论张居正改革及对现实社会的启示——以“一条鞭法”为例

袁晨凯

（浙江省嵊州市马寅初中学，浙江嵊州 312400）

论张居正改革及对现实社会的启示
——以“一条鞭法”为例

袁晨凯

（浙江省嵊州市马寅初中学，浙江嵊州 312400）

“一条鞭法”是上承唐代五口税法下启清代推丁入亩的一种经济税收政策。嘉靖十年由桂萼首先提出，并由张居正于万历年间推广。主要包括“征收白银、简化税政、清丈土地”等政策。作为张居正在经济领域改革的重要组成部分，“一条鞭法”较好地缓和了社会矛盾，增加了明朝的经济收入，在一定程度上挽救了明朝的政治经济，还促进了资本主义经济的萌芽。虽然“一条鞭法”因为其自身的局限性及腐朽没落的统治阶级的阻挠，最终夭折而未能挽救明朝衰败灭亡的命运，但他给予了后世在经济政治政策改革方面的启示是不可忽略的。

张居正；一条鞭法；意义；缺陷；启示

1 改革的背景

明朝中期正值中国封建社会的衰落时期,随着封建土地私有制的逐步发展，土地兼并也逐渐加剧。地主阶级占有了绝大多数土地资源，致使占人口绝大多数的农民阶级仅占有极少数量的土地，许多农民成了流民，生产资源分布不公，使得当时社会两极分化严重；同时，农民对土地的依附性降低，这间接地促进了手工业的发展和资本主义的萌芽。官僚数量过多，皇室腐败，再加上明朝原有的徭役赋税制度破坏殆尽，改革已迫在眉睫。

2 “一条鞭法”内容

“一条鞭法”是由桂萼提出，但受到重重阻挠，后经张居正等人的努力，再加上皇帝的大力支持，才得以在全国推广。“一条鞭法”首先在赋税最重的直隶，即今江苏、安徽一带推广，后至浙江、广东一带。这些地区于明末均不同程度地出现了早期资本主义萌芽的现象，工商业极其繁荣，故各级税款也极为繁多，是官员腐败的温床。当时（嘉靖四十年），选择此处为“试验田”，可谓是“对症下药”，也取得了较好的成效。万历六年（1578）张居正下令丈量全国土地，并在此基础上在全国推行了“一条鞭法”。其内容主要有：第一，“赋税合并”即将徭役跟税收合二为一。第二，“摊派到家”，赋税或徭役直接面向人民。第三，“白银征收”，所有的赋税或徭役均以白银的形式由国家接收。第四，“直收直运”，一切金银均由国家派专人收取。

3 “一条鞭法”的作用

“一条鞭法”虽仅实施了约二十年，但却收获了奇效。

3.1 农业生产方面

原先明朝实施的是强行征役的政策，使得农民承受着巨大的负担，一个农民不仅年年需要辛苦地耕作，还要承担繁重的徭役。极大地加剧了农民生活的困苦。于是在“一条鞭法”中，明朝使用了雇佣劳役制，这种更为先进的制度大大缓解了农民生活的负担。一定程度上减轻了农民的徭役,从而增加了农民耕作的时间，促进农业的发展。农业的发展又促进了以农业为基础的明朝经济的发展。“一条鞭法”还平衡了农民的徭役负担，“一条鞭法”中的计亩征粮——类似于当今的个人所得税，田地多的多交税，田地少的少交税，这一政策也极大地减轻失地、少地农民的生活压力，同时增加了地主乡绅的税款，使政府收入不减反增，有效地减轻了当时社会两极分化的程度。

3.2 国家行政方面

“一条鞭法”简化了税政，并实现了税负公平。作为国家政策的一种进步，此举不仅提高了国家的行政效率，还在一定程度上维护了社会稳定。同时也减少了官员腐败的现象，国家的财政税收也得以增加。税政的简化，也在一定程度上减轻了下层民众的负担，缓和了阶级矛盾。所以这也是一种社会进步。

3.3 商业经济方面

“一条鞭法”也减轻了商人的负担。由于农民降低了对土地的依附性，促进了手工业者的大量出现，使得明后期在江浙地区出现资本主义萌芽的现象。晋商，徽商遍布全国各地。极大地改善了人民的生活，也增加了国家的收入。

4 “一条鞭法”的缺陷

“一条鞭法”的确算得上是一次伟大的创举，可是这一政策没有改变明代中国的经济基础，也没有促进资本的原始积累，从而无法改变中国的经济基础及社会性质，这也就决定了这次改革无法改变中国逐渐落后于西方的局面。且改革仍是遵循传统儒家 “重农抑商，不患寡而患不均”的思想，无法在较大程度上推动资本主义的发展。

