新建公安本科院校提升教学管理能力对策——以辽宁警察学院教学管理改革为例

张 雷，宋 静

（辽宁警察学院 教务处， 辽宁 大连 116032）

新建公安本科院校提升教学管理能力对策
——以辽宁警察学院教学管理改革为例

张 雷，宋 静

（辽宁警察学院 教务处， 辽宁 大连 116032）

新建公安本科院校因学校的升级从而赢得新的发展契机，但如何建设与更高层次、更高要求、贴近实战专业教育相适应的教学管理队伍和教学管理制度，如何提升教学管理水平，成为新建公安本科院校能否成功转型升级的关键之举，顺利开展更加专业、更具特色和富有职业化公安教育的重要影响因素。本文结合辽宁警察学院教学管理改革探索与实践经验，尝试着总结新建公安本科院校提升教学管理能力以支撑人才培养的对策和建议。

新建公安本科院校；教学管理；能力提升

如何坚持质量导向，全面深化内涵发展，是高校必须解决的重大问题。就治理方式而言，传统的管理体制和管理方式已经难以为高等教育提供持续的动力，迫切要求高等教育治理方式和治理能力的现代化[1]。教学管理作为高校管理的重要组成部分，既是对高校宏观管理工作的进一步深化与细致化，又是对高校管理工作所秉持的办学理念、办学精神的落实，并且还是通过对高校的“人、财、事、物”等各方面的教学资源进行组织、协调、分配与整合以实现培养人才的目的。教学管理各项管理活动之间密切联系、相互影响，并因其整体协调性带来教学管理的效益提升。研究新建公安本科院校教学管理的困境，寻找制约教学管理效益提升的关键点，并且，从实际出发探索新建本科公安院校教学管理能力的举措，为新建公安院校培养高素质警务精英提供支持。

一、新建公安本科院校教学管理困境解析

（一）行政化转型服务化存在文化阻力

黄泽龙等调查发现高校内部教学管理行政化问题几乎存在于所有教学管理活动中，对基层教学组织、教师、学生产生负面影响，并最终影响高校的人才培养工作[2]。虽然教学管理是服务于师生的理念已成熟，但在高校教学管理的操作层面却存在困难。新建公安本科院校相较于普通高等院校具备鲜明的行业特色，以培养忠诚卫士为己任，强调“忠诚、责任、奉献”，学校教学管理方式主要通过规章制度的约束达成目标，强调政策的绝对服从与执行效率。公安院校教学管理具备制约式管理[3]特征。制约式教学管理虽然对培养公安人才发挥了重要作用，但也存在诸如管的过严导致师生教学改革和创新的积极性不高、对制度产生抵触情绪、管理水平与效能低下等问题。

行政文化是伴随机构的发展经历了长期的发展与变革，从而逐步形成，其缓慢的变革导致了行政文化内源的滞后性,进而在一定程度上形成组织变革的阻力。新建公安本科院校的教学管理具有以控制为核心的行政化渊源，教学管理服务化是高校教育管理的发展方向，公安院校的教学管理也在逐渐走向服务化管理，但在此过程中存在组织文化阻力，行政化转型服务化并不是一蹴而就的。

（二）“目标管理”落实遭遇瓶颈

彼得•德鲁克在 1954年提出的目标管理主张被应用到社会各个领域。实践证明，在集权与分权的矛盾中，一味的关注过程的管理方法并不利于管理效能的提高，相反，目标管理则可以很好的协调集权与分权的矛盾。随着教育学者对目标管理在教学管理中应用的关注，新建公安本科院校也开展了针对教学质量及教师教学的考核评价，诸如《课堂教学质量评估》《教学工作规范》《学生课堂规范》等，但从评价的内容、标准乃至整个体系还缺乏完整性、科学性和发展性,且这些标准制定过于细化，本应为对教学目标达成情况衡量标准的评价体系成为“监控”教师教学与学生学习的手段，对提升教师教学创造性的发挥以及教师良好教学风格的形成并没有助力作用。对学生学习效果的评价主要以成绩来评判，评价方式较为单一，忽视学生对知识运用能力的考核，背离了目标管理的初衷。

