统一战线服务毕节试验区改革发展思考

王振

统一战线服务毕节试验区改革发展思考

王振

统一战线在参与毕节试验区建设中有着独特的优势和魅力。当前，面对复杂多变的改革形势和严峻的转型升级任务，如何更好地保持和发挥统一战线在服务试验区改革发展大局中的政治优势、组织优势、资源优势，为试验区的中心任务提供可靠保障,已成为摆在我们面前的新课题。

一、统一战线服务毕节试验区改革发展的重要意义

毕节试验区的发展正处在一个战略提升的新起点上，在决战贫困同步小康的同时，解决试验区发展深层次矛盾，已经是毕节试验区突破发展瓶颈的重要任务。而统一战线的法宝作用是实现试验区经济社会升级转型的强劲动力。因此，在推动试验区经济社会的转型升级的同时，结合大党建统领大扶贫、大安全、大发展攻坚计划，用新的思路、新的途径和新的办法建设多党合作高地，不断促进试验区的改革升级是统一战线当前服务毕节改革发展的重点。

（一）用足用好多党合作优势是统一战线参与毕节试验区改革发展的应有之义

多党合作与政治协商作为中国基本政治制度是我国实现科学发展的重要保证，在统一战线的统领下各民主党派参与毕节试验区建设，是我国这一政治制度的领先探索与具体实践，是民主党派参与现实政治的实践范本。一方面，试验区借助于统一战线的政治资源和组织资源的支持，在战略设计、诉求表达，形象塑造、社会发展上取得了显著的成效；另一方面，各民主党派在统一战线的协调组织下参与试验区建设，为党派发展找到了工作平台、淬炼了队伍，提高了参政议政的能力。在这个过程中，统一战线的各个成员见证了毕节从普通贫困到基本小康、从生态环境不断恶化到明显改善的巨大变化，这不仅使得统一战线的各个成员深刻了解了国情，同时还增进了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。从区域发展角度深层次地展现了中国特色社会主义制度的优越性。

（二）组织化是统一战线参与毕节试验区改革发展常态化的必然要求

统一战线参与试验区改革发展的运行机制，其主要形态是统一战线各个成员参与试验建设的发展参与机制。统一战线各个成员组织化程度的高低决定着统一战线参与试验区建设发展的有序程度高低。只有提高统战成员的组织化程度，才能增加统战成员参与试验区建设发展的有序性，最终达到统一战线服务试验区改革发展常态化的目的。试验区建立29年中，构建了统一战线参与的年度调研机制、适时汇报机制、专题会议机制、建言协商机制、联络联系机制等一系列促进统一战线有序参与的体制机制系统框架，这有效地推进了试验区的经济社会发展。

（三）基地化是统一战线参与毕节试验区改革发展聚合力的必由之路

统一战线深入参与毕节试验区改革发展紧紧围绕改善民生，有效解决了群众面对的各项问题；围绕产业发展，有力地推进了试验区产业转型升级。统一战线参与和支持程度越深入，所参与的形式就会越加多样，内容就会更加具体。伴随着职业教育和劳动力转移培训基地、农业观光示范基地、中草药种植示范基地的打造经营，统战成员从参与中提高了参与经济社会发展的存在感，试验区的老百姓从中体会到试验区三大主题所展现的成效，获得感也得到了提升。在新的历史起点上进一步增强统一战线成员的参与作用和管理优势，通过推出一批具有地方发展特色的产业园区、优质的医院、职业院校等基地载体，在推进、丰富和深化“合作共建”的有效形式中，不断增加统战成员的成就感，起到凝聚共识、凝聚力量、凝聚智慧促进发展的关键作用十分关键。

（四）项目化是统一战线参与毕节试验区改革发展破难题的方法要诀

29年来统一战线充分发挥协调联系优势，多方协调引进重大建设项目。实施改善基础设施“同心工程”项目，试验区交通、水利等基础设施取得新突破，发展基础不断夯实。在参与和支持程度逐渐走向深入的过程中，统一战线各成员单位逐步实施了一些十分具体的示范带动项目破解了试验区的科学发展难题。新阶段试验区肩负着为贫困地区全面建成小康社会创出新路子的艰巨任务，必须按照围绕中心服务大局的重要原则突出发挥统一战线在经济统战方面的作用，分清主次谋划一批急需支持帮助的项目，加快在统一战线参与下建立健全试验区引资、引技、引才项目库，通过项目化落实画出最大同心圆，找出最大公约数。

