职业教育的保障机制研究——基于列宁职业教育思想的剖析

张 华

（湖南科技职业学院，湖南 长沙 410004）

职业教育的保障机制研究
——基于列宁职业教育思想的剖析

张 华

（湖南科技职业学院，湖南 长沙 410004）

列宁在领导俄国人民开展社会主义革命和建设的过程中，形成了丰富的职业教育思想，其内容包括职业教育的人员保障、物质保障以及制度保障等。以列宁的职业教育思想为指导，构建中国职业教育保障机制就是要从发挥中央制度作用、促进地方制度产生等方面构建职业教育制度保障机制；从稳固职业教育师资队伍、提供职业教育师资继续教育的机会、扩大职业教育师资招聘面等方面构建职业教育师资保障机制；从确保职业教育经费投入、建设职业教育实习基地、规划职业教育校园建设等方面构建职业教育物质保障机制。

列宁；职业教育；保障机制

发展社会主义职业教育，需要全社会的共同努力。列宁对职业教育的师资队伍建设、经费条件保障和管理机构设置都做过明确的指示，反映了他对职业教育事业的充分关注。

一、列宁关于职业教育保障机制的主要思想

（一）职业教育的人员保障思想

师资队伍建设是职业教育健康持续发展的关键，加强师资保障需要把教师的地位“提到应有的高度”。列宁指出：“只有掌握教师从资产阶级那里继承来的一切知识，才能做到。否则，共产主义就不可能有任何技术成就，在这一方面的一切理想就要落空。”[1]179由此可见，列宁非常重视提高教师的地位，把教师队伍建设作为职业教育事业发展的重要条件。

1.改善职业教育教师的待遇。发展文化与教育必须有一支稳定的教师队伍，职业教育也不例外。列宁在1923年1月2日的《日记摘录》里指出：“但是我们没有做主要的工作。我们没有关心或者远没有充分关心把国民教师的地位提到应有的高度，而不做到这一点，就谈不上任何文化，既谈不上无产阶级文化，甚至也谈不上资产阶级文化。因此，应当把我国国民教师的地位提到在资产阶级社会里从来没有、也不可能有的高度。这是用不着证明的真理。”[1]241同一天的口授《日记摘录》中，列宁强调要改善教师待遇：“为此，我们必须经常不断地坚持不懈地工作，既要振奋他们的精神，也要使他们具有真正符合他们的崇高称号的全面修养，而最重要的是提高他们的物质生活水平。”[1]343

在内战期间，人民生活条件极端艰苦，在这个阶段提高教师地位的举措，主要是改善教师的生活条件。为了确保职业院校教师和学生的基本生活无虞，列宁主持制定了《人民委员会关于高等技术学校的决议草案》，要求：“学生和教师在供给方面与军事院校相同，其标准由粮食人民委员部工人供给委员会规定。”[2]214内战结束后，列宁提出：“在今年这个粮食供应还比较不错的年份，不要再舍不得增加教师的面包配给额了。”[2]214-215对于提高教师的待遇甚至具体到面包配额这样的细节问题，列宁都给予了高度关注，可见列宁对于通过保证和提高教师的待遇稳定教师队伍的极端重视。

2.提高职业教育教师素质。职业教育的好坏有赖于建立一支素质较高的职业教师群体。列宁在《在全俄省、县国民教育局政治教育委员会工作会议上的讲话》中指出：“旧社会的教师在思想上、文化上渗透着资产阶级偏见，也就是接受了资产阶级的世界观和价值观。”[3]“教师群众接受了资本主义文化遗产，全身沾染了这种文化的缺点，在这种情况下他们不可能是共产主义教师，但是这并不影响我们吸收他们参加政治教育工作者的行列，因为他们有知识，而没有知识我们就达不到我们的目的。也就是说，我们一方面要防止教师的资产阶级偏见影响到社会主义建设的方向，另一方面又要充分利用教师的知识、能力。唯一的途径就是通过强有力的思想政治工作，让脱胎于旧社会的教师队伍转变观念、转变立场，与工人阶级一道成为社会主义建设的重要力量。而且，更为重要的是，新一代的教师必须是工人阶级的内在组成部分。”[1]343在提高教师的素质方面，列宁针对苏俄的现状，尤其关注教师政治素质的提高，使脱胎于旧社会的教师改变立场和观念为无产阶级社会主义服务。

