甘肃省民族地区农村档案发展现状及问题解析

王玉新

（西北民族大学兰州730070）

甘肃省民族地区农村档案发展现状及问题解析

王玉新

（西北民族大学兰州730070）

随着社会主义新农村建设的不断推进，农村档案越来越受到农业工作者的重视，结合对甘肃省民族地区基层档案建设的实地调查，得出了目前甘肃省民族地区农业、农村档案建设中虽取得的一定的成绩，档案管理中也存在了问题，探析了问题的原因，最后试图对改善甘肃省民族地区农村档案工作提出一定的建议。

农村档案甘肃省民族地区档案管理

G275.9

A

2017-06-18

一、引言

农业和农村档案是指涉农部门及其所属事业单位、行政村在政治、经济、科技、文化、教育、村民自治等活动中直接形成的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。[1]农村档案直接服务于广大农民,是支持农业和农村经济发展的重要基础性、服务性工作。而民族地区的农村档案建设真实的反映了我国民族地区农村的基本面貌,是对民族地区农业、农村各项工作以及农民生产、生活情况的真实记录,是制定民族地区农村工作方针、政策的重要依据,是全面发展我国民族地区新农村工作的信息资源,是农民维护自身权益的重要凭证。

基于此，本文在借鉴前人研究成果的基础上，对甘肃省部分民族地区的526个农牧民进行实地调查，深入分析甘肃省民族地区农村档案管理的现状及影响因素，以期为甘肃省民族地区档案事业发展提供政策支持。结合甘肃省民族地区农村档案发展状况，实地情况，选取了甘南藏族自治州的合作、夏河、临潭、玛曲、迭部等五个县区为样本点。在调查过程中，共向档案工作人员、普通农牧民发放问卷550份，收回有效问卷526份，问卷有效率达96%。

二、甘肃省民族地区农村档案管理现状

1.农村档案建设取得的成绩。（1）各级领导高度重视农村档案建设。在实地调研中，甘肃省各级县、乡领导高度重视民族地区农村档案建设，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江档案馆时的讲话精神为指导，以落实两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》和《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》为根本[2]。在发展农村经济的同时，把发展农村档案工作提到议程上来。（2）整体推进，农村发展迅速。在县乡等各级政府以及档案相关部门的支持下,在广大基层档案工作者的共同努力下近年来,甘肃省民族地区农业和农村档案建设取得了很大的发展。在实地调研中，16个自然村均建立了各自的档案室，有相关人员负责农村档案的管理工作。并且村级档案人员在经过不断地培训、学习、实践后，业务技能不断提高，农村档案工作的开展也越来越规范化、科学化。档案收集的种类也越来越多元化，从最初的文字档案扩展到视频、音像档案，从纸质版档案扩展到电子版档案。档案的种类逐步包含了与广大农牧民生产、生活息息相关的各个方面。（3）信息化建设逐步推广。甘肃省民族地区在农村档案信息化建设方面，也成效显著。在调研的14给乡镇中，全部为档案管理购置了专门的电脑，实现了网络互联，有11的乡镇购买力专业的档案管理软件，使档案管理在乡镇层次上实现了网络化、信息化。在调研的16个自然村中，有13个村为档案管理配备了专用电脑，有3个村用于档案管理的电脑由于利用率低已经挪为他用，在网络连接方面，调研中的14给村实现了网络连接，有2个村正在建设中。村镇通过网络互联，使档案信息逐步实现共享。另外利用宣传手册、视频等形式将广大农、牧民迫切需要的农业生产、生活等档案信息送到信息化程度不高、交通不便的村庄中去。使农业、农村档案资料真正地有助于广大农村居民的生产和生活。

2.农村档案管理中存在的问题。（1）农村档案发展不平衡，地区差异大。由于不同民族地区经济发展的不平衡、文化素质的差异、基层领导重视程度等诸多因素的影响,农村档案的管理也存在着很大的地区性差异，有些是乡镇与乡镇之间存在着差异，有的甚至是在同一个乡镇中的不同自然村之间也存在着很大的差异。例如，在调研过程中，距离城市距离近，经济发展较好的乡村，其村级档案也发展较好，不仅能够配备相应的设备、专门的场地，而且还能安排专人进行档案管理工作，档案管理也比较符合规范。而一些远离县乡中心、相对比较偏远的乡村，其农村档案管理则比较落后，设备简陋，无专人、专门的场地管理、存放档案资料，有些资料甚至存放在档案管理者家中。（2）档案工作规范性不强。目前，甘肃省民族地区中农村的大多数村干部文化程度较低，在实地调研的16自然村中，有80%的村干部都只具有高中文化水平。缺少相关的档案管理知识在学习。造成许多村的档案管理不符合规范，档案管理分散，有的档案甚至是个别干部私人保管。不能按照年限、重要程度分类保管，从而也就造成了档案价值的难以区分，重要的档案资料不能得到很好的保护，而应当销毁的档案却占用大量空间。无论是数量上还是种类上档案管理都规范性不强。（3）档案资料利用率低。在实际使用过程中，各类档案资料利用率低下是发展农村档案事业亟需解决的问题之一。一方面，各类农村档案的使用频率低，在实地调研中有超过半数的村级档案馆全年平均每天不足3人次，一些经济发展水平高的农村，档案馆每天查阅人数能达到4-5人次，而一些偏远地区的农村档案馆平均每人受访人数不足1人。另一方面，农村档案利用差异季节性较大，农牧民农忙季节，大部分农、牧民都忙于生产，查阅档案的频率较低。而农闲季节则相对较高。调研结果显示，有68%的受访者表示农忙季节很少去档案馆，只有21%的受访者表示农忙季节平均每月能去档案馆查阅资料2次以上。第三，档案利用频率高低分类倾向严重，利用率相对较高的档案多为与民生关系密切的档案，在受访的对象中有69%的农牧民只关注村民个人档案，只有17%的受访者关注过文书档案，其他类档案则很少有人关注、利用。

