高校院(系)党建工作考核评价体系的构建

范 杉 佘同辉 涂 芳 周立勇 夏 阳 林 宁

（湖北科技学院五官医学院，湖北咸宁 437100）

高校院 (系 )之中的党委组织属于基层党组织，其和高校中的师生是存在直接联系的，高校高校院(系 )之中的党委组织在高校之中处在工作一线，同时还是对我党路线切实执行的基层党组织。要想更好的发挥学校党委所拥有的核心作用，便应当依靠高校院(系 )之中的党委组织，而支部的战斗堡垒作用同样需要依靠高校院(系)之中的党委组织进行监督。对高校院(系)之中的党委组织的考评体系进行全面构建，进一步的加强党组织管理，确保高校院(系)之中的党委组织在开展各项工作过程中拥有明确标准，这样才能确保为高校的党建工作提供可靠保障。本文对高校院(系)之中的党委组织在实际工作中所制定的考评体系加以分析与探讨，希望能够为进一步促进高校党组织建设工作提供帮助。

一 高校院系党建工作存在的问题与现状

1 院(系)党组织在院系工作中的政治核心地位不明显

表现在院(系)的领导体制上，虽然是“党政共同负责制”领导体制，但是由于没有实施细则，对具体工作机制的规定还不够完善，导致在贯彻落实时无法达到预期的效果，表现在院(系)之中的基层党组织负责人员，在面对院（系）一些重要事项决策时，无法行使其应有的决策权，这样便不能保障党组织所拥有的作用得以充分发挥，还使得院（系）党组织对相应行政权力的监督受到限制。[1]

2 院（系）党组织与行政之间存在协调配合上的问题

首先，高校以及院（系）关于领导体制的设置方面有着不协调问题存在，高校通常执行的是在党委领导之下校长负责制度，但是一般院（系）所执行的均为院长负责制。其次，权力的运行体系方面也存在一定的差异。院长直接对校长负责，党总支直接对党委负责，由于两者之间的目标有所差异，导致在实际工作开展过程中，很难构建协调以及统一的运行机制。第三，在执行院长负责制的条件下，院长作为一个学院最核心的领导，导致党总支所拥有的监督功能不易发挥应有的作用。第四，院长与党总支两者之间在权限以及职能的具体划分过程中怎样更为科学的设置，存在相对大的随意性。

3 院（系）党组织的自身建设和发展面临着困境

在党组织逐步发展过程中，会在很大程度上受到人才以及支持体系的影响，而且上述两方面因素均是现阶段高校院(系)之中的党委组织存在的重要问题。进行党组织建设过程中，虽然从结构方面看已经较为健全，不过，因为在思想方面没有引起重视，导致很多基层党组织在人员配置方面较为欠缺，很多党组织负责人是由教学以及科研人员兼职担任，这些人员并不能将全部的精力投入到党组织工作中，甚至很多人忽视了党组织的工作，使得高校院 (系 )之中的党委组织所拥有的战斗力、号召力以及凝聚力逐渐变差。另外，在党组织的经费问题方面，基本上较难得到保障，经费不足问题较为严重。

4 院（系）党组织在制度保障上存在缺陷

高校院 (系 )之中的党委组织虽然构建了相应的工作机制，不过，这些工作机制依旧较为形式化以及程式化，无法满足高校发展的实际需求。其一，院（系）党组织工作制度体系不完整。其二，院（系）党组织工作制度制定不科学。其三，高校院(系)之中的党委组织的执行力较为欠缺。比如，在党政联席会议制度的具体执行过程中，有的只重形式，实际上仍是院长（主任）负责制；有的院（系）有抵触情绪，召开的频率不高；有的没有认真对待党政联席会议制度，党政联席会议制度执行不到位。

5 院（系）党组织基层党建薄弱、支部设置不尽合理、工作缺乏深度

各高等院校开展基层党组织建设过程中，基本上均将注意力放在了院（系）级党组织建设方面，但是，对于一些基层的党组织建设却较为忽视，没有进行有效的指导，无可行的制度措施，工作缺少创新。支部的设置也不尽合理，使少数部门党的工作受行政权力因素的制约，很多党支部的具体工作依旧围绕着读报、学文件等内容，导致组织生活变得非常单调与乏味，没有应有的活力，这样也会严重的影响到党员日常教育问题，同时也会在很大程度上影响到党组织的战斗力以及凝聚力。