3.扩充职业教育师资来源。除了改造旧社会过来的教师外，列宁在《中央委员会给教育人民委员部党员工作者的指示》中要求从各方面扩充职业教育的师资，他指出：“统一劳动学校部，特别是职业教育总局，应当特别注意更加广泛地、有计划地吸收所有适当的技术人员和农艺专家来参加职业技术教育和综合技术教育的工作，并且要利用每个设备较好的工业企业和农业企业（国营农场、农业实验站、好的农庄等；发电站等）。利用经济企业和经济设施进行综合技术教育的形式和制度，应当同有关经济机关取得协议，以免妨碍生产的正常进行。”[4]

（二）职业教育的物质保障思想

1.实习基地保障。职业教育与一般国民教育不同，实习基地对于职业教育至关重要。列宁指出：“学习、教育和训练如果只限于学校以内，而与沸腾的实际生活脱离，那我们是不会受信赖的。 我们要把俄国这个穷困贫痔的国家变成一个富裕的国家。所以必须使共产主义青年团把自己的训练、学习和教育同工农的劳动结合起来，不要关在自己的学校里，不要只限于阅读共产主义书籍和小册子。只有在劳动中同工农打成一片，才能成为真正的共产主义者。”[5]

2.校舍保障。除了职业教育的实习基地外，关于职业教育物质条件保障的另外一个方面，就是职业学校的校舍问题。关于校舍问题，列宁有过两次给相关部门的重要指示。一次是在1920年11月10日给叶卡特琳堡省执行委员会、俄共（布）中央乌拉尔区域局、第一劳动军委员会的电报，说：“我建议立即把占用的大学宿舍腾出来。今后，没有中央房产委员会的指示，不得占用任何大学校舍。”[1]363第二次是在同年12月17日，列宁给第一劳动军委员会、俄共（布）中央乌拉尔区域局、叶卡特林堡省执行委员会和乌拉尔大学的电报：“我命令立即把拨给乌拉尔大学的房屋腾出来，今后不得任意扰乱大学工作，违者将送交法院审处。”[1]369由此可见，列宁非常注意保障学校办学的基本条件，以确保学校能自主办学。

3.经费保障。无论是职业教育的实习基地建设还是校舍保障，都离不开经费保障。列宁认为不仅需要在整个国家预算中增加职业教育经费，各部门还应对职业教育进行资助。他在1923年1月2日口授的《日记摘录》中说：“使我们的整个国家预算首先去满足初级国民教育的需要，这个工作我们还做的太少，做得还远远不够。”[1]345他还指出：“我们不应当光讲这个不容争辩的但过于理论化的道理。应当在最近修改我国季度预算的时候，实际着手干起来。当然，首先应当削减的不是教育人民委员部的经费，而是其他部门的经费，以便把削减下来的款项专用于教育人民委员部。”[1]345苏联杰出的教育家，无产阶级政治活动家，被誉为“苏联国母”及“苏联第一夫人”的克鲁普斯卡娅非常关心职业学校学生的生活状况，她指出：“工业部门的资助将大大推动整个职业教育工作，并使这一工作摆脱困境。”[6]2871932年，她严厉批评了部分工厂艺徒学校、服务行业徒工学校的官僚主义作风，因为这些学校的学生贫穷、买不起必需的衣物和日用品，就开除学生这是极端错误的。她愤怒地说：“没有任何地方像职业学校这样以冷漠无情的官僚主义态度对待儿童。这样用官僚主义的、地地道道资本主义的态度来对待儿童，难道不应该追究责任吗？”[6]310

（三）职业教育的制度保障思想

1.职业教育机构保障。列宁非常重视国家管理机构对各项事业的推进作用。他认为，机构设置合理、推进有力，社会主义建设事业就会兴旺发达；反之，机构臃肿、人浮于事、官僚主义盛行，就会严重阻碍事业发展。他在《我们怎样改组工农检察院》一文中对工农检察院行政机构的意见，集中反映了他对行政机构改革的设想：“我相信，把职员减少到我所说的那个数目，会使工农检察院工作人员的质量和整个工作的质量提高很多倍，同时也会使人民委员和部务委员有可能集中全力安排工作，有步骤地、不断地提高工作质量，而提高工作质量对于工农政权和我们苏维埃制度是绝对必要的。”[1]363职业教育作为国家教育的重要组成部分之一，按照列宁的思想，也必须有相应的管理机构进行管理。

2.管理制度保障。为了提高职业教育管理机构的管理效率，必须建立健全相关的管理制度。列宁考虑到职业教育组织、研究机构的特殊性，还提出了具体的意见：“另一方面，我还认为，工农检察人民委员应设法把我们共和国现有的12个以上的劳动组织高级研究所（中央劳动研究所、科学劳动组织研究所等等）一部分合并，使另一部分的工作协调起来。过于雷同也好，因此而要求统统合并也好，都是有害的。恰恰相反，应该在把所有这些机构合并成一个和使它们在保持一定独立性的条件下适当分工这两者之间，找出一个合理的适当的折中办法。”[1]363

