中外警察退休制度比较研究

高 蓓

（中国人民公安大学 公安管理系， 北京 100038）

中外警察退休制度比较研究

高 蓓

（中国人民公安大学 公安管理系， 北京 100038）

长期以来，人民警察退休制度与其高付出、高风险的职业特点并不符合。相比较而言，国外警察自愿退休年龄普遍低于一般公务员，而且从法律制度等方面建立了符合警察职业特点的退休制度和养老金制度。根据警察的职业特点以及借鉴国外警察退休制度，建立符合警察职业特点的退休制度正是警察队伍职业化进程中不可缺少的一个环节，有利于健全人民警察职业保障体系，激发公安民警工作积极性，提高公安队伍战斗力。

中外警察；退休制度；比较研究；养老金制度

退休制度当有职业特点。从职业特点看，公安队伍任务重、压力大，既要打击敌人、惩治犯罪，又要应急处突，服务群众。公安民警工作强度大、风险高。长期以来，人民警察退休制度与其高风险、高付出的职业特点不相适应。从警察队伍职业化建设来看，繁重任务对职业必备的身体素质有更高的要求，年纪较大的民警对繁重的警务难免力不从心，这会对公安队伍活力和战斗力产生一些不利影响。从民警个人身体素质需求出发，警察应该建立与政府公务员有别的退休制度，让年龄不适应的民警能够体面退出。这样可以尽快地空出岗位及时补充年轻警力，也可以给退休警察一个休养身心以及从事其他职业的机会。一些外国国家建立了相对科学完备的警察退休制度，对此进行比较研究对我国建立符合警察职业特点的退休制度具有很大借鉴意义。

一、国外警察的退休制度

（一）美国警察的退休制度

美国对于警察和消防人员的退休年龄、养老金、退休条件等都有与其他公务员不同的规定。由于其分散型的管理体制，美国各州、县的警察退休制度不尽相同。但总体上来说，警察的退休年龄比一般的公务员要低，养老金标准较其他公务员高。其对于警察的退休年龄、条件、待遇等都有一套详细的独立规定，可操作性强。

1．正常退休

美国警察正常退休后，可以领取养老金。养老金的筹集方式分为两部分：一部分来自警察平时工资的扣缴款；另一部分是单位为其缴纳的退休金。个人与单位缴纳金额大约为基本工资的20%，由政府和个人共同负责。退休金的计算方式是根据基本工资的平均值、物价水平、警龄长短来计算。

领取养老金也有一定的条件，最低警龄要求为10年，且个人缴纳养老金时间最少为10年。

2．病 退

为了保证警察队伍的战斗力和工作效率，警察本人可以选择病退，按规定享受养老金及医疗保险待遇。不管在哪个州，对于因公致伤残的警察选择病退是无条件的，这一规定体现了从优待警的原则，对于非因公致伤残的条件要严格一些。病退的警察除领取基本的养老金以外，还可以享受到基本的医疗保险及牙险。医疗保险和牙险都由单位完全支付，从而保证伤残警察的基本生活。

3．提前退休

纽约市警察的退休条件为：在2007年7月1日以前入职的警察，只要超过 20年工作年限就能够选择退休。2007年7月1日之后入职的，则工作满22年可以选择退休。在俄克拉荷马州，一个入职 20年的警察就可以选择退休而不受年龄的限制。但领取养老金的年龄上也有限制，如果提前退休的警察，他的养老金也会适当减额。

（二）英国警察的退休制度

1．法律制度保障

英国警察发展的较早，所以有一套独立完善的法规，并规定了警察的退休制度。它对警察退休方面规定的非常详细，可操作性强。例如1976年警察养老金法案，1987年和2006年的警察养老金条例，新、旧两个条例是在 1976年警察养老金法基础之上进行完善的。

2．英国警察退休制度

（1）正常退休

英国退休制度实行两个方案。具体来说，在2006年4月6日之前入职的警察依照1987年警察养老金方案领取，在2006年4月6日之后入职警察依照新方案领取养老金。在养老金的筹集方面，英国警察的养老金筹集的模式和美国很相似，只是个人和政府承担的份额有所差别。在1987年警察养老金方案中，警察个人所缴纳的份额占基本工资的11%，而单位缴纳的份额占基本工资的24.2%，并且要求警察工作年限超过30年。而在 2006年的新方案中，警察个人所缴纳的份额占基本工资的 9%，而单位缴纳的份额占基本工资的24.2%，只要满55岁就能领取 。

