加快左右江革命老区现代服务业发展的探讨

凌绍崇，梁耀积

（百色学院，广西百色 533000）

加快左右江革命老区现代服务业发展的探讨

凌绍崇，梁耀积

（百色学院，广西百色 533000）

现代服务业是一个全新的课题。制约革命老区现代服务业发展有许多因素。加快左右江革命老区现代服务业是产业结构优化升级的客观需要，是拉动经济增长的主动力。为此，必须着力抓好的七大板块和应采取的必要措施。

革命老区；现代服务业；发展

现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，其大体相当于现代第三产业。“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中。2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。2007年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。近20年来，我国现代服务业发展迅猛。至“十二五”末，已实现了第三产业取代工业成为经济增长的主导地位的新旧动能转换。但是，包括左右江革命老区在内的老少边地区的产业结构仍为处于原比重状态中，现代服务业发展还比较缓慢，这是需要我们引起重视的。加快左右江革命老区现代服务业的发展，对于左右江革命老区社会进步和经济发展，是有极为重要的意义。本文试以左右江革命老区核心区——广西百色市为例，从加快左右江革命老区现代服务业进行探讨。

1 左右江革命老区现代服务业发展的问题和困难

2015年2月，国务院下发《关于左右江革命老区振兴规划的批复》，原则同意《左右江革命老区振兴规划2015—2025年》。规划总面积17万平方公里，2013年末总人口2261万人，地区生产总值3646亿元。批复要求发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区[1]。这对包括发展现代服务业在内的左右江革命老区振兴发展将产生划时代和里程碑式的重要意义。

近年来，百色市现代服务业得到了巨大的发展。但是由于历史的原因，并受自然、地理等多方面因素影响，该市在发展中仍然存在许多特殊困难和问题，尤其现代服务业的形成和发展比较缓慢，影响到区域的振兴发展。主要为以下几个方面。

1.1 地域偏僻，发展缓慢

百色地处桂滇黔边缘地带，是广西面积最大的地级市，居住着壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等7个民族，总人口408万人，少数民族人口占总人口的87%，其中壮族人口占总人口的80%。是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，也是一个欠发达地区，在12个（县、市、区）中，有10个国家扶持贫困县，2个自治区扶持贫困县（区）。目前，百色人均生产总值只有27930元（折合4296美元），仅相当于全国人均49259元（折合7583美元）的56.7%。

1.2 传统一二产业比重高，三产发展相对缓慢

2015年百色市第三产业它仅占到全市GDP总量的30.5%，比全国平均水平50.5%低20个百分点，也比百色历史最高水平34%（2001年）还低3.5个百分点。经济发展水平尚未发育到三产引领二产和一产的发展阶段。第三产业的发展还相对缓慢，规模还相对弱小。教育培训、科技文化、金融保险、现代物流、房地产、国际贸易、中介服务、信息咨询（互联网）、旅游度假、健康养生等新兴产业占比较低。

1.3 城市化进程慢，相关配套落后

该市现代服务业不发达的最主要表现是城镇化率低，2015年全市常住人口城镇化率只有34%，比全国平均水平的56.1%低22.1个百分点；2015年百色市第三产业（现代服务业）增加值为299.36亿元，比1978年的1.14亿元增长了261.28倍。

1.4 民生改善滞后

百色市农村人口仍占全市400多万总人口的6成多，而全市农民人均纯收入仅相当于全国人均水平11422元的59.24%，全市还有68.2万农村人口未脱贫。农民年人均纯收入长期低于市民收入3倍以上。而城镇居民收入又比发达地区低1倍以上，中等收入人群太小，老百姓消费能力总体不足。

1.5 现代服务业专门人才缺乏，从业人员素质有待提高百色市原来基础就比较薄弱，过去人才流动较大。老区现有现代服务业人才与快速发展的经济建设越来越不相适应，严重影响了老区的经济发展。

2 加快左右江革命老区现代服务业的对策

发展现代服务业，是革命老区转变经济增长方式、推动产业结构优化升级的重要举措。左右江革命老区尤其是百色市要实现由工业主导变为由消费主导的动能转换，加快现代服务业、第三产业发展，必须着力抓好以下七大关键环节，并采取必要的措施。