（三）高质量教学管理人才队伍匮乏

随着高等教育的发展，教学管理已不仅仅是经验管理的累积，社会对高等教育质量的诉求也对教学管理水平及教学管理人才队伍建设提出了更高的需求。公安院校的教学管理人员应该是懂得教育教学规律也具备公安教育专业知识的专业人才。

公安院校因具有较长的办校历史，但经验式教学管理已不能适应新建公安本科院校在新环境、新机遇下的发展要求，急需高水平、懂得科学教学管理人才的智力输入。目前，公安院校教学管理人员在一定程度上得到了补充，但呈现出专业知识与教育管理两方面知识彼此偏颇的现象。此外，高校教学管理人员需要成长与发展，长期研习教育规律，学习管理理论，针对实践工作中面临的实际问题进行符合教育规律的艺术化处理应该是教学管理人员不断追求的目标。但是，现在新建公安本科院校针对教学管理人员的培训仍显不足。教学管理人员工作繁重、在学校中的地位和工作强度没有得到公正的体现和认可、学校对教学管理队伍建设缺乏长远规划，这些因素在一定程度上影响了教学管理人员工作的积极性与队伍整体素质的提升。

二、提升新建公安本科院校教学管理水平的措施

《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号）指出，高校应抓紧修订完善校内各项管理制度，使制度体系层次合理、简洁明确、协调一致，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。该《意见》为高校管理体制改革、推动高校发展及提升教学科研人员的积极性指明了路径。

对于高校人才培养的质量而言，教学管理是重要的保障[4]。新建公安本科院校作为高等教育的重要组成部分，学校与系部、师生之间，管理人员与教师、学生之间的关系，如果定义为从属与依附关系将不适应新建公安本科院校的发展要求。但是，仅仅树立教学管理服务化意识，不足以实现人才培养目标。辽宁警察学院（以下简称学院）在提升教学管理水平的实践探索中，以实现人才培养目标为中心、以改革评价体系为导向、以服务化管理制度为依托、以教学管理师资建设为保障，“四位一体”共同发力，系统性提升学院的教学管理水平，最终助力实现能够适应公安工作发展和队伍建设需要的高素质应用型专门人才培养目标。

（一）推进教学改革，实现人才培养目标

公安院校培养的是保卫人民生命财产安全的卫士。具有政治坚定，职业素养和警务技能良好，具备开展专业工作的职业核心能力，能够适应公安工作需要的高素质应用型专门人才。科学化、高层次的人才培养目标对相应的教学实践和教学管理提出了更高要求。

辽宁警察学院（以下简称“学院”）立足人才培养目标、围绕建设教学型一流公安本科院校目标，按照“适应需要、突出重点、整体推进、协调发展”的方针，创新人才培养模式，加强专业内涵建设，打造人才培养的特色实用之路。通过积极推进教学改革，为新时期、新条件下学院教学管理提供改革和发展的着力点。

为系统化的推进教学改革，学院从“入口管理-过程管理-出口管理”具体采取了以下措施：

第一，强化入口管理，提高生源质量。学院意识到“人”既是教育的目的，也是高等教育成功与否的关键因素，因此高度重视生源质量的控制。2014年，学院六个本科专业共录取全日制普招本科生782人。高考成绩文、理科最高分均为600分，文科平均分数为525分，理科平均分数为500分。

第二，优化过程管理，完善人才培养条件。学院在教学改革中，高度重视本科人才培养方案制定工作。新的人才培养方案以学院发展目标和人才培养定位为依据，着眼于辽宁经济社会发展和公安工作发展与队伍建设的需要，以培养应用型人才为目标，以深化校局合作联合育人为人才培养模式；以“宽口径、厚基础、强能力、重实践、求创新”为根本要求；坚持立德树人，加强社会主义核心价值观和人民警察核心价值观教育，着力培养学生具有坚定的政治立场、良好的警察素养、过硬的警务技能、突出的实践能力、较强的创新精神。

