广西跨境民族教育问题成因探析及解决途径——以大新、靖西、那坡为例

黄娟娟

（百色学院，广西百色 533000）

民族教育是我国教育事业重要的组成部分，民族教育的发展是促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展的重要基础。而民族教育中的跨境民族教育更是我国教育事业中不可或缺和不可回避的重要组成部分。近年来广西跨境民族教育发展取得不错的成绩，但是在不断深化改革、扩大开放的新形势下，跨境民族教育目前和未来仍面临着一些困难和问题。现以大新、靖西、那坡为例，就广西跨境民族教育目前存在的问题成因及解决途径做一些探讨。

1 广西跨境民族教育问题成因分析

1.1 民族办学条件较差，教学质量偏低

跟20世纪80、90年代相比，目前广西边境民族地区的学校的办学条件有了很大改善，但跟我国经济发达地区相比，广西边境民族地区整体教育基础薄弱，学校教学设施简陋，图书、计算机、专业实验设备等基础设施的达标率低，民族教育教学内容陈旧，教学手段落后。这些因素影响了教师教学水平的发挥，也导致了教学质量偏低。特别是边境县（市）的乡村小学情况尤为突出。出现这样的局面主要是因为广西边境民族地区偏僻的地理位置和恶劣的自然条件。例如以壮族为主要跨境民族的大新、靖西、那坡三个边境县就属于滇黔桂石漠化区。该区域贫困程度深，石漠化问题严重，区域内有67个国家扶贫开发工作重点县。基础设施落后。义务教育质量差，职业技能教育水平低。据统计，滇黔桂石漠化区九年义务教育巩固率低于全国平均水平9.8个百分点，人均受教育年限低于全国平均水平1.1年。科技对经济发展贡献率低。根据2016年公布的政府相关文件，广西的国家扶贫工作28个重点县就包括百色市的靖西县、那坡县，而崇左市的大新县则属于广西省级定扶贫县之一。另外，由于历史原因，20世纪70年代我国与越南的战争严重破坏了广西与越南接壤的边境地区的经济生产，也严重阻碍了当地教育事业的发展，致使民族教育事业发展滞后。

1.2 民族教育投入不足

近年来，国家加大了对边境地区教育特别是少数民族义务教育的投入，但是跟我国经济发达地区相比，广西边境地区的民族教育投入仍是偏少的。我国九年义务教育收费第四十四条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”根据该条规定，广西边境民族地区的农村义务教育经费部分来源于县（市）级人民政府，而目前广西的边境县（市）经济发展相对落后，财政收入并不高，故而对边境地区的民族教育投入相对不足，影响了广西跨境民族教育事业的进一步发展。

1.3 民族师资队伍不足

目前广西边境民族地区民族教师的学历、职称普遍偏低，优秀的民族教学人才稀缺。例如2014年年底统计数据显示龙邦镇大莫村民族教学点壮汉双语教师人数为1人，学生数为49人。2013年靖西县民族中学在校学生中民族生比例达100%，而双语教师（壮文）仅有4人。众所周知边境地区自然条件较恶劣，城市化程度低，各种基础设施相对不完善，部分农村甚至还保留着原始古老的生产生活方式。边境师资待遇不高，教师住房条件不佳，尽管有的地方政府启动了教师安居工程或教师周转房工程，但由于数量有限，边境县（市）学校教师特别是农村教师的住房问题仍未能得到根本性的解决，绝大多数教师对自己目前的住房条件感到不满意。这些原因导致边境民族地区的学校特别是农村学校很难招聘到或留住学历高、职称高、经验丰富的民族教师或专业对口的优秀大学毕业生。