4.1 平均摊派不适合贫富不均的社会现实

“一条鞭法”中平均摊派的做法并不适合明朝社会财富分布不均的社会现实——相同的税款金额对富人的生活影响不大，但穷人却时常为其苦恼。反而加剧了穷人的仇富心理，为日后的混乱埋下了种子。

4.2 “一条鞭法”过于武断，未能因地制宜

我国南北方存在较大差异,在全国范围内推行“一条鞭法”难免出现问题。再加上官员腐败无能，不仅无法做到因地制宜还借此盘剥，使“一条鞭法”在北方不仅没能改善人民生活，反而加重了人民负担，北方农民的日益贫困，导致了其于统治阶级的对立不断加深。

4.3 未能从根本解决税政弊端

征收白银的做法仍不能制止贪官污吏们巧立名目，制定苛捐杂税的行为。“一条鞭法”并不能从更本上解决税政弊端。

总之，“一条鞭法”本质上仍是为封建地主阶级服务的，且是建立在官僚制度的基础上，这就决定了“一条鞭法”只能算是一次局部的改革。并不可能改变明代社会的本质，更不可能损害封建统治阶级的利益。再加上明代政治的腐败，众多的贪官污吏也使“一条鞭法”的实施更加困难。

5 “一条鞭法”的启示

反观今朝，我国正处于社会主义特色改革中供给侧改革的关键时期，改革是否有成效至关重要。经济实力作为一个国家综合实力的基础，在改革中显得尤为重要。张居正改革中“一条鞭法”的实施，无疑给当时的明朝一线希望。通过对“一条鞭法”的探讨来得到一些有助于中国改革的经验与启示。

5.1 简化税制

“一条鞭法”最重要的措施即为简化税制。繁多的税中不仅会增加税务部门的工作量，而且极易出现乱收乱扣的现象，从而滋生腐败，损害人民的利益，影响社会稳定，税制的简化也使得税法知识便于普及，从而使人民了解税收，有利于缓解偷税漏税的现象。现阶段，我国的税制仍较复杂，使得我国征税成本大大提高，在一定程度上加剧了国家财政的压力。所以，可以考虑推进税收制度的改革，简化税收流程，减少或归并一些不必要或相近的税种。

5.2 发展实业

经济是立国之本，“一条鞭法”作为张居正改革政策中的经济政策，对明朝统治起了一定的恢复作用。我国现阶段的改革也应注重开源创收，发展实业，多鼓励私人经济、个体户经营等小微企业的发展，可使用一些优惠政策，对各省小微企业进行扶持，创造了工作岗位，增加了就业机会，从而提升社会生产能力，改善中下层人民的生活。

5.3 灵活政策

“一条鞭法”通吃全国，造成了不少弊端。我国幅员辽阔，各地发展水平参差不齐。不同地区，民族的文化习俗也存在较大差异。故中国作为一个多元化整体，应该全盘考虑，统筹安排，可允许各省在不改变政策本质的前提下对中央政策以自由化处理，例如东部地区，人口众多，商业发达，其主要改革侧重点为发展高新技术，美化环境，缓解人口压力方面。西部地区，经济相对较不发达，地广人稀，拥有丰沛的自然矿产资源，其发展应侧重于合理利用自然资源，将自然资源优势转化为经济优势，同时，国家还应加大教育投资力度，培养人才。税制方面，国家也应因地制宜，给予不同地区不同的税制，以注重刺激人们提高生产力为目的来进行税制制定。

5.4 廉政建设

“一条鞭法”未能得以长久的贯彻，很大程度上归因于明代腐败的政治。政府应加强廉政建设，以保证各项改革的实施。

5.5 坚持贯彻

“一条鞭法”虽有成效，然未成定制，其各项措施最后均被废止，前功尽弃。这给我们的启示是：我国应将改革坚持到底，切不可半途而废。罗斯福在实施新政时便说：“我们的试验不会停止，我们不惧怕失败，我们惧怕的是惧怕本身。”

6 结语

作为一次较为成功的改革，张居正改革成功复苏了明朝经济。虽然改革最终失败了，但其功绩不可否认。除此之外，张居正的改革还给予了我们不少经验与教训，告诫我们在改革中什么会成为阻力，又会遇到什么样的挫折，应该如何应对，以及在最佳的时机实现改革的目的。同样处于一个改革时代的现代中国，可以从“一条鞭法”中获得不少的经验及启示。希望我们可以以史为鉴，不断深化改革，实现中华民族的伟大复兴。

[1]施他.“一条鞭法”的历史意义和现实意义[J].现代商业，2008(15):287-288.

[2]邹晓涓.“一条鞭法”论析[J].石家庄经济学院学报，2005(10)：674-675.

[3]李永刚.明朝“一条鞭法”刍议[J].经济问题探索，2011(10):21-29.

F812.8

A

2096-4110（2017）03（a）-0125-03

袁晨凯(1999-),男，浙江嵊州人，高三学生，研究方向：历史与教育。