探析建筑市场监督管理存在的问题及措施

2017-03-10刘兴宏

环球市场 2017年4期

关键词：监督管理建筑管理

刘兴宏

西宁经济技术开发区生物科技产业园管委会

探析建筑市场监督管理存在的问题及措施

刘兴宏

西宁经济技术开发区生物科技产业园管委会

加强建筑市场的监督管理不仅能够促进有形建筑市场的稳定发展，更对建筑工程交易的透明化有着本质的监督与管理作用。本文阐述了建筑市场主体的现状问题，对建筑市场监督管理存在的问题及其措施进行了探讨分析，旨在促进建筑市场的健康发展。

建筑市场；主体；现状；监督管理；问题；措施

当前建筑市场仍然存在诸多问题，影响整个建筑业的健康运行，因此必须加强建筑市场监督管理，规范市场整体行为，营造公开、公正、公平竞争的市场环境，从而促进整个建筑业发展。

一、建筑市场主体的现状问题分析

建筑市场主体的现状问题主要有：(1)建设单位的现状问题。有的建设单位规避建设主管部门的监督管理；肢解发包工程、指定分包单位，违规插手工程建设过程，使企业不按科学工期和程序、违反强制性标准设计或施工，留下质量安全隐患，甚至造成质量安全事故；凭借其发包方的有利地位，强迫企业垫资经营，签订“阴阳合同”，不按合同约定支付工程款或拖延结算。(2)勘察设计单位的现状问题。有的勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办事处，或越级勘察设计；有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准。(3)施工单位的现状问题。部分施工企业盲目追求市场占有率和规模效益，在承接工程后采取转包，或者让其他企业、“包工头”挂靠、出借资质等方式来获取利益。有的总承包、专业承包企业层层分包、以包代管，导致工程质量和施工安全的各项措施得不到落实，造成质量安全隐患及事故发生。(4)监理单位的现状问题。监理人员缺乏必要的岗前培训，业务素质不高、责任心不强；有的监理工程师知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验，未能发挥工程监理应有的作用，给工程质量安全留下了隐患。

二、建筑市场监督管理存在的问题

1、建筑市场监督管理的法律法规问题。基于监督管理的法律法规存在问题，使得当前拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款。导致建设单位寻找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建设单位也以诸如质量有问题、工程签证单过多等借口拖延竣工决算审价，达到拖欠工程款的目的。而施工单位对建设拖欠工程款提起司法诉讼，由于工程建设的复杂性，没有一年半载时间法院根本无法审理判决。

2、建筑市场监督管理不到位的问题。当前建筑市场监督管理过程中的法规制度建设相对比较多，但执法监督检查相对比较少，有法不依、有章不循、违法不究、执法不严的问题不同程度存在。并且市场准入管理比较多，市场清出管理相对比较少。对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。第三是企业资质、个人资格审批比较多，审批后的动态监督管理相对比较少，没有做到资质资格审批管理与后续动态监督管理并重，对审批后的违法违规情况、质量安全情况动态监督管理不到位。

3、建筑市场监督管理机构自身问题。随着市场经济的日趋偞，建筑市场的监督管理力量、监督管理方式和监督管理水平还存在不足。基层监督管理部门机构设置和人员配备不足，经费无保障；监督管理人员专业知识不全面、责任心不强、职业素养低下；监督管理手段落后，技术装备配备不足、信息化程度低；监督管理方式粗放，主要以行政命令，动态监督管理工作不够。

三、加强建筑市场监督管理的措施

1、依法规定建筑市场各参与主体的定位。建筑市场监督管理是为了更好地服务于市场的各参与主体，从自身定位的角度出发，无论是建筑主体的经营性质还是市场地位，都应该在管理条文中都明确规定。若是无法落实市场定位，则势必会出现企业职能不清、市场定位模糊，甚至还会导致市场分割的严重问题。为了更好地促进建筑市场的和谐有序发展，应当在建筑市场各机构基本性质的基础之上积极进行市场定位，从而为建筑市场的发展提供有力的支撑和保障。

2、加强建筑市场监督管理的贯彻执行。加强规范管理建筑市场各方主体市场行为，作为监督管理部门管理的角度，仅仅局限于从业人员自觉自发的遵守既有的法律法规、相关技术规范规程执行等以上诸多方面的是远远不够，解决这个矛盾问题应采取引导和奖惩并行的方式进行。坚持依法行政，严格执法工作原则，实施资质管理。根据管理法律法规规定、规范性文件的管理授权，在加强建筑市场诚信体系建设的同时要依法严肃查处各类违法违规行为，必须严格对在市场经营活动和资质审批中存在的弄虚作假行为，做到发现一起，查处一起，曝光一起，切实维护建筑市场秩序。特别是要加大打击挂靠借用、非法违法转分包行为。同时做到资质资格审批管理与后续动态监督管理并重。

3、严格建筑市场准入的监督管理。各级建设行政主管部门要按照工程建设法律法规及规范性文件规定严格落实各项制度，依法加强法定基本建设程序的监督管理，规范工程建设各方主体行为，推动工程建设顺利实施，落实中央的宏观调控政策，切实加强对各方主体行为进入市场的“入场券 ”管理。我认为通过联网监督平台完善，准入实施一定的限制性条件，确能对诸多建筑市场不良影响主体人行为产生强行矫正作用，能达到较良好的效果。

4、加强建筑市场的统一监督管理力度。建筑市场的统一管理能够从根本上实现管理工作的有序开展，保证了管理程序的完整性和有效性，约束了不良的建筑市场行为，形成自身建筑企业的管理特色。在相关法律条文的约束下，建筑市场应加大统一管理的力度，实现整体管理、分层管理与集体管理有效结合的模式，完善建筑市场的入场规定，只有符合规定和遵守管理规则的建筑单位方能进入市场。统一建筑市场的整体管理秩序和管理方法也必将在今后的建筑市场管理工作中发挥越来越重要的作用。