警察养老金是退休警察的主要经济待遇，足够保证其日常生活。据统计，2009-2010年度，英国警察养老金高于同种水平的部队、教师等人员，他们人均15636英镑，并且在每个行政区都有专门管理警察养老金的账户以便监管。

（2）病 退

警察职业特点是高风险、压力大、耗体能。随着长期工作，势必会出现伤病缠身，从而不适合继续从事警察职业。英国警察考虑到这一情况，制定了病退评估制度。经过专门的医师对指定警察生理和心理进行评定，若评估其永久丧失警务履职能力时，英国警局有权利让其病退，同时给予病退金。若警察不配合体检，医师即根据现有的证据进行评定。与此同时，还对病退金进行严格监管。由专业医师对警察伤病进行定期检查，可以视情况增加或减少病退金。

另外，病退金与伤残抚恤金不同，两者彼此独立，互不影响。

3．法国警察退休制度

法国警察是由国家警察与市政警察组成的。前者隶属于法国内务部管理的国家警察局。国家警察包括职业警察、安全助理和行政工作人员。后两者不属于政府部门的合同雇员。市政警察由各地区市长、镇长直接领导，他们全属于职业警察。从以下几个方面看其退休制度：

从2011年1月1日起，国家警察与市政警察至少服务两年便可享受国家补助金；而在2010年改革之前，至少服务15年。

法国的退休政策中存在一种特殊退休制度，专门针对从事特殊行业的劳动者，加入特殊退休计划的员工可以提早退休并且缴纳退休金的年限比其他劳动者要短。这些特殊退休制度的受益人包括国家警察、军队（平均退休年龄45.7）、国家铁路员工（平均退休年龄52.5岁）、大众运输公司员工（平均退休年龄54.8）、电力燃气公司员工（平均退休年龄55.4）等特殊公务人员。国家与市政职业警察可以从57岁起退休。从62岁开始领取全额养老金。属于国家警察的安全助理和行政人员的退休年龄是 62岁，领取全额养老金的年龄是67岁。

不论是职业警察的还是在办公室长期职守的人员，他们在工作期间都得给 SRE,CNRACL或者CNAV（法国负责退休事业的机构）缴纳退休分摊金。在1955年和1956年出生的警察得缴足 166次季度分摊金才能在规定的退休年龄领取全额退休金。此规定正随着退休改革而延长。

法国职业警察退休后可享受季度分摊金，但这一优惠政策不能超过工作年限的五分之一。如一职业警察工作 25年，他最多可领取五年的分摊金，也就是20个季度的社会保险金。

除此之外，一些国家警察退休制度中的某些经验值得借鉴。例如，新西兰警察退休时可以获得警察特别奖金，一次性发放100至120万新西兰元。这对于激发警察工作动力，引导警察廉洁自律效果显著。德国莱因市设立的警察退休学校也值得全球效仿。其专门接受退休警察为学员，在各个部门学习工作，待其熟悉全部工作之后被分配到各个社区担任治安志愿者。他们熟悉实际工作，可以充分发挥主观能动性维护社区治安秩序，减少许多治安开支，并且能够减轻警察退休后的失落感，值得提倡。

二、中外警察退休制度的对比

（一）退休的法律保障程度不同

美国、英国、法国等一些国家对警察退休制度都进行了法律规章制度上的规定，从法律上给予了充分保障。不仅有法律进行保证，更有相关的条例、办法进行补充，操作性更强，更科学。目前，目前，我国没有关于警察退休的制度法规，其主要依据《人民警察法》，并同时适用《公务员法》、《公安机关组织管理条例》等，但是它们很笼统，并不突出警察职业特点，缺乏可操作性。

