论十八大以来中国特色社会主义统一战线基础理论创新*

刘俊峰，刘世华

(东北师范大学马克思主义学部，吉林 长春 130024)

论十八大以来中国特色社会主义统一战线基础理论创新*

刘俊峰，刘世华

(东北师范大学马克思主义学部，吉林 长春 130024)

中国特色社会主义统一战线理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。实践创造无止境，理论发展无停息。党的十八大以来，中国共产党站在新的历史起点解读爱国统一战线，进一步完善了统一战线的性质，确立了统一战线实现中国梦的法宝地位，重新规划了统一战线的工作对象、关注重点和主要任务，极大地推进了中国特色社会主义统一战线基础理论的创新发展。

党的十八大；中国特色社会主义统一战线理论；创新

统一战线在各个时期都是中国共产党完成历史使命的法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，面对实现中华民族伟大复兴的历史重任，对发展和壮大新时期爱国统一战线进行了新的顶层设计。习近平总书记发表关于统一战线及其各方面工作的系列讲话和指示，领导制定《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，形成了一系列中国特色社会主义统一战线的新理念、新思想、新思路。

一、 对统一战线性质和地位的新认识

统一战线理论既是一定社会历史条件下的产物，也是马克思主义政党总路线、总任务的一部分。中国共产党的历史任务和奋斗目标在不同历史时期是发展变化的，统一战线的性质和内涵也必然随之发生变化。

1.统一战线性质的完善

进入改革开放新时期，我国的社会阶级状况发生了根本的改变，各族人民在中国共产党的领导下建设社会主义国家，阶级阵线和阶级矛盾越来越淡化。同时，党和国家的工作重心由阶级斗争转移到经济建设上来，中国共产党的总任务也发生了根本性的变化。邓小平及时把握时代的脉搏，重新审视统一战线的性质，指出：“它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。”*《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第203页。这一新认识把中国共产党领导的统一战线从工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级构成的阶级联盟，发展成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的政治联盟。从此，中国共产党领导的统一战线，由人民民主统一战线转变为最广泛的爱国统一战线。统一战线的性质实现了质的飞跃，统一战线工作也开启了新的征程。此后，历届党的领导集体都遵循这一基本定位，不断发展壮大新时期爱国统一战线。

在中国共产党的发展历程中，大约每30年都会走到一个新的历史节点，党的十八大正是这样一个历史节点的标志。改革进入攻坚克难阶段，前一个时期积累的矛盾解决了，新的社会矛盾又出现了。如何完成“三步走”，怎样最终实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要中国共产党给出明确的回答。党的十八大高举中国特色社会主义旗帜，提出全面建成小康社会和“两个一百年”的奋斗目标，进而，中共中央规划了实现中国梦的“四个全面”战略布局。中国进入了全新的历史征程。党的总任务、总战略发生变化，统一战线的内涵和外延也要相应发生变化。正如习近平所说：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”*《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报海外版》2015年5月21日。为此，习近平总书记在中央统战工作会议上发表了“巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛支持”的重要讲话，对新时期新阶段统一战线工作进行了全面的部署和指导。2015年5月，中央颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)，这是中国共产党历史上第一部关于统一战线的党内法规。该《条例》规定：“本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”*《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，《人民日报》2015年9月23日。相比较之前的界定，广泛的爱国统一战线这一基本性质没有变，但将“致力于中华民族伟大复兴”纳入其中，统一战线的内涵和性质就进一步丰富和完善了，统一战线的共同政治基础因此扩大，联盟的范围也有了更广阔的覆盖面。统一战线的主题是大团结大联合，而惟有找准共同的政治目标和利益聚焦点，才能实现同一目标和利益基础上的团结和联合。“致力于中华民族伟大复兴”不仅是凝聚全世界华人的目标指向，而且还包含了一切能够促进中国梦实现的其他群体和个人，从而更大范围地扩展了统一战线的对象和范围。习近平多次强调中国梦也是亚洲梦、世界梦。统一战线联合的范围也是中国梦惠及的范围。将“致力于中华民族伟大复兴”纳入统一战线的性质，切合了中国发展目标和历史方位的需要，也表达了中国梦的全球格局。因而，恰切了统一战线在当代中国的战略地位，进一步完善了关于统一战线性质的理论。

