党建促脱贫攻坚工作中存在的问题及对策

符开玉

党建促脱贫攻坚工作中存在的问题及对策

符开玉

当前，脱贫攻坚工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，确保按时脱贫是全面建成小康社会的关键一仗。党建与脱贫攻坚的有机结合，通过狠抓基层党建，提升党组织的凝聚力和战斗力，精准发力、精准施策，有力促进脱贫攻坚进程，才能如期实现脱贫目标。但是，在推进党建促脱贫攻坚工作中，基层党建与脱贫攻坚存在融合深度不够的问题，一定程度上制约着党建促进脱贫攻坚双推进的步伐。

一、存在的问题

（一）党建与脱贫工作存在“两张皮”现象

当前脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，基层干部的时间和精力有限，有时未能同时兼顾，共同推进。俗话说，“村看村，户看户，党员看支部”，仍有部分基层党员认为党建工作是“空”的，扶贫工作才是“实”的。有时为了应付上级检查，临时撰写一些“假大空”的党建资料，缺少真实性；党组织生活流于形式，依托“两学一做”学习教育，学习、宣讲、讨论等部分存在形式主义学习，过多地疲于应付，片面地认为党建就是党建，扶贫就是扶贫，把两者割裂开来对待，导致党建与脱贫攻坚融合浮于表面，融合深度不够，资源难整合。

（二）基层党组织功能弱化，战斗力不强

群众富不富，关键看支部，部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。党员教育活动滞后，目前在开展“两学一做”学习教育，部分村仍然存在召集党员参加学习时召集不齐，对党员的教育管理松散，部分党员存在走读或找各种理由不参加组织生活，致使个别党员思想落后，放松了对自己的要求。部分村支部未建立党员奖惩约束机制，少数村民主评议党员走过场、不规范，把民主评议会开成评优会，都当“老好人”，难以评出不合格党员，对新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。很大部分村仍属于无村级集体经济的“空壳村”，没有经营性收入来源，只靠上级党委政府的经费维持日常办公开销，无力兴办公益事业，更无力救助困难群众，虽然按上级要求成立相应的公司或合作社，但仍处在发展停滞阶段。比如，很多村委会牵头成立建筑工程劳务公司，制度、章程、运作流程、营业执照一应俱全，缺少能人引领和项目支撑，实际并无任何建筑劳务派遣运营，仅仅停于纸上。

（三）下派驻村干部存在随意派人或选人用人不准问题

部分上级机关单位选派驻村干部时只注重“输血”，不注重“造血”。虽然上级党委出台各种考核机制，仍然存在随意派人或选人用人不准等问题，由于机关单位人手紧缺或因工作原因，并未严格按要求选派驻村干部，有的工作经验未满两年，有的临近退休，有的又是非党员等等，参差不齐，致使出现驻村干部“不在村、不管事、两头跑、不服管、讲条件、‘身在曹营心在汉’、遇事找不到人”等情况出现，机关挂帮单位一年到挂帮村的次数过少，对村组织以及贫困户帮扶帮助甚少，虽然出现双重挂帮或多重挂帮贫困户是好事，但机关帮扶干部对帮扶政策知之甚少，耗费人力、物力、财力，到最后帮扶效果甚微，反而给村一级增加了人力成本和时间成本，最后还是帮扶流于形式。

（四）村级支部书记抓党建工作能力不够强

部分村级党支部书记存在不愿意分管党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做。工作上缺乏协作和担当意识，村级干部由于整天忙于事务性工作，都是田间地头两眼一睁忙到熄灯的节奏，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村级班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想方设法逃避矛盾。村级事务过多的安排给驻村干部，认为驻村干部就是上级派下来帮助村支两委干活的，重安排，轻落实和督促，自己当甩手掌柜。

二、对策及建议

（一）加强督查考核力度

采取不通知、不定时、明察暗访等多种形式，深入村居巡查基层党建工作，对各项党建工作进行规范。若巡查组在巡查过程中发现问题，将及时向该党组织反馈，并针对发现的问题下发党建工作整改通知，责令其限期整改。有针对性地实行面对面、一对一的培训讲解，切实帮助村级党组织解决热点、难点问题，进一步规范基层党建的相关工作，有助于及时了解和掌握党建工作的新情况、新问题，总结推广先进典型和先进经验，更好地为基层服务，为基层解决热点、难点问题，进一步提高党建工作水平。

（二）加强组织管理方式，为基层组织“强身”

健全村级党组织工作规则，进一步理顺“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。健全直接联系群众长效机制，完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众的问题。推行党建工作绩效管理，完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时，将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。

（三）选派干部力求精准

充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的关键作用，在选派驻村干部工作中，派人单位应切实把“精兵强将”选派到基层磨砺锻造，切忌应付了事，随意派人，避免驻村工作流于形式的情况发生；抓好选举，选好干部、选优干部、选实干部。下派驻村，理应推选工作踏实为人清廉，在平常工作中能以身示范的优秀党员，能切实做到从群众中来，到群众中去的好干部。下派务必坚决贯彻执行党的路线方针政策，工作精干了解基层工作，热爱农村工作，有较强工作能力，敢于担当的干部到村工作锻炼，让精明能干的优秀干部在脱贫攻坚工作中发挥作用。到基层服务，不论什么位置、什么职务，都应端正作风“去官气”，下基层不是“走秀”和“镀金”，要扑下身子、放下架子，拜群众为师，向群众学习，当好村支两委参谋助手。说话做事要有乡土气，牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，才能融入群众开展工作。机关本身及机关帮扶干部在入村帮扶之前就应该学好扶贫政策，再深入村居展开帮扶，避免出现扶贫惠农政策宣传走样，让群众产生疑惑等问题。

（四）强化激励保障措施，激发基层干部干事创业激情

逐步提高村干部待遇标准，形成初步增长机制，健全党内关怀机制，解决村干部“有所靠”的问题。把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入保障和改善民生工作的范畴，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持等渠道，建立党员爱心基金，重点加大对基层经济贫困党员、老党员等的帮扶力度。强化激励保障措施，激发村级干部的干事创业激情，由“要我干事”转变为“我要干事”，避免村级干部出现因为考核约束机制被动完成工作的情况。

（五）加大培训轮训力度，抓好思想建设

增强村级班子的服务意识，基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，稳固村级班子在群众心中的基础。勇于担当做表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。培养好“领头雁”，优秀的“领头雁”能带领群众找准脱贫致富的好路子，应鼓励吸收当地致富能手到组织中来，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。“输血”只能治标，“造血”才能治本，扶贫与治愚、扶贫与扶志相结合，通过不断强化党员意识，带头带领群众致富，充分发挥党员示范和引领作用，以此调动干部和群众的积极性和主动性，逐步改变基层组织干部“等、要、靠”的想法，鼓励贫困群众自力更生，变“输血”为“造血”，为打赢脱贫攻坚战提供源源不断的动力源泉，只有突出基层党组织的引领发动、党员干部的示范带动和帮扶单位的合力推动，多方努力，精准发力，才能实现基层党建促脱贫攻坚的“双赢”目标。

（作者单位：中共播州区委党校）

责任编辑：谢义飞