围绕新的培养方案，学院通过深化校局合作、强化实践教学、架构实战导向的课程体系支撑和保障了新的本科人才培养方案的实施效果，构建起具有公安专业特色的课程教学体系和实践教学体系。在培养规格上，坚持本科人才通用标准与行业标准并重，更加注重行业标准；在课程设置上，坚持公安学科专业基础与行业应用并重，更加注重行业应用教育；在教学体系上，坚持理论教学与实践教学并重，更加注重实践教学；在教学内容和教学方法上，坚持知识与能力培养并重，更加突出能力培养。“四个坚持”和“四个更加注重”是辽宁警察学院落实和适应“到 2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”新要求而做出的有效举措，是提升人才产出质量的重要措施和保障，同时也是学院教育改革的核心内容。

第三，严控出口管理，保证人才产出质量。为保证合格人才的产出，学院颁布《毕业实习纪律规定》和《毕业实习管理办法》，规范学生的实习实训时间并组织学生参加治安巡逻、大型活动安保、网上清查等活动，切实做好实践（实战）教学工作，让学生有体验、有经验、有总结、有感悟、有创新。学院在人才培养的考核环节，学院颁布《毕业论文（设计）管理工作规定》，要求学生紧密结合公安实践，从实践中选题，引用真实案例和详实数据，发表独立见解，指导教师深入学生实习单位适时指导学生。

（二）完善教学评价制度，落实目标管理

目标管理能将高校教学管理从事务巨细的微观管理中解放出来，通过目标考核的方式实现教学管理的职能。其路径一是制定管理目标，二是制定科学合理、可操作的考核评价指标体系。辽宁警察学院通过建立机构、教师和学生三级评价体系，从教、学主体和支撑机构多层次、全方位进行评价。

学院制定有《教研室工作规范》及其建设评价标准，建立了教研室规范化建设的指导、检查、评价和考核机制。2014年，遴选10个试点单位，以此推动分期分批开展教研室规范化建设。教师教学评价方面，学院建立了院、系部两级教师教学质量评价标准与评价体系，通过评价，提高教师的教学质量，提升学科专业建设和课程建设水平。针对学生学习效果的评价结合新时期公安工作和公安队伍建设的需要，做好重点突出学生的政治素质、警务技能、实战能力、法制意识和协作精神的培养，建立重在培养学生知识、能力、素质,提高学生创新能力的新型学生质量评价标准[5]，从注重成绩考核转变到关注学生综合素质、实战素养的提高。通过改变考试方式引导学生学习内容和学习方法的改变、通过严控毕业论文（设计）质量，保证实践教学的效果。为此，学院修订了《课程考核规范》等规章制度，实行“考试方式向多样化转变，考试内容向注重综合能力考核转变，成绩评定向综合性转变”。现已有 69门专业课程改变了单一的闭卷笔试考试方式，实行操作性、技能性考试；有21门通识类、专业基础类课程实行机考方式；均取得良好的教学效果。

（三）创新管理机制，提升教学管理效能

为适应升格为本科院校后学校规模、管理层级的变化及公安人才培养的新要求，学院根据校情将部分教学管理职能与权力进行分散下移，实行纵向权力结构的调整。同时明晰教学管理主导部门学校教务处与部系之间的权责关系，适当扩大部系管理权限，提高管理效能。学院制定《校系(部)两级教学管理工作规定》，据此理顺校系（部）两级教学管理体制。院长是学院教学管理的第一责任人，分管教学副院长受院长委托主持全院日常教学管理工作，并通过教务处等职能部门履行院级教学管理职责。教务处是学院教学管理的主要职能部门，负责教学的宏观组织与运行管理。系（部）是学院教学工作的具体组织实施机构，承担着培养方案组织实施的过程管理职能，教学是其中心工作。在系（部）管理机构中，由系（部）主任全面负责教学管理和教学研究工作，分管教学副主任主持日常教学工作，对系（部）主任负责。系（部）的教学建设、教务管理、教学档案管理有专人负责，并设置相应的机构和岗位。在学院教学管理体系中，院级教学管理侧重目标管理，系（部）教学管理侧重过程管理，藉此逐步实现教学管理的科学化和规范化。