2.统一战线地位的提升

实现中华民族伟大复兴是贯穿1840年以来中国历史的基本主线，从林则徐到孙中山，再到革命、建设、改革各个历史时期的中国共产党，都在为之而奋斗。“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”*《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第36页。但是，行百里者半九十。越是接近目标，越要凝聚力量，越要用好统一战线这个法宝。以习近平同志为核心的党中央继承党的历史传统，着眼时代主题，对新形势下统一战线的地位作出了新的论述。《条例》强调：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”*《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，《人民日报》2015年9月23日。这一表述从党的发展历程、党的执政地位、党肩负的历史使命上，重申了统一战线的法宝地位。而把统一战线与实现中华民族伟大复兴的中国梦联系起来，就赋予了这一法宝新的时代内涵，从而在新的历史条件下提升了爱国统一战线的地位和作用。 把统一战线当作法宝在毛泽东领导的新民主主义革命时期就在党内达成共识，并成为党的政治建设的重要内容。中国共产党的历史反复证明，党取得的历史成就总是与统一战线的巩固、壮大紧密地联系在一起。抗日战争时期，中国共产党获得政治认同的一个重要原因是其倡导、建立了抗日民族统一战线，并且在危难时期坚持和维护了全民族抗战的大局*刘世华：《抗日战争时期中国共产党获得政治认同的原因及启示》，《理论学刊》2015年第11期。。进入改革开放新时期，邓小平重申统一战线的法宝地位，通过不断发展壮大爱国统一战线走出了“文化大革命”造成的困局，开创了建设社会主义现代化的新局面。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接续了这一传统，把新时期统一战线确立为实现中华民族伟大复兴中国梦的法宝。中国梦承载着鸦片战争以来170多年的历史使命，代表着全球几代华夏儿女的愿望，无论从历史的深度还是影响的广度看，把统一战线当作实现中国梦的法宝都极大地提升了新时期爱国统一战线的历史地位，同时也表达了中国共产党对最广大中国人民和中华儿女的承诺和担当。

3.“大统战”格局的确立

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对待统一战线问题可谓做到了知行合一。在提升统一战线地位的同时，把统战工作纳入顶层设计，提高了统战工作的规格，确立了“大统战”的格局。全国统一战线工作会议已经召开了20多次，2015年5月18日到20日的会议则改称“中央统一战线工作会议”。把“全国”改成“中央”，意味着会议不再是全国范围的某一部门会议，而是中央领导和部署的会议，成为中央顶层设计的一部分。习近平指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。……要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战格局。”*《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报海外版》2015年5月21日。这既为发挥统一战线实现中国梦的法宝作用提供了有力的政治保证，也对健全全局性的统战工作机制体制提出了新的要求。2015年7月30日，中共中央政治局会议决定成立中央统一战线工作领导小组，专门研究部署关于统一战线的重大方针、政策、法律法规等，指导各地区各部门党组贯彻落实。至此，全党投入统一战线工作的“大统战”格局基本确立。

不仅如此，随着党的十八大把加强中国特色社会主义协商民主制度建设确立为奋斗目标，统一战线也随着协商民主广泛多层制度化发展纳入到我国民主政治建设的范畴和进程。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决议》中，明确要求发挥统一战线在协商民主中的作用，表明党中央对统一战线与协商民主相互促进关系的认识达到了新的高度。中国协商民主是在统一战线和人民政协的实践中形成的，统一战线是协商民主形成与发展的基本前提，协商民主是统一战线具体运作的实现形式。加强协商民主建设也是加强统一战线工作的组织化、规范化、制度化建设。重视统一战线工作是中国共产党的优良传统。然而，如同以习近平同志为核心的党中央这样密集出台统一战线各领域的文件、高规格制定关于统一战线的党内法规、且习近平总书记发表系列讲话的情况并不多见。这一方面源于统一战线促进中华民族伟大复兴中的法宝地位，另一方面则表明了统一战线在新时期新阶段推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要性。

