环境保护督察<br/>——推动建立环保长效机制

环境保护督察
——推动建立环保长效机制

2017-03-10张冀尧尹田伊

环球市场 2017年22期

关键词：党政政府部门督查

张冀尧尹田伊

承德市环境保护局

环境保护督察
——推动建立环保长效机制

张冀尧尹田伊

承德市环境保护局

随着我国经济的不断发展，政府部门逐渐开始重视对环境的保护，环境保护督察制度就是生态文明党政同责的核心制度安排。环境保护督察制度的建立为生态文明建设提供了相应的理论依据以及法律法规，同时对快速推进我国生态文明建设起到了至关重要的作用。为了加快推进环境保护督察制度落实，本文从以下几方面为给出自己的建议：推动党政权力清单以及责任清单透明化管理，健全公众参与督察机制，建立政府环境绩效评估制度等。

环境保护督察；党政同责；责任清单；生态文明

1 前言

2015年，针对生态文明建设以及环境保护两大问题，党中央在会议上提出并制定了新的政策，对地方环境保护部门的责任加以明确。为了加强环境保护建设，同年9月11日，中共中央政治局会议审议并通过了《生态文明体制改革总体方案》，建立生态文明绩效评价考核以及责任追究制度，要严格考核地方党政领导干部生态环境保护绩效。根据数据调查显示，要落实环境保护，切实做好生态文明建设，必须从制度入手。环境保护督察就是监督地方领导干部的环境保护落实情况，通过“督察进驻”等手段，减少领导干部在任职期间在环境保护方面的“不作为”、“少作为”或者“不到位”的情况。

2 督察制度的理论基础

环境保护督察制度是两类政府理论的集合：垄断者政府论和责任政府论，这一制度的建立对于维持企业和政府环境保护之间的平衡至关重要，减少领导干部在任职阶段对环境保护方面的“不作为”、“少作为”或者“不到位”的情况。垄断者政府论提出，政府部门作为垄断供给者，具有强大的政治权力，发生寻租行为；但是，责任政府论则指出，政府部门作为承担责任的主体，需要负责公共管理造成的问题。伴随着环境问题越来越明显，环境保护督察制度也随之诞生。

3 环境保护督察制度推动建立环保长效机制

环境保护督察制度是生态文明党政同责的核心制度安排，新《环境保护法》等一系列法律法规为环境保护督查制度提供了保障依据，凭借着常态化以及规范化的环保巡视手段来解决环保问题，从而推动建立环境保护长效机制。如果要解决环境问题，那么建立环保长效机制最为关键。而长效机制的建立，就需要从政府部门入手，首先要做的就是规范领导干部的行为。环境保护督察制度是站在党政同责的角度，要以常态化作为目标，扩大治理范围，不仅要对原来重点流域以及企业进行督察，而且要对政府部门领导干部的行为规范进行督察。以前，在解决环境问题时，并没有从根本上解决问题，一段时间之后，污染就会再次出现。而环境保护督察制度的建立，就具有了坚强的法律法规作为理论性依据，同时，政府部门还出台了相应的政策性文件，这将作为行动依据，通过“督察进驻”“移交移送”、常态化和规范化的环境保护巡视等方法对环境问题进行根治。国家主席习近平指示：“资源环境是大家共同所有，不是某个人的私有产品，如果有人污染环境，那么一定要追究其法律责任，对于那些只顾经济发展，不顾生态环境而做出的盲目错误的决定，致使环境遭到重大破坏的政府干部，一定要追究其责任。不能将自己负责的区域的环境破坏，然后到另一个地方任职，不承担任何的问题”。国家出台了新的《环境保护法》，其中在第6条明确指出，对于环境问题，地方各级人民政府要对自己负责的区域承担全部责任。在2015年8月29日通过的《大气污染防治法》修订案中指出，除了指定的地方政府部门有责任保护环境质量，同时还规定对不同层级的大气污染防治进行绩效考核，这将列入到政府部门的绩效中。以上两部法律的制定，为环境保护督察制度的实施赋予了法律依据。此外，国家政府部门还制定了一系列相应的法规文件，如《关于加快推进生态文明建设的意见》等，进一步为加强了《环境保护督察方案(试行)》的贯彻落实，也为环境保护提供坚实的理论基础。环境保护督察制度是一项非常严格治理环境的制度，督查工作注重 “准”“猛”“实”，能够做到快速高效并且从根本上解决环境问题，首先，为督查小组配备了优秀的人才，对环境各方面问题全面掌握，并且做事严谨，这样能够确保监督的到位，也就是“准”。其次通过“督察进驻”“移交移送”等方法，能够确保督察小组在督查工作中“督得猛”。监督小组在被派往所要督查的区域之后，会不定时采取各种方式全面了解督查地区的环境情况，如要求负责环境的相关领导进行汇报、找相关人员进行单独谈话、受理举报、随机进行现场抽查等，一旦发现问题，一定彻查到底，无论是谁，只要查处问题，一定交由相关部门处理。此外，对于督察后得出的最终结果，将会转交到中组部，也将会作为部门领导干部考核任免凭据。最后，“党政同责”“一岗双责”，确保在监督考察过程中将相应的法律法规规定落到实处。将“党政同责”“一岗双责”两项规定作为考核评价领导干部的准则，确保环境保护督察制度能够从根本上解决环境问题。

4 加快推进环境保护督察制度落实的若干建议

环境保护督察制度作为一项保护环境的重要制度，要做到尽快落实，但是也不能盲目求快，在实施之前要细化督察的实施细则，明确督察同以前制定的各种环境保护制度存在的联系，让督查与制度共同作用，充分发挥监督的作用，保护环境。首先，“党政同责”与“一岗双责”这一制度要加强，对于党委政府权力和责任清单，要做到公开透明。明确各级党委政府应该负的保护环境的责任，建立相应的责任体系，“责任清单”不但可以作为惩罚那些曾经做出过有损环境的干部的重要证据，还可以作为提拔任用为环保事业做出过巨大贡献的干部的凭据，做到有功必奖，有错必罚。其次，要加快细化环境保护督察制度，贯彻落实制度的实施，号召全民参与督察制度。再次，协同推进生态文明绩效评价和责任追究，形成一套相辅相承的制度。最后，让各级政府部门明确保护环境的责任以及目标，并建立相应的测评系统，建立政府环境绩效测评规制，为环境保护督察制度的深入开展提供经验和技术支持。