2.1 加快发展左右江革命老区现代服务业，必须着力抓好的七大板块

要着力补好新型城镇化这一“短板”要把常住口城镇化率比全国低22.1个百分点的“短板”尽快补齐，力争常住人口城镇化率2020年达45%以上。加强新型城镇化的步伐，是加快百色现代服务业发展的重要举措。加快百色第三产业的发展，就必须首先要抓住以人为核心的新型城镇化这个“牛鼻子”，坚持以人为本，产城融合，以提高人口城镇化为重点，优化城镇空间，完善城乡基础设施，深化户籍制度改革，全面落实自治区人口城镇化方案，推进符合条件的农民工及其家属在城镇落户，重点抓好百东新区和其它城镇新区的产城融合，把城市规划建设范围内的城郊居民转化为城镇居民，采取平果县以建设大学城的做法集聚人口，抓好城镇化与“万众创业”有机结合，解决好城镇就业，把一部分有条件的生态移民贫困人口安置在小城镇，探索建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业移民人口市民化成本分担机制，完善教育、就业、卫生、计生、社保、保障房等基本公共服务提供机制，保障新转城镇居民户享有与老城镇居民同等权益。到2020年，实现百色市“十三五”规划提出的全市累计新增城镇人口60万人以上的目标。

2.2 要做好“互联网+现代服务业”这篇大文章

实施“互联网+”行动计划。一是要以浪潮集团落户百色为契机，促进大数据产业健康发展，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。大力推进互联网医疗、教育、文化、科技、体育、健康、养老等产业发展，形成线上线下结合的“互联网+现代服务业”新业态。二是要大力发展电子商务。加快电子商务产业园建设，建立完善电子商务支撑体系，实施电子商务示范工程，重点引进国家商务部电子商务进农村示范县、阿里巴巴集团农村淘宝示范县、京东集团电商进农村试点等项目，打造电子商务示范县、示范乡镇。依托“淘宝特色中国·百色馆”等平台，包装、推广与销售百色芒果、茶叶等特色农产品；依托“阿里巴巴百色产业带”等平台，拓宽铝、锰、碳酸钙等工业品的网络销售渠道；依托“阿里旅行百色旅游旗舰店”等平台，推介百色红色、绿色、长寿养生、民族风情、边关等特色旅游；大力发展跨境电子商务，拓展百色产品进入国际市场渠道。到2020年，全市特色农产品、工业产品、旅游产品、中药材、日用消费品等网络交易额达400亿元以上，大于2015年全市社会消费品零售总额221.18亿元的规模。三是要加快推动服务业优质高效发展。制定加快发展现代服务业行动方案，建设现代服务业集聚区——如加快百色龙邦国际物流商贸集聚区、中国—东盟 （百色）农产品交易中心集聚区、百色国家农业科技园集聚区、百色红色文化园集聚区、百色新山铝综合服务集聚区的建设。发挥好百色通高铁、几年后将县县通高速公路、千吨级右江黄金水道建成和百色巴马机场航线逐年增多、建设通用机场的立体现代交通后发优势，重点发展会展、现代物流和教育培训、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代金融保险、售后服务、健康养老、新型特色专业市场、科技服务、文化体育产业、旅游休闲、综合性服务等现代服务业。

2.3 围绕 “把百色建设成为面向东盟开放门户城市”的目标，主动融入国家“一带一路”，扩大沿边开放和着力发展口岸（门户）经济

百色虽然有龙邦、平孟国家一类口岸和诸多边民互市点，但受制于缺乏现代大交通大物流的支撑，规模仍然很小，应争取国家和自治区及周边省市的大力支持，尽快打通百色—贵阳—重庆以及越南高平至河内两头的高速公路和铁路现代物流大通道瓶颈，使百色的对外开放与口岸经济更好地融入有数十亿人口的“一带一路”大市场，改变目前两头大市场都几乎进不了的被动局面。要加快建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区，使其尽快上升为国家战略层面跨境经济合作区，建设百色（靖西）边境经济合作区、平孟综合物流园区，推进中国（百色）—柬埔寨合作产业园、中国—印尼“两国双园”百色（田东）产业园、保税物流中心建设，创建中国—东盟农产品自由贸易区，着力在资源开发利用、国际优势产能合作、加工贸易、仓储物流等合作取得新突破，把百色打造成区域性国际交易市场，面向东盟加工贸易基地，提升利用外资和对外投资水平，健全对外开放新体制机制，营造优良营商环境。加快沿边金融综合改革试验区建设，创新跨境金融业务，推动人民币跨境贸易结算。力争到“十三五”末全市外贸进出口总额达100亿美元，比2015年增长6倍左右[2]。