（五）品牌化是统一战线参与毕节试验区改革发展树特色的目标指向

毕节试验区是“同心品牌”的升华之地，同心品牌的打造在无形之中成为毕节试验区统一战线服务改革发展的目标指向。2015年的中央扶贫工作会议上，习近平总书记充分肯定统一战线参与试验区建设成绩和毕节扶贫攻坚工作成效，特别指出：“各民主党派中央、全国工商联和有关方面积极助推国家重点发展战略，开展对毕节试验区以及其他集中连片贫困地区的社会服务，形成了一批品牌项目。”由此可以看出，统一战线在打造毕节经济发展“升级版”的过程中必须通过对29年多党合作服务毕节改革发展生动实践进行系统总结，在推进和创新中进一步提炼出更加务实管用的经验做法，形成特色提升品牌示范效应。

二、当前统一战线服务毕节试验区改革发展面临的新挑战

毕节试验区的建立与发展，既标志着我国多党合作事业在区域层面的发展由初步探索进入示范带动的新阶段；也反映了我国统一战线参与贫困落后地区经济建设和社会发展所积累的有益经验。然而，随着全面深化改革的不断深入，如何更加充分发挥统一战线“引导、协调、激励和凝聚作用”等问题也得以显现。

（一）统一战线参与毕节试验区精准脱贫的机制化建设仍然需要进一步提高

统一战线参与毕节试验区精准脱贫机制是运转着的制度体系，从试验区全局发展来看具有整体的功能，要确保统一战线服务毕节试验改革发展中制度的实效性，就必须进一步提高统一战线参与试验区精准脱贫机制化建设效果。从目前的情况来看，试验区产业贫困、经济贫困、智力贫困的状况还未得到根本性的改变。这就需要完善深化统一战线定点扶贫机制，进一步促进统一战线开展合作共建，使之更加规范化、科学化，增强参与中的针对性、实效性和持续性；需要深化完善联席会议机制，不断促进内生能力与外生支援相结合，提升试验区精准脱贫过程中结构调整的效率；需要深化东部十省市统一战线帮扶参与机制，广泛拓展参与支持试验区改革发展的力量范围。随着改革形势和扶贫工作的不断推进，实现东部发达地区优势与试验区建设需求有效对接已然成为当前统一战线参与试验区建设的迫切需要。

（二）统一战线参与毕节试验区精准脱贫的精英化淬炼仍然需要进一步加强

在一定程度上，统一战线参与试验区建设、发展和改革的过程，可以说是一个政治建设和政治发展的过程。这一过程促进了统一战线各个成员的队伍锻炼，使得统一战线各个成员的政治能力得到了提升，促进了队伍的精英化。从政治学角度来说，政治能力的淬炼与提升必须置于鲜活的政治实践，否则就成了无源之水。从实际参与试验区建设的过程来看，统战成员的主体主要由中央统战部等国家部委、各民主党派、全国工商联构成，在全面深化改革发展实践中为了使统一战线参与的政治意义最大化，必须不断拓宽成员之间的经验交流和人才培养渠道，进一步深化统战队伍对经济社会发展规律的认识，在实践中不断加强组织建设，锻炼各方队伍，增强履职行职能力，淬炼提升多党合作、参政议政的技术和技能。

（三）统一战线参与毕节试验区精准脱贫的示范化推广仍然需要进一步提升

践行科学发展，深化改革开放，是统一战线团结奋斗的第一要务。毕节试验区既是统一战线推动和服务科学发展、促进多党合作的试验区，也是各民主党派加强自身建设的重要平台。当前，统一战线参与的示范带动项目，已初步发挥了示范、辐射和引领的作用，不过在这些过程中更多的还是一种自发过程，自觉程度还很低。必须要通过不断提升统一战线参与试验区建设，特别是当前的精准脱贫示范化推广，实现两种过程的转变，从而达到“培育一个示范项目，形成一项优势产业，带动一方百姓致富、凝聚多方集中力量”最大化的效果就显得十分必要。

三、升级、融合、转化是统一战线服务毕节试验区改革发展的关键

（一）升级理念：提升毕节试验区经济发展是统一战线服务毕节试验区改革发展的重大使命

“升级”是一个IT词汇。如今，面对迅速发展的毕节试验区新形势，统一战线助力提升毕节试验区经济社会的全面发展已经成为统一战线的重大历史任务，这就需要统一战线在思想定位上，升级发展思维适应新的起点；在目标定位上，升级发展目标适应新的落点；在方式方法的运用上，升级发展方法适应新的环境。

