体系

学习支持服务是指远程教育机构为指导和帮助学习者自主学习，通过各种形式和途径提供的各种类型的服务总和，包括学习条件、学习环境、学习材料、各种学习资源以及相关帮助与优质服务，便于学习者更好地进行个别化学习和交互学习，提高学习者的学习意识和能力，逐步形成终身学习的习惯[6]。

国家开放大学以及开展远程教育院校在借助卫星电视等手段向学生提供教学服务的同时还建立了在线学习平台，通过网络为学生提供服务，内容包括教学文件、教学辅导、CAI课件和网络课程等。教师可通过平台或电子邮件、电话、小组学习和讨论等方式向学生解答疑问，通过开放多媒体阅览室、计算机实验室等场所支持学生的自主学习。

3.加强教学过程监管，开展对教学效果的评价

加强教学过程监管是提高教学质量的重要环节，国家开放大学及开展远程教育的院校重视教学过程的监控和管理，采取形成性考核、抽查平时作业、开展实践性教学和学习行为跟踪的方式。同时，每年组织教学检查，严格考风考纪、实行年报年检制度，积极开展对教学效果的评价。如国家开放大学(原中央广播电视大学)为对电大人才培养模式和学习效果进行评价，在全国电大系统开展开放教育试点毕业生追踪调查。这样既对试点项目人才培养的质量和教学效果做出客观、科学评价，也为进一步提高质量提供了科学依据。

三、中俄远程高等教育质量保证实践的启示

通过对中俄远程高等教育质量保证的比较可知，尽管中俄两国具有不同的环境，但从远程高等教育质量保证上看，相互之间既有不少经验可以学习和借鉴，也有一些共同的问题需要研究和解决。

俄罗斯远程高等教育质量保证的政策虽然不多，但政府投入很大，在质量评估和教育认证制度上更完善，完备的法律体系为远程高等教育评估提供了足够的依据和支持。在内部质量保证上，俄罗斯远程教育的相关院校提供了数量可观的免费资源，这些都值得我们学习和借鉴。

我国远程教育的发展近年来突飞猛进，取得了一定成绩，但在质量保证上还存在一些问题，如质量保证体系单一、政府主导、社会和学校参与度不够等问题。同时，还存在缺少对学生的有效评价机制、学生的社会认可度不高、教学服务支持体系不够完善等问题。

四、结束语

总之，在大力推动远程高等教育质量保证体系的建设过程中，要充分借鉴国际经验并进行不懈探索，充分发挥优势及地区特色和经验，促进我国远程高等教育的发展。

[1]宋洪雨.俄罗斯高等教育近五年重大改革研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2009:5.

[2]靳润成.国际教育政策发展报告2010[M].天津：天津人民出版社，2010:156.

[3]邵海昆.俄罗斯高等教育质量评估体系概览[J].中国高等教育评估，2013(4):75—78.

[4]俞紫梅殷菲菲俄罗斯高等教育“开放教育资源”建设与发展[J].中国电力教育，2011(31)：6—8.

[5]程耿金妍.浅析中俄远程开放教育教学组织形式及启示[J].天津电大学报，2012(6).

[6]蓝斌.远程教育学习支持服务系统模型的构建[J].中国远程教育，2006(5)上：45—48.

〔责任编辑：钱晓玲〕

Contrast and Enlightenment of Sino-Russian Distance Higher Education Quality Assurance

JIANG Yan-yan

(Heilongjiang Radio & TV University, Harbin 150080, China)

Quality is the lifeline of higher education. Quality is also very important for distance higher education which is the important element of higher education. Nowadays, all countries in the world actively take corresponding measures to guarantee the quality of distance higher education including China and Russia. By comparing between China and Russia distance higher education quality assurance, this paper explores the method to ensure the quality of distance higher education, improve the quality of distance higher education in China and promote the development of distance higher education in China.

higher education; distance education; quality assurance

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.006

2017-03-01

国家开放大学2016年度科研课题“中俄现代远程高等教育比较研究”(G16A1106Y)的阶段性成果；黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题“中俄远程高等教育教学比较研究”(16G636)的阶段性成果

姜言言(1978—)，女，黑龙江哈尔滨人，副教授，硕士研究生，从事远程教育教学研究。

G728

A

1008-6714(2017)05-0012-03