（二）各类退休的条件不同

1.正常退休

美英两国警察正常退休要考虑其年龄和警龄两个因素，法国警察满57周岁可退休。

我国警察实行公务员退休制度，包括正常退休与提前退休。我国警察正常退休没有工龄的要求，只需满足年龄条件。根据《公务员法》，男性退休年龄为60周岁，女性退休年龄为55周岁。与国外警察相比，我国男性警察工作时间更长，而且男女退休年龄存在差异。

2.提前退休

美国各州对于警察提前退休的规定不同，如纽约规定警察工作 22年可选择提前退休，俄克拉荷马州的警察工作 20年可退休而不受年龄限制，圣何塞市则需 25年；英国警察除非因病不能履职，负责不允许提前退休；法国警察提前退休的条件更为宽松，只要有正当理由，可批准其提前退休。根据《国家公务员法》，公务员符合下列条件之一的，本人提出申请，经有关机关批准，可以提前退休：一是男性年满 55周岁，女性年满 50周岁，且工作满 20年；二是工作满30年；三是符合国家规定的其他情形（指针对高度危险或接触有毒物质的特殊公务员）。依据《公安机关组织管理条例》，公安机关人民警察满足公家规定的提前退休条件，本人提出申请，经有关机关批准，可以提前退休。

3．病 退

美英等国的警察病退制度都有一套专门的规定，必须经过专业医师的身体检查和等级评定，而且制定了定期复查、定期调整的制度。

我国警察没有专门的病退规定，人民警察伤残，主要依据丧失劳动能力以及影响生活的程度，按照《军人残疾等级评定标准(试行)》确定伤残等级 。对于因公致残的警察或是完全丧失履职能力的，国家予以退休安置。但是对于普通的病退，没有专门规定。而且针对因病退休的警察，我国没有复查的制度。

（三）养老金制度不同

对于养老金的筹集方式，国外一般采取分担筹款制。由警察个人和单位共同缴纳，既考虑到养老金发放的可持续性，又关注了政府的财政负担。我国警察的养老金由政府出资，此举保证了警察退休后的基本生活，而且减轻了警察在职期间的经济负担。另一方面，相比较而言，我国警察的养老金缺乏可持续性，制约人才流动。例如，若警察离开公务员队伍，其养老金就重新计算，缺乏延续性。

对于养老金的领取方式，国外警察可按月发放，也可以一次性领取。我国警察的养老金由单位按照其工作年限按月发放。对于养老金数额，国外警察的养老金高于教师、部队等。而我国警察的养老金低于部队。而且警察得到退休金的数额，与其警龄和在职期间的职务工资、级别高低相关。我国基层警察队伍庞大，级别低、上升空间小、在职工资不高，就决定了其养老金也不高。而且还收当地经济发展水平的制约，导致一些边远地区的警察只能领到微薄的养老金。

三、借鉴国外警察的退休制度，改革和完善我国警察退休制度

（一）完善相关法律，建立符合人民警察特点的退休制度

在现实的风险社会中，警察职业特点是高风险、应激性、高负荷性，警察是和平时期伤亡最大的一支队伍。特别是基层民警，除了长期超负荷工作导致疾病缠身，极大的心理压力也使其身心俱疲。“日日有流血，时时有牺牲”成为不争的事实。据基层民警反映，在达到 45岁时，就会对日常的警务工作出现力不从心的状况，在处置突发事件时表现的尤为明显，难免有些迟钝。警察是服务群众的，稍有不慎，就会被公众质疑，从而影响警民关系。目前，关于提前退休年龄的条件缺乏弹性，即男性年满 55周岁，女性年满50周岁，且工作满 20年；或者工作年限满 30年。这种“一刀切”的做法不仅忽视了不同职位类别对人力资源的不同需求，更忽略了不同人力资本退出劳动领域的时间差异，不利于发挥人力资源配置的最大效率。对警察职业来说，这种与普通公务员相同的缺乏弹性的退休制度忽视了警察的职业特点，制度的设计缺陷严重制约了警察队伍的战斗力。