1.3 双语教育发展阻滞

目前，广西跨境民族教育中的双语教育存在学生流失、辍学、壮语授课学生减少现象，发展前景堪忧。这其中的原因是多方面的，一方面是教育制度原因。广西边境地区民族语言授课专业主要集中在中小学，高等教育、职业教育民族语言授课专业很少。以大新、靖西、那坡来看，尽管这三个县开设了双语教学，但大部分有双语教学点的学校是乡下小学，双语班跟普通班相比，区别在于一周多一两节壮语而已。而且有的县级民族初级中学虽然开设有民族班，但是开设的课程跟普通班的课程并无区别，并没有增设民族语言的教学课程。另一方面的原因在于随着社会交流日益扩大，普通话在升学、就业、交往等方面的实用价值凸显，许多壮族家长感到学习民族语言用途不广，有些人就选择让子女放弃学习民族语言。另外，由于全国青少年人口增长比例的持续下降，中小学人口逐年减少，影响到双语教育人口数量的减少。

综上所述，正是由于存在种种外部环境和内部机制原因，导致了广西跨境民族教育出现了各种问题，下面就这些问题试着提出一些解决办法。

2 广西跨境民族教育问题解决途径

2.1 改善民族办学条件，提高教学质量

党的十九大报告提出 “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在目前教育公平的理念下，应该进一步改善广西边境地区学校的办学条件特别是乡镇级村级中小学学校的办学条件，以保证义务教育的公平，提高教学质量。在全国的乡村青少年人口逐年下降的大趋势下，对于一些教学点比较分散、学生人数较少的村级小学，可以继续推进撤销合并的方式，重新规划新的教学点。合理地减少部分教学点，把教育经费大致均衡地分给这个区域内同类型的每一个学校。从现有资源均衡分配着手，解决机会公平的问题。因为经验证明，资源配置均衡了，择校热才能逐步降温，才能解决这个问题，才能保证每一个孩子受教育的权利，保证他们竞争机会的公平。这样能使教育经费能更加有的放矢，每个学校能获得的办学经费更多，有利于更好地改善乡镇级和村级学校的办学条件。

2.2 进一步加大民族教育投入

除了继续保障中央财政对民族教育的经费投入，更关键的是加大地市级财政对民族教育经费的投入。在目前广西边境县（市）地方财政收入逐年增加的状况下，地市级政府应加大对广西边境地区的民族教育事业的支付力度，增加民族教育经费的投入，确保经费能直接拨付到基层的教育单位。

2.3 优化民族师资队伍

加大对优秀人才的引进力度，吸引高职称、高学历、经验丰富的教学人才及优秀大学毕业生到边境地区从事基础教育教学工作。完善边境地区教师的薪酬福利制度，提高中小学教师特别是乡村教师的待遇，尽量从各方面解决教师的衣食住行问题，免除他们的后顾之忧。例如政府可以给教师提供优质住房或者建立教师优惠购房制度，保障教师有满意的住房等。除此以外，还要注意为教师提供良好的职业发展环境，让教师在个人职业生涯能规划好自己的前景。在评职称方面，相关部门可以给予广西边境民族地区的中小学教师一定的照顾倾斜。

2.4 进一步推进双语教育事业

为了使少数民族的语言文字能留传世人，少数民族的文化能继续传承，针对目前广西跨境民族教育中的双语教育瓶颈问题，应从多方面着手推进广西的双语教育事业。一方面，教育部门应继续在小学初中民族类学校中开设双语教学的课程，而民族语言的课程应由专业的语言教师来授课。为了改变学生和家长们对民族语言学习不重视的观念，学校应大力宣传学习民族语言的好处，定期举办民族语言的相关竞赛，激发学生学习的内在兴趣。学校还应该加强壮语教师职前、职后教育培训，增加双语教师生活补贴等，为双语教学营造良好的教学氛围。另一方面，为培养精通汉语和壮语、京语等少数民族语言的专业人才，广西区内的高等教育学校可以开设相关民族语言类的专业，抑或可以结合定向委培的模式，专门向缺乏民族语言教师的边境地区的双语类学校输送专业的人才。

[1]苏德，陈中永.中国边境民族教育论[M].北京：中央民族大学出版社，2011.

[2]钟海青，高枫.守望边疆教育[M].北京：人民出版社，2011.

[3]百色市2014/2015学年初基础教育综合统计表[M].百色市教育局，2015.