二、统一战线范畴和对象的新表述

一般情况下，社会结构和中共利益格局不同了，统一战线面临的形势和任务就发生变化，统战工作的范畴和对象也要相应进行调整。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位上，正视中国社会结构的深度变迁和利益格局的日益多样，重新规划统一战线工作的范围、对象和重点，推进了新阶段统一战线范畴和对象理论的发展。

1.社会利益格局变迁对统一战线内部结构的深刻影响

随着改革开放的深化和新经济时代的到来，社会主义基本制度与市场经济有机结合，公有制、非公有制、混合所有制共同发展，中国的社会结构和利益格局发生了重大变化。一方面，越来越多的人主动地或被迫地脱离了国家体制，从原来的“单位人”变成了“社会人”；另一方面，新经济时代催生了大量新的生产经营形式和新的经济、社会组织，涌现出大量的新社会阶层和利益群体。目前，非公有制经济组织数量已占市场主体的90%左右，创造的GDP超过60%*何自力：《新型政商关系助推非公有制经济健康发展》，http://theory.people.com.cn/nl/2016/0306/c40531-28175917.html。。可以说，正是多种所有制形式共同发展、各类新经济组织纷纷涌现，才造就了新时期以来中国经济的持续辉煌。但与此同时，中国也进入了前所未有的多元化时代。在所有制形式多元化、利益需求多元化、价值取向多元化的条件下，如何兼顾多元、凝聚人心、汇聚力量是时代向统一战线提出的新要求。

历史地看，统一战线之所以成为中国共产党领导新民主主义革命取得胜利的法宝，原因在于适应了半殖民地半封建中国阶级结构多元化的需要。近代中国中间势力占主体，无产阶级要领导反帝反封建的民主革命必须与农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级结成政治联盟，才能完成民族独立、人民解放这一历史使命。而结成政治联盟的前提是认同阶级差异，维护不同阶级的利益，并带领它们实现各自的阶级目标。毛泽东的新民主主义理论系统地解决了这一问题，从而结成了四个革命阶级联合的统一战线，共同完成了反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义革命。可以说，统一战线的形成和发展，是中国多元社会结构向无产阶级政党提出的客观要求。今天，中国大量涌现的新社会阶层，又一次使中国呈现出社会结构和利益需求上的多元。这些新阶层是中国特色社会主义创造出来的，也是中国特色社会主义发展不可或缺的力量。统一战线是马克思主义执政党调整社会政治关系及力量对比的战略策略体系*陈立明、杨素群：《新形势下统一战线理论‘八论’》，《山东行政学院学报》2015年第6期。，能不能随着时代和社会结构的变迁调整统一战线的范畴和对象，是衡量一个马克思主义政党政治是否成熟的标志。站在新历史节点上的党中央敏锐地观察到中国社会结构的新变化和新要求，适时调整了统一战线的范畴和工作对象。

2．统战工作范畴和对象的新变化

新时期以来，爱国统一战线的范畴从空间上看由祖国大陆扩展到港澳台和海外，囊括了一切拥护祖国统一的中华儿女。从内涵上看，由阶级联盟变为不同阶层和利益群体的政治联盟。统一战线的工作对象也由关注中间阶级变为关注党派、民族、宗教、阶层和港澳台及海外同胞问题。党的十八大以来，随着“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入统一战线性质的表述中，统一战线的内涵和范围都相应地发生了变化。一切有益于促进中华民族伟大复兴的人士、团体和社会组织，甚至非华人血统的海外力量都可以纳入统战的视野。正所谓“不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用。”*习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年4月26日。中国梦因其目标伟大，就需要凝聚更多的力量，统一战线也就要更加广泛，这就决定了必须进一步扩大统战工作的视野和范畴，尽可能多地为实现中国梦汇聚力量。