（四）加强教学管理队伍建设，提升教师教学水平

教学管理人员是教学管理政策的制定者亦是执行者，教学管理人员素质的高低直接决定了教学管理政策制定的水平与教学管理政策执行的效果。因此，要想提升新建本科公安院校教学管理水平，一支高水平、高素质、懂教育、明管理、熟悉信息技术、了解公安一线的实践与公安专业知识的教学管理队伍就显得尤为重要。高校的教学管理队伍建设并不是一蹴而就的，而是一项长期的系统工程。辽宁警察学院通过外部精准引进、内部科学培训辅以激励机制，逐步打造一支适应本科公安院校教学管理人才队伍。

首先，“按需设岗、按岗引人”，通过引进优秀人才优化新建本科公安院校管理人员结构。近年来，学院根据教学管理需要设置岗位，从海外高校毕业生和国内著名高校研究生毕业生中选择优秀人才加入教学管理队伍，学历层次中硕士和博士比例大幅提高，极大的优化了教学管理师资队伍的专业素养。

其次，为教学管理人员业务能力提升提供平台，持续提升教学管理人员整体素质。学院从多方面着手，在教育教学知识、现代管理知识的掌握与应用等领域定期开展讲座与培训；支持教育管理人员攻读教育管理等领域的博士学位，提高队伍专业性。另外，根据公安教育具备职业教育的特点，为防止教学管理人员在实际工作中与服务对象经验割裂，学院根据校情，组织教育管理人员与专业教师座谈、深入公安司法一线开展短期锻炼和实践调研，以此扩充教学管理人员对行业和服务对象的了解。

再次，建立健全用人机制，留住优秀人才。学院通过提高教学管理人员个人发展渠道，特别是提高其职业荣誉感和认同感，使教学管理队伍产生了强烈的凝聚力和向心力。学院通过激励与竞争机制，激发教学管理人员的积极性和创造性，增强了责任感和成就感，[6]形成了感情留人、待遇留人、事业留人的良好局面。教学管理各职能部门不断强化教学中心地位的意识，转变工作作风，主动积极地为教学服务、为师生服务，为教学工作全力做好各项保障，形成了教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围。

2015年 2月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。这是新形势下对公安工作的新的要求，同时也对公安院校人才培养提出了更新更高的要求。根据过程管理理论，如何着力人才培养过程，实现新形势下能力适应、思想理念先进的人才产出，将是公安院校在新要求新机遇面前必须思考的问题，而通过提高教学管理水平助力优化人才产出，是在有限办学条件下可控且高效的因素和方式，有必要继续深入研究。

[1]张宗益,李 雪.高校深化内涵发展理论与实践探索[J].中国高等教育,2017(1):51-54.

[2]黄泽龙,陈 瑶,黄合婷.高校内部教学管理“去行政化”改革的实证研究[J].黑龙江高教研究,2013(8):26-28.

[3]金 璐.基于创新人才培养的高校教学管理改革[J].高教发展与评估,2008(11):34-38．

[4]汪剑鲲.高校教学管理评价体系设计研究[J].黑龙江高教研究,2015(3):44-46.

[5]欧科良.当前公安院校教学管理制度下的主要问题分析及对策[J].湖南公安高等专科学校学报,2009(6):146-149.

[6]王麟娜.当前高校教学管理存在的问题及其对策[J].教育探索,2011(3):91-92.

（责任编辑：于诗慧）

The Research of Improving the Ability of Teaching Management in Newly-built Police College—A case study of teaching management reform in Liaoning Police College

ZHANG Lei, SONG Jing
(Teaching Affairs Office, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116032, China)

Newly-built police colleges get new opportunities for development. But it is key to successfully transform and upgrade teaching management by a higher level of teaching management administrators and management system. Based on the experience of teaching reform in Liaoning Police College, this paper tries to summarize some suggestions on how to improve the ability of teaching management in order to support the cultivation of students in newly- built police colleges.

newly-built police colleges; teaching management; ability improving

D631.15

：A

：2096-0727(2017)04 -0106-05

2017-05-20

张 雷（1969-），男，吉林长春人，处长，教授，硕士。研究方向：社会治安管理。宋 静（1985-），女，山东临沂人，助教，硕士。研究方向：教育管理。