2.4 围绕建设“区域性休闲旅游健康养生中心”目标，大力发展旅游经济，使之成为第三产业的重要增长极

百色是全国著名的十大红色旅游景区之一，具有世界地质公园乐业大石围天坑群4A级景区，靖西古龙山、通灵大峡谷4A级景区，大王岭漂流和布柳河峡谷4A级景区，有多姿多彩的壮、瑶、苗、彝、仡佬民族风情，堪称民族博物馆；有如诗如画的靖西“小桂林”山水和中越边关异国风情；还有靖西德保那坡四季如春的气候“小昆明”，有凌云、乐业“中国长寿之乡”的养生养老乐园；百色人均淡水量和森林覆盖率分别高于全国3倍，山青水秀生态美，还有广西数量最多、面积最大的国家和自治区级自然保护区。依托上述优势旅游资源，尤其要不失时机地“拼船出海”——搭上周边云贵川渝以及广西区内日益火红的旅游“航母”，完全有条件把百色打造成为全国知名红色旅游目的地、国际山水生态旅游目的地、国际长寿养生旅游和休闲养老目的地、民族风情体验和边关风情旅游目的地，实现从旅游资源强市转换为旅游经济强市。要加快构建旅游业发展新格局，打造精品旅游线路和景点景区，加快培育旅游新业态，完善旅游基础设施建设，培养造就高素质导游及管理人员队伍，大力实施“引客入百工程”。到2020年力争实现年接待游客总人数4000万人次以上，旅游综合收入达500亿元以上[3]，形成区域性休闲旅游健康养生胜地。

2.5 要形成“大众创业、万众创新”蓬勃发展的局面

百色要很好地向沿海发达地区看齐，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，优化创业创新环境，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。要实施“双创”行动计划，打造面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，把百色打造成“双创”基地和城市，吸引国内外更多的人才、技术、资金、项目到百色创业就业。要全面推进众创众包众扶众筹，依托互联网和大数据拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。继续加大承接东部产业转移和招商引资引智力度，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享，推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。要下大力气把返乡农民工创业园和工业园区、创业园建设好，为“双创”提供良好的条件和平台，把几十年来从百色走出去的数十万农民工中的精英和成功人士吸引回乡创业就业，这对百色今后的长远发展，对促进“双创”与提供众多的就业岗位，具有不可低估的意义和作用。

2.6 要补齐改善民生短板，扩大中等收入群体，让所有老百姓通过更好地共享改革发展成果，从而释放出巨大的消费潜能

目前百色占总人口6成多的农民年人均纯收入尚不足全国平均水平的60%，全市中等收入人群占总人口的比重远远低于东中部地区水平。因此当务之急，就是要把改善民生摆在更加重要的位置，力争到2020年使全市农民人均纯收入赶上全国平均水平，比目前水平翻一番以上，尤其要使全市未脱贫的68.2万农村贫困人口，通过产业扶贫、转移就业扶贫、生态移民扶贫、医疗教育扶贫、低保政策兜底扶贫等综合措施实现脱贫奔康，不拉全国、全区后腿。加快建立健全不低于全国平均水平的基本公共服务均等化体系，让400万老区人民共享改革发展成果。要改善百色加快发展的软硬环境，不断加大招商引资引智的力度，鼓励更多的人融入到“大众创业、万众创新”的时代洪流，要把创新环境、创业计划、创投资金和创客活动联合起来，形成强大力量，从而成长壮大为一支数量宏大的中等收入群体，大幅提高消费能力。同时深入实施城乡居民收入倍增计划，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，切实提高城乡居民收入。

2.7 要实现工业主导变消费主导的平稳对接

百色实现工业主导是 “地改市”后的第二年即2003年，迄今只有十余年历史。目前工业增加值占GDP的比重达45%，高于第三产业15个百分点。从发展趋势看，从现在至2025年10年间，百色工业仍将处在中高速增长区间，这是确保百色经济实现年均8%～10%的稳增长的“定海神针”和“压仓石”。目前百色的三产与全国乃至全球的发展差距巨大，差距大就意味着潜力巨大，今后10年实现年均15%以上的高增长不是梦。百色完全有条件实现了上述新型城镇化、互联网+现代服务业、对外开放与口岸经济、旅游业、“大众创业万众创新”和补齐民生“短板”等六大突破，不断积聚跨越发展的新动能，10年后，三产的规模和拉动经济增长的动能将会超过工业，实现消费主导取代工业主导的“弯道超车”。