《条例》重新划分的统一战线工作范围和对象包括十二个方面：“民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港和澳门同胞、台湾同胞及其在大陆亲属、华侨归侨及侨眷、其他需要联系和团结的人员。”*《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，《人民日报》2015年9月23日。新划分的统战范围和对象把私营企业、外资企业的管理人员和技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员统一归类，称之为“新社会阶层人士”。这是一个重要变化，它说明原来列举的几个方面已不能反映当前中国新社会阶层的实际状况，不能囊括现有的新社会组织和社会成员。同时也表达了党和国家对新社会阶层的一种态度，即不是只认同列举出的这几个新阶层的社会存在和社会地位，而是对不断涌现的同类社会组织及其从业者都给予社会肯定和政治认同。而“其他需要联系和团结的人员”，则适应了经济新常态下，大众创业、万众创新的需要，为一切能够促进中华民族伟大复兴的社会力量和人士预留了汇入统一战线的空间和渠道。正如中央统战部部长孙春兰所说：“随着社会的不断发展，新的力量会不断出现，团结的工作永远在路上。把新的社会群体及时纳入工作视野，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围。”*孙春兰：《新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统线工作会议精神》，《人民日报》2015年6月4日。可见，随着统一战线地位的提升，统一战线工作范围和对象也进一步扩大了。

3.统战工作重点对象的新调整

《条例》明确统一战线工作对象是党外人士，重点是其中的代表人士。中国共产党历来重视与党外有社会影响人士的联系与沟通，因而创立了政治协商这一有效的民主形式。2012年2月，中共中央印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，对新形势下建设好党外代表人士队伍提出了要求。党的十八大报告再次重申，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外代表人士担任各级国家机关领导职务。在此基础上，《条例》设专章论述党外代表人士队伍建设，以党内法规的形式，科学界定党外代表人士，阐明了如何发现、培养和任用党外代表人士等核心问题。为了落实党的十八大的目标和要求，《条例》逐条明确了党外代表人士在人大、政府、政协、法院、检察院、高校等任职的要求，包括任职的岗位和比例。可见，加强党外代表人士队伍建设已不是一句口号，而是一项具体的、可量化的、需要各级党委切实落实的政治任务。一般说来，党外代表人士是指政治坚定、业绩突出、群众认同，且与中国共产党团结合作、有较大贡献和社会影响的非中共人士。但是，这些人士并不是固定不变的，而是随着时代和社会结构的变迁不断调整变化的。伴随着改革开放和全球化，特别是互联互通的信息革命，中国社会涌现出一批新生力量，主要是新社会组织和经济组织中的知识分子、留学归国人员和新媒体从业人员。他们当中的代表人士要成为当前统战工作的重点对象。因而，习近平总书记在中央统战工作会议的讲话中，特意强调要格外重视这三个统战重点对象。

