十三五教育：怎么看，怎么办

2016年3月《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布后，全国各省市陆续颁布本省市“十三五”经济社会发展规划和教育规划，明确了未来五年教育改革发展的走向。蓝图绘就千般景，路在脚下须躬行。2017年是关键的“执行年”，为此，本刊特别梳理出“十三五”期间部分省市教育的主要看点，以飨读者。

看点1 到2020年实现教育现代化总目标

各地把在“2020年实现教育现代化”作为“十三五”教育规划的总目标，并结合区域实际形成了体现各自特质的个性化表述。

北京

到2020年，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，实现教育现代化。

上海

到2020年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，人力资源开发水平迈入世界先进行列，建成与社会主义现代化国际大都市相匹配的一流教育。

江西

到2020年，教育主要发展指标达到教育现代化水平，人民群众对教育的满意度显著提高，教育对经济社会发展的贡献显著提高，确保在教育现代化进程中继续走在全国的前列。

浙江

建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更广泛的公平教育，构建更有效的教育技术支撑基础，健全更加多元开放的教育体制和机制，到2020年，在全国率先实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。

广东

到2020年，全面实现教育现代化，初步形成以珠三角地区为核心，粤港澳紧密合作、融合发展，教育信息化、国际化发展水平高，在国际上有一定影响力、在国内有广泛认同度的南方教育高地。

湖南

到2020年，全省教育发展水平和综合实力进入全国先进行列，基本建成教育强省，基本实现教育现代化，基本建成人力资源强省。

重庆

到2020年，形成就学更加公平、机制更具活力、保障更加完善、办学更加开放的教育发展新体系，基本实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化，建设教育强市。

看点2 义务教育从基本均衡走向优质均衡

在“十三五”规划中，很多省市把“优质均衡”作为义务教育基本均衡目标实现后更高的要求。

北京

推进义务教育优质均衡发展。初步建立涵盖学校办学条件标准、校长发展专业标准、教师教学基本功标准、学生核心素养体系、教育教学质量标准等内容的义务教育基本公共服务标准体系，推进义务教育基本公共服务均等化。加大教育资源整合力度，支持推进集团化办学、学区制改革、教育集群发展和九年一贯制办学探索，形成有效的配套管理机制。加强城乡教育资源统筹，精准支持乡村学校发展。

上海

全面推进义务教育城乡一体化发展。落实《关于促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》，实现城乡办学条件均衡发展。全面推进学区化和集团化办学，提升义务教育服务能级，形成义务教育学校优质均衡发展新格局。实施新优质学校集群式发展计划，引领学校坚持育人本源，促进每一个学生全面健康发展。实施城乡学校携手共进计划，建立城乡学校互助发展新格局。全面保障符合条件的随迁子女义务教育权益。

江苏

实施义务教育学校现代化建设工程和初中提升计划，全面加强校舍场地、设施、设备、队伍和学科内涵建设，所有义务教育学校达到省定现代化标准，优质均衡发展差异系数低于省定标准。到2020年所有县（市、区）达到省定义务教育优质均衡发展要求。

浙江

促进义务教育高水平均衡发展。把重点放在加强薄弱地区和薄弱学校建设上，持续推进公办学校义务教育标准化建设，定期排出一部分教育发展薄弱县（市、区）和薄弱学校，进行重点督促和帮助，持续组织经济发达地区支持相对薄弱地区提高教育发展水平，不断抬升义务教育发展底部。完善名校集团化、城乡教育共同体等形式，支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校发展，鼓励各地及中小学与省内外重点师范院校及知名中小学合作，多途径、多形式引进和扩大优质教育资源。

湖南

将非完全小学和教学点建设比照完全小学以上合格学校建设纳入省政府重点民生实事项目加以推进，确保2020年全部完成建设任务。加强学校校舍和教学仪器设备建设，到2020年90%的义务教育学校达到标准化学校要求。

重庆

着力实施公办义务教育学校标准化、“百姓身边好学校”“全面改善义务教育薄弱学校工程”等重點工程，鼓励建立学校联盟，探索集团办学，实现义务教育基本均衡发展区县（自治县）全覆盖，九年义务教育巩固率保持在95%以上。

看点3 普及高中教育，促进高中特色化多样化发展

“十三五”时期，各省市在明确普及高中教育的同时提出了促进高中特色化多样化发展。

北京

逐步实施12年免费基础教育。高中阶段教育毛入学率在2020年大于99%。促进高中的多样化特色发展。巩固和提升“特色高中建设计划”成效，推动更多学校找准定位，特色办学，多样发展；构建课程优质多样、特色鲜明、资源共享的普通高中课程体系，满足学生多样化学习需求。完善综合素质评价体系，推进学校实施素质教育，引导学生个性发展。