二 高校院（系）党建工作考核评价体系构建的意义

1 贯彻落实党的十八届六中全会精神，始终贯彻党要管党的治党方针，要进一步的强化党对基层组织领导的需要。

习近平同志在我国近期举行的高校思想政治工作会议之中曾提出：高校应当是在党领导之下的高校，同时也是具有中国特色的高校。要想确保高校工作能够取得更大成果，应当在党的领导之下，让高校变成坚定党领导的重要阵地。在十八届六中全会之中曾经也提及到，高校应当进一步的强化党建工作，要确保党建工作能够达到一定的科学化水平。根据上述的具体要求，再对目前高校之中的党建问题加以全面审视，从而更加有效的进行党建考核与评价工作，这样便能够确保党建工作能够实现规范化以及科学化，借助于考核而推动党建发展，要坚持考核和建设相互结合，重点抓好建设工作，这样才可以确保高校党建工作能够取得更大的成果。现阶段，高校普遍实施了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，并根据条例之中的相关规定全面开展考核评价工作，构建更为适宜与科学的指标体系，设置详细且明确的党建工作任务，确保高校党建工作拥有了明确、清晰的目标，为推动高校党建新的伟大工程建设提供了可靠的保障。

2 有利于对院(系)党建工作实施目标化与规范化管理。

通过建立相应的考核评价制度，同时在考评体系实际运行中不断健全与完善，进而构建成更为科学与适宜的管理目标，有效的指导高校党建工作。定期的对高校党建工作进行考核与评价，并将所得结果及时得进行反馈，这样能够确保基层党建过程中出现的各种问题得到及时、有效的解决，使院（系）党建工作拥有更加清晰的目标，同时还能确保高校基层党建工作拥有可靠的依据，另外，还能让考核与评价对象对自身的工作进行反思，不断的总结与改进，发展工作之中存在的具体问题，利用相关策略，确保党建工作的各项目标均能够有效的落实。

3 是评价和衡量院（系）党建工作的有效途径[2]。

加强高校二级党建量化考核，构建高校二级管理体制下党建考核与评价的量化体系，能够确保党建工作的责任制更好执行与落实，通过相应制度提对负责人员应当发挥的作用加以要求，并且进一步的强化领导责任意识。高校院(系)之中党建的具体效果、有何种影响以及相关进展等等，上述内容均是党建工作自身不能直接回答的，不过，这些内容却是党建之中最为基础的工作。在实施有效的考核评价制度以后，能够更加全面的对党建流程和内容加以梳理，针对党组织内部架构以及管理等各项内容加以考核与评价，这样便能够更为全面发现党建设过程中具体工作存在的不足之处，对高校院(系)之中的党委组织建设工作能够进行更为科学的衡量。

4 有利于调动院(系)党组织工作积极性是促进自身建设的需要。

对高校院 (系 )之中的党委组织建设工作进行考核与评价，不仅能够及时的发现并处理相关问题，另外，还能更为全面的展示党建工作取得的成绩，从而能够充分调动党建工作人员的积极性，提升他们的工作热情，更有利于党建工作的高效开展，促进院(系)党组织党建工作制度化、科学化、规范化。并通过以“考核促整改”“以整改促建设”,在对高校党建具体工作进行总结以及回顾基础之上，分析其中出现的问题，找出工作中的薄弱环节，从而更加有针对性的对党建工作进行改进，是进一步加强和改进高校院(系 )党组织党建工作的关键，同时还是进一步强化高校党建工作的有效方法。

三 高校院（系）党建工作考核评价体系构建的原则

高校院 (系 )之中的党委组织建设工作考评过程中拥有相对强的原则性，如果想确保考评工作能够更为真实可靠 ,既能反映其一般规律 ,又能了解客观存在的问题,必须遵循以下原则：[3][4]

1 规范性、实效性与可操作性原则

影响依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》之中的相关要求，明确基层党组织具体职责，并进一步的对基层党组织职责加以规范；在评价内容的选择等各方面以实际成效为主，使之便利、管用以达实效；将评价体系作为长效考核党建工作的一项任务，充分考虑到该项制度的便利性和可操作性。

2 导向性、全面性与重点性的原则

在开展考核评价工作过程中，应当确保指标体系所拥有的指导作用能够全面发挥，进而为党建工作提供明确方向以及目标；同时，所开展的考核评价应当能够全面、真实的反映出客观事物具体情况，应当能够从整体的角度把握考评具体成果，同时还应当掌握考评工作的重点，这样才能保证考评工作能够更为系统的反映出党建工作具体问题。

3 定量、定性与可比性的原则

党建工作考评标准一般比较抽象 ,因此 ,在确立考评标准时 ,要尽量的采用一些可以量化处理的指标完成测评工作，采取量化的手段，用事实说话，要是一些无法进行量化的指标，则能够采取听、问、查等一些定性手法开展验证工作；在建立考评指标之中，同样要求应当拥有一定的可比性，能够将考评指标应用在相同高校之中其他院（系）中的基层党组织建设工作考评过程中。

4.考核指标体系与实际工作相结合的原则

考核与评价具体标准在制定过程中，应当结合高校党建工作目前的形势与任务相结合；要服从并服务于学校中心工作 ,把做好党建设作为落实中心工作的有效抓手；不仅要能够确保党建过程中所遇到的问题得到有效解决，同时还应当尽可能避免考评工作对党建工作造成不利影响。