新社会组织和经济组织中的知识分子是中国特色社会主义经济发展的重要中坚力量。目前，全国知识分子总数的75%是非中共党员，达8900万人，他们多半在非国有单位工作；而大中型民营企业负责人中有1/4以上是非中共党员*陈永杰：《摘下看非公有制经济的有色眼镜(热点辨析)》，《人民日报》2015年9月7日。。他们自主性强、流动性大，思想活跃、意识超前，与党组织和国家体制极少联系，传统的统战工作很难涉及这个群体。所以，习近平要求改进工作，学会同他们打交道的方法和做思想工作的本领，引导他们发挥积极作用。留学归国人员是近年来越来越不可小觑的新生力量。随着中国经济的快速发展和国际影响的逐年提升，为各类人才施展抱负提供了广阔的空间。母语国的人文环境加上国际化的薪酬待遇，吸引着大量留学生选择回国就业。2015年出国留学人数的增长率比留学回国人数的增长率仅高出不到2个百分点，相比2001年81个百分点的比差无疑发生了巨大的变化*[报告精读]《中国留学发展报告(2016)No.5》，http://www.cssn.cn/zk/zk.zkbg/201701/t20170122-3394253.shtml。。习近平要求把留学归国人员作为统战工作的新着力点，“要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务”*《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》2015年5月21日。。这个群体由于长期生活在国外，有自身特殊的生活习惯和认识问题的方式，必须在尊重其特点的基础上积极引导，才能发挥其具有国际视野、掌握先进科学技术等优长，使他们在中国梦的伟大征程中发挥作用。新媒体从业人员是异军突起的新生代力量，特别是其中的代表人士和龙头互联网企业，在一个拥有7亿网民的国家，其影响力和作用性可想而知。必须高度重视新媒体中代表人士的工作，才能够建立起同他们的联系，使他们成为网络空间的正能量。习近平说：“互联网领域的人才，不少是怪才、奇才，他们往往不走一般套路，有很多奇思妙想。对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。”要聚天下英才而用之，首先要有能够容纳英才的胸怀和视野，当然也要有与之交流和切磋的新方法。习近平要求党的各级领导干部要学会“通过网络走群众路线”*习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话 》，《人民日报》2016年4月26日。，了解民情民意，并进而发现和关注其中的代表人士，做好统战工作重点对象的工作。实现“两个一百年”和中国梦的宏伟目标，需要凝聚共识、汇聚力量，而尤其需要汇聚那些代表未来发展方向和先进生产力的新生代力量。统一战线范围和对象的新调整，正是体现了党中央对时代变迁和社会发展的正确把握。

三、统一战线任务的新要求

统一战线是一致性与多样性的有机统一，在目标一致的前提下，多样共存，相互包容，从而构成统一战线内在的矛盾运动。按照党的十八大制定的坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进、为全面建成小康社会而奋斗的总体目标，统一战线的任务也具有了新的内涵。从一致性上看就是凝聚中国特色社会主义共识，从多样性上看就要尊重差异、包容多样，从而汇聚实现全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的力量，并在此基础上促进祖国统一大业，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

1.凝聚中国特色社会主义共识

中国特色社会主义是中国共产党和中国人民90多年来接力探索的结晶，是历史的选择和人民的选择。只有沿着中国特色社会主义道路，中国才能实现国家富强、人民富裕和民族复兴，这已被建国以来的历史和当代中国发展的事实所证明。因而，习近平指出：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。”*中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年版，第18页。然而，随着改革开放向纵深发展，人们的思想意识的差异性、多样性和独立性日益明显。一方面，敌对势力“西化”、“分化”的宣传和渗透花样百出，无孔不入；另一方面，利益格局的深刻调整也必然影响着人们思想观念的变化。一些人或者受西方思潮的影响，或者从自身利益出发，对社会转型期存在的问题和中国发展方向心存质疑或认识模糊甚至错误。而这样一些人更多的是在党外、在各种新兴的社会群体之中。统一战线是一致性基础上的多样共存，没有共同的思想政治基础，就没有统一战线。习近平强调：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量。”*《对中共而言要容得下尖锐批评》，《人民日报》2013年2月8日。因而，当前统一战线的首要任务是凝聚中国特色社会主义共识。

从某种意义上说，统一战线工作就是在大陆范围内最大限度地扩大对中国特色社会主义的认同。具体地说，就是在中国共产党的领导下，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，维护中国特色社会主义法律体系。党的十八大以来，习近平多次强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国的事情关键在党。中国共产党领导中国人民实现了民族独立、人民解放、国家富强、人民富裕，正在带领人民完成中华民族伟大复兴的历史使命。今天，中国社会的方方面面都和党的领导密切联系着，解决当前存在的社会问题也要依靠中国共产党从严治党和依法治国。离开中国共产党的领导就没有中国特色社会主义道路，也就没有中国社会的稳定和谐和中华民族的伟大复兴。因而，习近平强调指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”*《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》2015年5月21日。越是接近奋斗的目标，越要把握方向、凝聚力量。统一战线之所以能够成为实现中国梦的法宝，正在于它所肩负的凝聚中国特色社会主义共识的任务。