上海

高中教育阶段毛入学率到2020年达到99%。促进高中教育特色化多样化发展。适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中学校课程改革。扎实推进个性化学程、“走班制”教学、学涯生涯辅导。强化高中学生创新素养的培育，深入实施创新素养培育项目，推进创新实验室建设，推进区建立跨校选修和学生共育的联盟机制。

江苏

到2020年高中教育阶段毛入学率达到99%。建成一批在国内外有较高知名度的高中；完善选课制度和学风管理办法，探索行政班与教学班并行的管理制度；建立学生发展指导制度，完善普通高中综合素质评价，促进学生全面而有个性地发展；促进学校评价制度改革，建立符合素质教育要求的多元评价方法，促进学校多样特色发展。

浙江

2020年高中教育阶段毛入学率达到98%。按照增强个体特色化、群体多样化的导向，合理规划普通高中发展。全面推进特色示范高中建设，鼓励普通高中从自身条件和社会需要出发，整合各类教育资源，加强课程建设，着力培育和凝练以课程建设为代表的育人特色。到2020年，全省特色示范高中比例达到80%以上。

湖南

到2020年高中阶段教育毛入学率达到93%左右，实施普通高中多样化发展计划。进一步巩固与完善示范高中、综合高中和特色高中办学模式。继续鼓励、支持普通高中分类规划、分类建设、分类发展。分类制定普通高中资源配置、队伍建设、课程建设、教育教学管理与教学质量评价标准，建立完善适应普通高中多样化发展的管理与评价制度，促进普通高中办出自身特色。

重庆

普及提升高中阶段教育，实施普通高中发展促进计划，高中阶段学校毛入学率达到97%。适度新建部分普通高中学校，改扩建现有普通高中学校，推进普通高中特色化、多样化发展。

看点4 深化教育领域综合改革

“十三五”期间，深化教育领域综合改革仍是教育改革的重点任务。

北京

加强市级政府教育统筹力度，完善市政府统筹推进、教育管理部门牵头、相关职能部门协作、各区政府联动的教育统筹工作机制。切实转变政府教育管理职能。依法细化市、区两级政府发展教育的职责权力。探索实施负面清单管理制度，更有效地激发各教育主体的积极性、主動性、创造性，提升市场配置教育资源的有效性。改变直接管理学校的单一方式，减少政府对学校的检查评估。拓宽家长、社会组织等主体参与教育管理、评价和服务的渠道，完善多元参与、平等协商、合作共治机制。

上海

以市级统筹机制和教育现代化标准体系建设为重点，深入推进现代教育治理改革。以健全依法治教制度体系、深化依法行政和依法治校为重点，全面推进教育法治化建设进程。以高考招生制度改革为引领，推进各级各类考试制度和人才培养机制改革。以完善人才引进、培养、管理与流动机制为重点，深化师资管理方式改革。以全方位融合信息技术支撑教与学的深刻变革、支撑教育管理能力提升为重点，全面提升教育信息化水平。

江苏

深化教育管理体制改革，依法健全教育分级管理体制，加强省级统筹，明确各级政府的管理责任。改进高中阶段学校招生方式，实行优质普通高中、中等职业学校（含技工院校）招生名额合理分配到区域内初中的办法，保证热点高中招生指标的分配比例不低于70%。

浙江

重点抓好深化高校考试招生制度改革试点。以科学选才和公平选才为目标，以扩大选择、强化综合评价和过程考核为重点，全面深化统一高考招生改革，认真完善高职提前招生、单独考试招生和“三位一体”招生改革，在全国率先建立多类型、多元化高考招生制度。

广东

加强教育信息化基础支撑能力建设， 深化信息技术与教育教学的融合互动， 发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面， 大力推进基于大数据的个性化教育。加快推进教育管办评分离， 推进政校分开， 扩大学校办学自主权。完善学校章程建设， 建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、学校、社会之间新型关系。

重庆

深化各级各类学校教学改革，优化课程体系。大力发展校园足球，拓展传统文化传承空间，提高学生综合素质。推进教育资源配置方式改革，鼓励民间资金进入教育领域，健全民办非学历教育培训市场管理机制，扩大优质特色民办学校占比。深化管办评分离改革，扩大高校办学自主权，推动教育治理从计划监控模式向现代法治模式转变。开展中小学教师资格定期注册制改革，扩大小学全科师范生培养规模，推进城乡教师轮岗交流。深化信息技术与教育教学融合互动，深入推进“互联网+教育”，有效促进教育服务供给方式、教学和管理模式变革。