3.探析问题的原因。（1）档案意识不足。根据实地调研获得的资料，对于甘肃省民族地区而言，对于农村档案的管理还存在一定的意识不足。一方面对档案相关的法律法规的宣传力度不够，在农村地区，尤其是地理位置相对偏远的牧区宣传力度相对较小，广大农牧民的焦点更多的集中在农业生产上，档案意识非常淡薄。另一方面，仍然存在有部分基层领导对于农村档案管理的不重视，认为农村档案建设不但不能带来直接的经济效益，反而要耗费一定数量的人力、物力、财力去维持该项工作。在实际工作中必然会对档案工作重视不够，或者，在农村档案建设过程中虽然也足够重视，能够配备相应的设备、管理人员，但仅是停留在档案的存放、整理等工作中，而对于档案的共享、利用上还比较匮乏。在实地调研中，有85%以上的自然村对于档案建设的经费没有经过严格预算，或者即使有也只是对一些日常维护费用的预算，缺乏对农村档案建设的整体规划性，特别是缺乏对档案信息化、共享化建设的规划。档案建设经费投入和其他工作投入经费比例的失衡，致使农村档案建设愈发困难。（2）民族地区经济发展缓慢。民族地区农村档案的建设与发展，从根本上来说还是取决于该地区农村经济的发展水平，档案管理工作不仅需要耗费一定的人力，还需要投入相当多的物力和财力建设档案管理工作中的基础设施建设以及承担档案管理的日常成本。在我国，农村经济发展很大程度上依赖于该地区的自然资源、交通等条件。一些地理位置偏远，自然资源贫瘠的农村，尤其是民族地区，其经济发展缓慢，经济基础薄弱，其必然也难以对基层档案建设提供更多的经济支持，也从根本上限制了该地区农村档案的建设和发展。（3）农村档案人员专业性不高。档案工作人员是档案工作的核心主体，没有专业的档案从业人员，农业、农村档案将得不到有效地利用。在我国，由于农村实行村民自主选举，村委会领导班子更替频繁，而农村的档案管理人员很多都是村干部兼职，村委会领导班子的更替也必然导致了农村档案管理人员的频繁更替。另外，档案管理人员的频繁更换、档案人员的非专业性在实际工作中还造成档案交接中存在遗失、损坏等诸多问题，严重影响了农村档案的正常管理。另外，大部分村级档案管理人员都是兼职，本身不是专业的档案管理人员，而为了规范基层档案管理工作，县、乡一级档案部门不得不针对新的档案管理人员进行专业的理论、技能培训。由于人员更换频繁，必然导致了广大从事农村档案管理工作的人员进步缓慢，业务能力低下，不利于农村档案的长远发展。而且重复的档案培训也极大地耗费了人力、物力、财力。

三、改善农村档案管理的建议

1.大力发展农村经济，全面推进新农村建设。始终坚持农业在发展国民经济中的基础地位，大力贯彻落实科学发展观，推动农业生产方式的转变；提高农业生产力，不断推进、完善社会主义新农村建设，为我国基础档案管理工作提供强大的物质保障，反过来，农村档案建设的发展也必然反哺于地区经济发展。为广大农牧民提供重要的智力支持。

2.加强档案宣传力度，提高农村档案利用率。通过传单、广播、讲座、视频等途径，在广大民族地区农村大力宣传《档案法》以及相关档案法律法规，并积极引导农民主动去了解档案基础知识，提高广大农牧民的档案意识。同时，不断扩大档案开放力度，拓宽农村档案利用途径，降低农牧民使用档案门槛，简化档案使用流程，逐步实现农村档案的信息化共享，提高农村档案的利用率。

3.加强档案人才的培养。大力培养初、中级专业档案管理人员，为民族地区农村档案建设提供有力的人才支撑。一方面，对现有农村档案管理从业人员进行系统、扎实的理论培训，适时地进行实践操作，增强动手操作能力，提高其履行岗位职责能力和过硬的技能；另一方面，应当鼓励档案专业人才到投身到广大民族地区农村档案工作中去，从政策上和待遇上引导年轻档案人员，尤其是广大档案专业大学毕业生加入到农村档案建设中去，从而促进农村档案事业长远、稳定发展。

总之，新农村建设是当前解决“三农”问题的重中之重，大力发展新农村建设也为我国农村档案事业的发展提供了一个前所未有的契机，我们要抓住机遇，与时俱进，加快了农村档案建设的步伐，为广大农村地区的物质文明、精神文明建设提供重要的思想支撑，

[1]陈浩.加强村级档案管理服务新农村建设[J].兰台世界，2014（S3）.

[2]本刊讯.全省档案会议在兰召开[J].档案，2016（1）.

[3]邓绍兴,陈智为.档案管理学（修订本）[M].北京:中国人民大学出版社,2000.

[4]陈玲霞,谢明生.建设和谐新农村，大力开展农村档案工作[J].法治与社会,2008（12）:195.

[5]毛小莲.对做好农村档案信息资源共享工作的粗浅认识[J].山西档案,2012（S1）:150-153.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.19

王玉新，西北民族大学管理学院馆员，研究方向为档案管理。