2.8 加快左右江革命老区现代服务业发展，亟需强化组织领导、搭建平台、人才支撑和改革创新体制机制

现代服务业所包含的行业众多，涉及面广，左右江革命老区发展现代服务业，需要做好顶层设计，多方协调，统筹安排，营造环境。加快现代服务业发展是协调推进工业化、城镇化、农业现代化的必然选择;是产业社会化分工的必然结果;是产业结构优化升级的客观需要;是促进社会就业的重要保障;是实现城乡居民多元增收的重要渠道[4]。为此，必须采取强有力的措施。

一是强化发展现代服务业组织领导，切实提高宏观调控水平。现代服务业门类多、业态广，涉及商务、交通运输、金融、房地产、文化、教育、体育、卫生、民生服务、公共服务等众多领域，需要各级党委、政府相关部门强化对现代服务业与三产工作的组织领导工作，为此，必须尽快成立市级发展现代服务业的组织领导机构，统一协调组织推进革命老区区域现代服务业的快速、健康发展。

二是加快现代服务业服务平台建设，成立区域现代服务业联合会。这是经民政部门批准成立的由从事现代服务业的各类协会、商会和各种所有制的企事业单位以及专家学者等自愿参加的新型社会组织。可以借鉴一些发达地区的做法，以“增强服务创新，促进服务交流，提升服务价值，推进服务强市”为宗旨，成立现代服务业发展联合会新型社会组织，建立服务平台，加速推进革命老区现代服务业发展。

三是加强从业队伍建设，满足革命老区现代服务业发展的人才需求。从业人员的全面提升，是实现老区现代服务业发展的关键[5]。现代服务业不同于传统服务业，人才的水平都是高知识或者高专业化的，针对老区的实际，要重点利用培训手段，利用老区高校、职业学校、中小学等教育机构进行有计划地培训，提高劳动者素质，推进教育现代化。鼓励老区高校与现代服务业龙头企业合作建立教育实践基地。对符合老区急需紧缺人才引进的人才，按规定享受相关待遇。尽快培育一支精通业务、善于管理、勇于创新的现代服务业人才队伍。

四是深化改革，建立健全助推现代服务业上升为主导的新体制机制。加快现代服务业发展，必须深化改革，突破种种瓶颈，使经济新常态下第三产业得到蓬勃发展，保持年均15%左右的高增长，才能实现十年后服务业成为主导的目标。把中央对全面深化改革已作了全面部署和“顶层设计”，百色市在结合自身实际的改革实践中，目前要突出以下重点：一是继续深化行政体制改革，简政放权，破解“三产”和现代服务业在发展中遇到的“三难一高一贵”，即审批难、融资难、用地难、成本高、融资贵，减少行政事业性收费，减轻企业负担；二是整合政府部门（如发改、工商、商务、质监、食药监等）职能，解决“九龙治水”等“一个孩子五个爸”的多头执法难题，推进政府监管转型，理顺政府与市场关系，以大数据为重点创新市场监管方式，形成政府与社会协同的市场治理体系，以打破垄断为推手增强市场活力，以服务业市场开放为突破口引领现代化服务业加快发展；三是深化投融资改革，持续加大对“三产”的投融资力度，大招商、招大商，招大引强，把更多的民间资本引进来，以“输血”促“造血”，助力解决百色的消费长期不旺的“面黄肌瘦”问题。总之，通过配套和全面改革，除弊清障、大幅度减轻企业负担的“除法”和“减法”，为现代服务业“弯道超车”加油给力，从而十年后上升为引领全市经济增长的主导地位。

[1]周异决.政府工作报告(摘要[1]庞革平.国务院原则同意左右江革命老区振兴规划[N].人民日报,2015-02-27.

[2]彭晓春.不忘初心，继续前进，坚决完成决战贫困决战小康伟大使命[N].右江日报,2016-09-01.

[3]周异决.政府工作报告(摘要)[N].右江日报,2016-02-26.

[4]王晓飞.加快兵团现代服务业发展问题研究[J].科技与企业,2015(3).

[5]马晶，朱晓辉，郑楠.“互联网十”时代的我国农村现代信息服务业发展的路径研究[J].农业经济，2016（7）.

C0

A

2096-4110（2017）03（a）-0009-04

广西高校人文社会科学研究重点研究基地老区精神与老少边地区发展研究中心重点课题 《左右江革命老区推进教育现代化的研究》（LQ14A01）阶段性成果。

凌绍崇（1955-），男，百色学院教授，研究方向：民族教育与文化。

梁耀积（1954-），男，广西百色市教育基金会秘书长，研究方向：民族经济发展。