首先，要在升级发展理念上做文章，积极由“整体推动型”向“问题矛盾倒逼型”发展升级，形成统一战线服务改革发展的共识。新阶段全面深化改革业已成为全社会的最大共识与需求，更是推进试验区跨越发展的动力。坚持毕节多党合作的优势，树立服务改革发展的理念是试验区“三大主题”29年科学实践的经验之谈。其次，要在升级帮扶理念上做文章，积极由定点扶贫向精准脱贫升级，拓展开发扶贫的新渠道。一方面，要在定点扶贫向精准脱贫的转变中，准确把握统一战线的优势和特点，做好帮扶定位，在定位中找到新渠道；另一方面，要把精准脱贫工作同激发贫困群众内生动力有效结合起来，用市场经济的办法，通过产业带动、利益联结等方式开辟拓展精准脱贫新渠道。最后，要在升级试验理念上做文章，积极由简单的经济改革试验向政治改革试验升级，努力通过组织化、基地化、项目化、品牌化的推进增强多党合作的力度，不断发挥统一战线的政治号召力。

（二）融合发展：从自觉到自为，紧密联系试验区建设客观实际是统一战线参与毕节试验区建设的运作要领

融合，就是使事物之间发生密切联系。而这一重要环节是通过实践来完成的。因此，必须充分发挥统一战线法宝作用。一是使统一战线各个成员的参与由自觉参与向自为参与融合，实现组织化运行。面对新形势下的改革攻坚任务，要进一步用好系列“直通优势”，完善具体的参与建设内容，就必须要求更好地将统一战线各个成员组织好，提高组织化运作的效率。通过提升统一战线各个成员组织化程度，实现试验区同统一战线各个成员之间的汇报沟通常态化、争取支持常态化、交流对接常态化。才能促进试验区经济社会又好又快发展，为欠发达地区可持续发展和同步建成小康闯出一条新路，提供有益的经验借鉴；二是使统一战线自身优势与建成同步小康具体实践融合，实现载体推进。一方面要从问题意识入手，借助统一战线的党内、党外力量让更多的人了解毕节、帮助毕节、提升毕节。另一方面要从积极协商入手，建好联谊会，增强凝聚力，传播毕节好声音，凝聚正能量。

（三）转型转化：实现自身科学发展是统一战线参与毕节试验区建设的根本保证

29年来统一战线成员在服务试验区改革发展的平台上实现了多党合作由各自行动向体现自身优势与形成整体效益并重转变。在全面深化改革的今天，更需要注重自身的转型转化，不断提升统一战线各个成员服务改革发展的力度、广度、深度和融合度。

首先，通过统一战线自身优势与毕节试验区发展实际转型转化，实现项目化落实。29年来在统一战线的引导、协调下各民主党派在各帮扶点全力推进农业示范基地建设，建成了一批优质助农增收的精品示范基地，有效带动了农业产业结构调整和山区农业综合开发。随着统一战线自身优势与毕节试验区发展实际深度结合，在建立健全引资、引技、引才项目库的打造，推动一批急需支持帮助的项目落地生根的同时；还要一手抓非公经济健康发展，另一手抓非公人士的健康成长，从经济统战方面推动项目化的落实。而且还需要不断加强项目落实的计划性、规范性，使项目发展与毕节试验区发展的大方向保持一致，形成大统战的优势格局。其次，通过统一战线自身优势与建设毕节多党合作示范区水平的转型转化，实现品牌化提升。“品牌提升”是毕节多党合作示范区建设必须掌握的重大实践要领之一，也是统一战线服务科学发展的运作要求。从系统优势看，发挥多党合作优势是统一战线组织化高效运行的动力源；从支撑优势看，多党合作品牌建设是统一战线基地化凝聚人心的政治保障；从抓手优势看，党派资源是统一战线项目化破解难题的要诀所在；从目标指向看，多党合作品牌是统一战线提升执政党政治影响的必然之举。统一战线参与试验区建设的29年，虽然已经有了一定的影响力，但是要持续推进必须进一步加强精品意识、打造亮点工程、培育品牌项目。通过系统的梳理与总结，形成理念超前、形式多样、内容丰富的合作共建经验做法，提升统一战线特色品牌的震撼力，这样才能更好地展示试验区形象，示范带动其他类似的贫困地区，凝聚更多的统战力量。

（作者单位：中共毕节市委党校多党合作理论与实践研究所）

责任编辑：陈正源