二、列宁职业教育保障思想的当代价值

十月革命胜利后，列宁虽然领导苏俄社会主义建设的时间不长，但是，对如何进行社会主义建设，他提出了一系列有价值的思想。职业教育及其保障机制的思想就是其中重要的组成部分。重温这些思想，对我们今天办好职业教育仍然具有指导意义。

（一）构建职业教育制度保障机制

职业教育的快速发展离不开政府的宏观调控，尤其是在职业教育的发展趋向、优化和保护职业教育资源等方面需要政府创造良好的制度环境，通过政治、经济、法律等手段，规范职业教育的市场环境。

1.要充分发挥中央的积极性，做好顶层设计，促进职业教育大发展。列宁作为苏俄国家的最高领导人，对于教育和职业教育的发展高度关注，多次作出指示，实际上就是要强化职业教育的顶层设计。这对于今天我国职业教育的发展有积极意义。随着我国经济发展和产业升级，职业教育在国家经济和社会发展中的重要作用得到了党中央和国务院的高度重视，出台了《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）等相关法律，以及《关于高等职业学校设置问题的几点意见》（1997）、《面向 21世纪教育振兴行动计划》（1998）、《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育的实施意见》（1999）、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999）、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（2000）、《关于加强本科院校举办高等职业教育管理工作的通知》（2000）、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002）、《加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》（2002）、《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（2004）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005）等有关职业教育的政策法规，对我国职业教育工作进行了顶层设计和具体指导。

2.要充分调动地方的积极性，促进职业教育大发展。唯有各方通力合作，形成一个以中央统筹为核心、地方积极配合为保障的职业教育中心圈，才能够真正助推职业教育蓬勃发展。虽然国家通过相关法律法规明确了职业教育的地位和作用，但是在具体实施过程中还是会遇到各种各样的现实困难。为了帮助各地解决现实问题，中央鼓励地方出台一系列针对职业教育的相关政策，以适应各地不同的现实需要。有关部门应该制定出细致全面针对不同层次高等职业教育发展的细则，规范各职业院校的发展，允许高等职业学校在达到一定标准后逐步升级，提高高等职业院校的办学层次；还要通过地方立法逐步改变人们对高等职业教育的鄙视态度，发挥政策法规的正确导向作用；在某些地区延长义务教育的年限，将中等职业教育纳入义务教育体系，既可促进职业教育发展，为职业教育提供坚实的基础，同时还可推进当地经济发展，推迟社会就业的时间，提高我国劳动者的整体素质。

（二）构建职业教育师资保障机制

1.稳固职业教育师资队伍。为了更好地稳固职业教育师资队伍，必须同时从提高他们的社会地位和改善其物质生活水平着手。职业教育师资队伍并不从属于某一统治阶级，所以在意识形态、社会功能等方面都具有其独特性。为了充分发挥职业教育师资的重要作用，首先应该提升职业教育教师的社会地位，无论是从舆论宣传上还是实际行动上都要把尊师重教的理念落到实处；其次是切实提高职业教育教师的待遇，使他们在生活上、工作上获得与其他国民教育教师相同的心理感受。

2.给职业教育教师提供继续教育的机会。列宁强调要加强对教师的培训，改进教学方法，提高教师素质。教师的思想政治素质，是充分发挥教师作用的基础。只有职业教育师资的自身素质增强了，才能紧跟社会需要和技术革新前沿的步伐。为此，教育行政主管部门应着重采取各种有效措施、实施优惠政策鼓励职业教育教师不断充电和进步。

3.扩大职业教育教师的招收面。列宁认为扩充职业教育师资的来源，必须放宽职业教育师资吸纳的范围。职业教育的师资不应该仅仅局限于师范生，同时应该吸纳更多的技术人员、农艺专家等一线实践性人才，教会学生除了书本上的理论知识之外的实践操作技能，这样才能适应社会现代化对学生提出的零距离上岗的要求。

（三）构建职业教育物质保障机制

1.重视职业教育实习基地建设。列宁认为应当把学生的学校学习、训练同工农的劳动结合起来，鼓励学生走出学校的大门，接触社会。除了认真阅读共产主义书籍和小册子之外，列宁还提倡学生要在学校学习之余，在劳动中同工农打成一片，只有理论和实践相结合，才能成为真正的共产主义者。高职院校首先要重视自身资源的内部挖潜和资源共享，尽量避免小而全的校内实训基地重复建设和资源浪费；学校应该积极寻求与开设专业相关的行业、企业合作，建设校内外实践教学基地，利用基地为行业、企业培养人才。