2.汇聚全面建成小康社会的力量

党的十八大确立了全面建成小康社会和“两个一百年”的奋斗目标，吹响了向中国梦冲刺的号角。能否最终实现中华民族的伟大复兴，需要找到正确的发展道路，也需要汇聚全社会的力量共同努力。统一战线中的各党派、无党派、界别、团体、以及各领域代表人士，智力荟萃，人才集中，聚集着大批国家和民族的精英和栋梁之才。不断发展和壮大中国特色社会主义统一战线就是要发挥社会各方面的积极性和创造性，从而多渠道、多方面汇聚实现中国梦的正能量。统一战线联系社会的方方面面，沟通国家、社会和基层，可以从多种渠道反映不同层面、不同领域的政治诉求，使党和国家能够及时了解社情民意、有效回应社会各方面意愿，化消极因素为积极因素。正如中央统战部部长孙春兰所说：“统一战线作为我们党的特殊群众工作，联系着广大非公有制经济人士，在加强对他们的教育引导、促进‘两个健康’上责任重大，需要发挥更大作用。”*孙春兰：《新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统战会议精神》，《人民日报》2015年6月4日。

发挥统一战线汇聚社会力量的作用，必须在坚持一致性的基础上，最大限度地保护多样性的存在并促进其健康发展。习近平说：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”*《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》2015年5月21日。为了畅通民主渠道，切实推进协商民主发展，中共中央发布了《关于加强中国特色社会主义协商民主建设的意见》，并陆续出台了人民政协协商、政党协商、社会协商、群团健康发展等一系列具体要求，指导各级党委通过制度化、程序化的方式，发挥统一战线汇集八方、畅通民意的作用。党的十八大以来，习近平总书记每年都多次与党外人士交流、沟通，例如每年年初的迎新春座谈、上半年和下半年两次就经济形势和经济工作交流和听取意见，每年8、9月份就中共中央全会文件征求意见等。2017年“两会”期间，习近平看望参加全国政协会议的民进党、农工党、九三学社委员，参加他们的联组会，听取意见和建议，还带领全体中央政治局常委参加全国两会少数民族代表委员茶话会。通过这样一些方式倾听各方面的意见，了解各统战对象的诉求，以便在制定方针政策时能够尽可能地保护他们的利益、回应他们的需求，调动他们建设中国特色社会主义的积极性，从而实现统一战线汇聚全面建成小康社会力量的作用。

3.维护港澳长期繁荣稳定、促进祖国完全统一

新时期以来，大陆以外的爱国统一战线始终是统战工作的重点，坚持“一国两制”、促进和平统一，已成为历届中央的基本遵循。但是，随着中国全面走向世界和在世界上影响力的日益扩大，国际敌对势力也加紧利用各种问题阻挠、破坏中国的稳定和发展。近年来，“港独”势力猖獗。一些人公开宣扬“香港独立”、“香港民族自决”等主张，甚至公然发起“占中”和侯任议员就职宣誓闹“港独”这样的事件，严重破坏香港的繁荣稳定。2016年5月20日，台湾民进党再次上台执政，拒不承认“九二共识”，给两岸关系蒙上了深深的阴影,使两岸和平统一面临更多的不确定性因素。如何针对新阶段、新问题发挥爱国统一战线的作用，需要十八届中央领导集体的进一步思考和回答。与此同时，随着港澳两地“一国两制”的深入发展，两岸经贸、文化的深度交流和中国国际地位的提高，统一战线的两个范畴也越来越变动不居。两个联盟中的成员流动更加频繁、联系日益紧密。这也要求统一战线必须以新眼光、新思维做好港澳工作、对台工作和侨务工作。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须毫不动摇地推进“一国两制”。习近平指出：“‘一国两制’是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，……坚持‘一国两制’方针，深入推进‘一国两制’实践，符合香港居民利益，符合香港繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿。因此，我明确讲过，中央贯彻‘一国两制’方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。”*习近平：《在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，《人民日报》2017年7月2日。因而，统一战线在港澳工作上的首要任务就是全面准确地贯彻“一国两制”。所谓全面准确地贯彻“一国两制”，就是要把“一国”原则与“两制”差异有机结合起来。既维护中央权威又保障港澳高度自治，既发挥祖国腹地的支撑作用又激发港澳自身的活力和竞争力，从而展现“一国两制”的制度优势。可以说“一国两制”本身就是统一战线一致性与多样性有机结合的生动演绎。