四 高校院系党建工作考核评价指标体系的构建

1 明确高校院(系)党建工作考评的依据

在进行考评过程中，需要紧密结合《中国共产党章程》、《普通高等学校党建工作基本标准》等相关章程以及文件，确保考评工作有章可循、有据可依。

2 高校院(系)党建工作考评指标体系的组成

应设6个一级指标，其中包含有：[3]监督以及政治核心作用；领导队伍建设以及干部管理工作；党委建设与党委作用发挥；特色工作；统战工作；思想政治工作等等。HIA能够设置16个不同的二级指标，其中包含有：[3]高校办学具体方向；高校事业发展情况；稳定工作；领导队伍建设工作；干部管理工作；廉政建设工作；基层党建工作；党员管理工作；党员服务工作；经费管理工作；统战工作；思想政治工作；工会工作以及共青团工作等等。每一个二级指标的之下均设多项评价内容，如组织建设指标可设党支部工作是否有计划有总结、“三会一课”是否正常、是否发扬民主、党员承若制的实施情况、党员纪实考核的落实情况等；党员发展指标可设入党申请人、入党积极分子、预备党员、党员转正等每个环节程序是否规范、团组织推优工作是否正常、一般群众的意见等；

3 完善高校院(系)党建工作考评程序

考核评价程序能够设计为 5个不同的步骤，其分别为：[3]首先，自评步骤(占30%比重)。各个院（系）应当结合自身的具体情况，依照所指定的指标体系开展自我评价工作，同时将考核报告递交至考核小组。第二，测评步骤（占30%比重）组织师生代表会议，党委书记针对自评具体情况进行汇报，校考评小组安排考评人员参与同时开展测评工作。第三，审核步骤（占 40%比重）。高校的职能部门通过查阅文件、资料及有关记录等 ,进行审核评分。第四，评定等级步骤。分为优秀(90分以上)、良好(80分以上)、合格(60分以上 )、不合格（60分以下）等不同等级。第五，公示和反馈步骤。在完成了考核和评价工作之后，校考核评价小组成员应当将具体的考评结果汇报至党委，在党委审核完毕之后，把相关结果反馈至被考核方。

五 构建院系党建工作考核评价体系应注意的几个问题

1 考核评价体系要科学合理，且易理解和掌握

对于基层党建工作来说，应当确保所构建的考核评价体系科学与全面，不仅应当确保考核与评价工作的完整性，同时还要求考核与评价标准尽量做到简单；不仅要为基层党建工作的长效机制建设提供有利条件，同时还需要全面的考虑阶段性工作，这样才可以确保基层党组织特色能够得以展现。

2 考评过程要注重基层党组织的自我考核要扩大基层党务工作者的参与度

在进行自我考评过程中，还能有效的促进基层党建工作进一步发展。进行考评时，应当确保自我考评应有的作用能够得以充分发挥，这样才可以确保所收集的信息资料更为真实、全面与可靠，从而可以寻找到党建工作中存在的具体问题，更加有利于党建工作。[5]开展基层党组织建设考评价工作时，应当确保考评过程要扩大基层党务工作者的参与度，使基层工作人员能够在考评过程中掌握相关工作标准，了解党建基本程序，这样才能进一步提升基层党组织工作的水平。

3 要注意考核评价结果的准确性，重视全面分析与慎重解释

对院（系）的党建工作作出恰如其分的综合评价，就要增强考评工作的准确性。要尤为关注一些能够被量化且拥有较强代表性的指标，把此类指标采用具体数据进行统计与分析，如此不仅能够确保考评工作更为透明化，同时还可以强化不同院（系）党建工作可比性。要对考核评价所得具体结果进行分析以及慎重解释，要充分的考虑不同党建工作背景，根据不同基层党组织具体情况，而开展更为客观与公正的考评工作。

4 对院（系）党建工作考核要注意稳定性，考核时间与方法要合理安排

对院（系）党建工作的考核评价标准，要求在特定时期之内应当维持稳定，如此才能确保基层党组织依照相应的标准，长期的坚持，不断发挥出自身特有优势作用，力争党建工作取得更大进步。另外，应健全考核组织，不要到年终考核时才临时组织，一年一换，要改变年底工作忙、时间紧、集中汇报多、下去检查少、仅仅听取汇报、群众不能广泛参与的考评方式，确保考评工作的质量得到有效提升。

[1] 赵善庆.高校院系党建工作的系统整体设计研究[J]. 甘肃理论学刊.2017年第2期总第240期.

[2] 李娜.高校二级党组织党建工作评价体系研究[J].淮海工学院学报.第9卷第19期2011年10月.

[3] 陈小鸿.高校院(系)党建工作考核评价体系探讨[J].高教与经济.第24卷第3期2011年9月.

[4] 朱亮.高校党建科学化评价体系之构建刍议[J].赤峰学院学报（自然科学版）第29卷,第4期（下）2013年4月.

[5] 李战军,董国军.对构建高校院(系)党组织建设考核评价体系的思考[J].江南大学学报(教育科学版), 第29卷第1期2009年3月.