2.重视职业学院的软硬件建设。职业教育的校园建设应该符合职业教育规划的发展趋向，既能满足职业教育的教育功能，又能满足职业教育的未来发展需求。一般而言，职业院校的校园内应提供计算机、实习间、操作间、图书馆、体育场、操场等基础硬件，还要重视与工业区毗邻、交通便捷、发展空间大、设备完善并且具有强大的拉动作用的软件建设。校内校外的规划布局有利于产、学、研空间的融合与联动开发，有利于形成工业园区带动效应和职教城辐射效应。同时坚持以人为本，使职业院校的后勤、基础设施都能满足特定的服务半径需求，方便学生生活和学习。

3.确保职业教育经费投入。就我国目前的职业教育而言，国家财政性教育经费和事业收入是其主要经费来源，两项合计占到职业教育总经费的九成多。这表明，国家仍然是职业教育的投资主体。但从事业收入所占比例看，学生和家庭所承担的职业教育成本仍相对较高。从同期国家职业教育投入的总体结构来看，国家财政性教育经费投入和事业收入平均占到全国职业教育总投入的94.8%，其中，高等职业教育和中等职业教育的两项投入占比平均为91.4%、94.9%[7]。除了国家经费支持之外，应适当鼓励民办职业教育的发展，以及社会捐赠的投入比例，形成职业教育的多元投入体系，吸引和利用社会资本分摊一部分职业教育成本。

总之，列宁关于职业教育保障机制的思想对我们今天办好职业教育仍然具有指导意义。

[1]中共中央编译局，编.列宁专题文集：论社会主义[M].北京：人民出版社，2009.

[2]列宁论教育[M].北京：人民教育出版社，1990.

[3]列宁全集：第39卷 [M].北京：人民出版社，1920：206.

[4]列宁全集：第32卷[M].北京：人民出版社，1958：110.

[5]列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1960:350-358

[6]克鲁普斯卡娅教育文集[M].长沙：湖南教育出版社，1984.

[7]耿洁.我国职业教育经费投入现状与对策研究[J].中国职业技术教育，2015（12）：13-19.

（责任编辑：张群喜）

CNKI推出《中国高被引图书年报》

日前，中国知网（CNKI）中国科学文献计量评价研究中心推出了一套《中国高被引图书年报》，该报告基于中国大陆建国以来出版的422万余本图书被近3年国内期刊、博硕、会议论文的引用频次，分学科、分时段遴选高被引优秀学术图书予以发布。据研制方介绍，他们统计并分析了2013-2015年中国学术期刊813万余篇、中国博硕士学位论文101万余篇、中国重要会议论文39万余篇，累计引文达1 451万条。根据统计数据，422万本图书至少被引1次的图书达72万本。研制方根据中国图书馆分类法，将72万本图书划分为105个学科，分1949—2009年和2010—2014年两个时间段，分别遴选被引最高的TOP10%图书，共计选出70 911本优秀图书收入《中国高被引图书年报》。统计数据显示，这7万本高被引优秀图书虽然只占全部图书的1.68%，却获得67.4%的总被引频次，可见这些图书质量上乘，在同类图书中发挥了更加重要的作用。该报告还首次发布各学科“学科h指数”排名前20的出版单位的评价指标，对客观评价出版社的社会效益——特别是学术出版物的社会效益具有重要的参考价值。

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On the Guarantee Mechanism of Vocational Education——Based on the Analysis of Lenin's Thoughts on Vocational Education

ZHANG Hua
（Hunan Vocational College of Science ＆Technology,Changsha 410004,China）

In the course of the socialist revolution and construction,a wealth of vocational education thought has been formed by Lenin.Lenin's thought on the security mechanism of vocational education includes the personnel security,physical security,system security and other issues.Based on Lenin's thoughts on security mechanism of occupation education,the development of occupation education should construct guarantee mechanism of occupation education system from central system and local system.We should construct teacher guarantee mechanism of occupation education system from firming occupation education of teachers,providing continuing education opportunities,expanding the range of occupation education teachers enrolled.We should construct the substance of occupation education system from ensuring the occupation education funding,construction of practice base and material construction.

Lenin;vocational education;guarantee mechanism

G71；A82

A

1674-9014（2017）04-0047-05

2017-04-12

张 华，男，湖南溆浦人，湖南科技职业学院党委副书记，副教授，博士，研究方向为马克思主义职业教育思想。