台湾是中国的核心利益，历届中央领导集体都高度重视台湾问题，毫不动摇地坚持“一国两制”、全面准确地贯彻“一国两制”实质上也是为和平解决台湾问题预留政治空间。十八大以来，习近平总书记高频次会见台湾各界代表，到2015年11月就发表了12次对台讲话*《十八大以来，习近平几次对台讲话都说了啥？》，http://theory.people.com.cn/nl/2015/1106/c40531-27784201.html。，阐明了对台统战工作的核心理念，基本原则和目标要求。习近平提出了“两岸一家亲”的新理念，多次重申“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人”，这种天然的血缘纽带不容割断也无法割断。2016年3月5日，习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时指出：“我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础，继续推进两岸关系和平发展。”*《保持锐意创新勇气蓬勃向上朝气 加强深化改革开放措施系统集成》，《人民日报》2016年3月6日。“九二共识”的核心意涵是一个中国、反对“台独”。这是实现中华民族伟大复兴的内在要求，也是爱国统一战线得以存在的基本原则和最大公约数。在此基础上，“我们理解台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的心态，尊重台湾同胞自己选择的社会制度和生活方式，愿意用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离”*《“和平统一、一国两制”是解决台湾问题基本方针》，《人民日报海外版》2014年9月27日。。两岸是休戚与共的命运共同体，坚持从中华民族整体利益出发做好当前的对台统战工作，是促进祖国统一实现中国梦的基本要求。然而，2016年5月20日民进党重新执政之后，蔡英文当局采取“柔性台独”，两岸政治互信遭到严重破坏，两岸关系再度遇冷。中共中央积极应对，努力推动两岸关系向好的一面发展。2016年11月1日，习近平在北京会见中国国民党主席洪秀柱，再次重申“两岸是割舍不断的命运共同体”，并提出了维护两岸和平发展正确方向的六点意见，特别强调：“‘九二共识’的核心是一个中国原则，认同两岸同属一中。台湾政局变化改变不了‘九二共识’的历史事实和核心意涵”*彭波：《习近平总书记会见中国国民党主席洪秀柱》，《人民日报》2016年11月2日。。同月，习近平出席在北京召开的孙中山先生诞辰150周年纪念大会并发表重要讲话，高度评价孙中山先生为“振兴中华”而奋斗的一生和维护国家统一、民族团结的鲜明立场，并严正声明“维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是我们对历史和人民的庄严承诺”*习近平：《在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年11月12日。。可见，面对两岸关系出现的变局，中共中央既表达了坚决维护“九二共识”的对台统战工作的一致性原则，又积极主动地促进两岸同胞的民族认同和国家认同，为新时期新阶段做好对台统战工作提出了明确的目标和要求。

党的十八大确立了全面建成小康社会和“两个一百年”的奋斗目标，新时期新阶段统一战线也紧紧围绕这一目标明确了任务。人心是最大的政治。做好当前统一战线工作就是要凝聚人心、汇聚力量、促进统一大业，从而最大限度地发挥统一战线这一实现中国梦的法宝作用。

[责任编辑：穆 敏]

* [基金项目]本文系国家社科基金项目“中国特色社会主义政治发展道路认同问题研究”(项目编号：16BKS033)的阶段性成果。

刘俊峰，男，东北师范大学马克思主义学部博士生；刘世华，女，东北师范大学马克思主义学部教授、博士生导师，研究方向为马克思主义民主理论史、中国近现代民主问题。

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