在新的《人民警察法》征求意见稿中，增加了有关警察提前退休的规定，这是立法和警察职业保障的巨大进步。应全面落实这一规定，并且要进一步完善《人民警察法》，从法律上建立有别于普通公务员的人民警察退休制度。Henry在《退休经济学》中提到，“应该让人们自由决定退休时间，因为他们比立法者更懂得自己的理想工作时间，以及休闲或者参加非劳动活动的时间 。”虽然这种理想状态不能实现，但应该尽可能地在制度设计上，采取弹性的原则，同时立足于我国警察管理的实际情况，借鉴国外警察提前退休制度，实行民警从警满 25年，或者因人而异，可以准于其提前退休。对于一些在艰苦条件下工作的一线警察，如法医、检验、警犬等长期接触有毒有害物质的警察，也可以在工作达一定年限后准予其提前退休。实行公安民警弹性的提前退休制度，可以使警察更好地履行法定职责，对于推进警察队伍职业化进程，增加公安队伍活力、战斗力意义重大。

（二）建立从优待警的人民警察养老金制度

我国警察可以借鉴新西兰的警察退休特别奖金，建立廉洁从警退休金制度。这主要是针对警察职业风险的一项补充保障措施，是对其退休金的补充，将警察工作期间的廉洁从警情况与其经济待遇挂钩，在其退休时一次性发放。既可以提高警察的福利待遇，保证其退休后无后顾之忧；又可以起到防止警察贪污腐败渎职的作用，引导警察廉洁自律，对其工作积极性能起到很好的激励作用。另一方面，完善廉洁从警退休金制度的配套措施和运行机制。要对这项资金进行专款专用，对其使用情况进行监督管理。对西部等一些偏远省份，加大财政支持力度。

另外，针对目前我国警察退休金缺乏持续性、地区差异大等问题，我国应探索建立可持续、流动性强的，能体现警察职业特点的人民警察养老金制度。人民警察养老金应当走上法制化轨道，将其纳入养老金制度范畴。一是学习英美等国的养老金筹集方式，实行警察个人和财政补充相结合的分担筹款制，唯此可以保障其可持续性；二是灵活养老金领取方式，不必限于按月发放。可以在警察达到年龄条件和满足缴费期限之后，按月领取养老金，也可以选择减少一定的数额一次性领取。另外，警察较其他公务员的工作更为辛苦，心理压力更大，因此其缴费年限和年龄应低于一般公务员以显示公平；三是设立警察养老金专门账户，专款专用，对其使用情况进行严格的监督管理，充分保障其资金的安全。除此之外，警察的工作性质和工作强度与一般公务员存在很大差别，警察队伍内部各警钟之间也存在很大差别，制定人民警察养老金制度时应充分考虑这些因素，差别对待。

（三）完善人民警察退休制度相关配套措施

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出，完善人民警察抚恤优待制度等职业保障制度。人民警察退休制度也属于警察职业保障制度的一个方面，因此改革人民警察退休制度，完善警察退休制度相关配套措施，对于警察职业化进程意义重大。

一是完善警察病退制度。借鉴英美国家的做法，请专业医师对伤病警察进行健康评估，当其身体状况影响其正常履职时，可以准予病退并给予一定的补偿金，但要进行定期的复查进行监督；二是增加人民警察转岗的规定。让那些因年龄、身体状况等问题不适合待在一线执法勤务岗位的警察，对他们进行转岗分流，安排在二线岗位，这样可以保障公安队伍的活力和战斗力；三是关爱退休民警生活。由于工作性质的特殊性，警察到退休的年龄时往往积劳成疾、身心俱疲，因此有必要对警察退休后的生活予以补偿和保障。警察工会等组织应切实起到组织保障的作用，做好退休民警的心理健康服务。可以参照德国莱因市的做法，建立警察学校，丰富退休民警的生活，让有余力的警察继续发光发热，以减小他们退休后的心理落差。

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[6]Jump up.Enquête sur la France des régimes spé ciaux[M/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/Fr ench_special_retirement_plan

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[9]邓雁玲,孙笑凇.警察职业保障体系构建初探[J].河北法学,2011(8):194.

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（责任编辑：于诗慧）

Comparative Study of the Retirement System between Chinese and Foreign Police

GAO Bei
（Department of Public Security Administration, People’s Public Security University of China, Beijing 100038,China）

For a long time, the police retirement system does not match to its high-cost and high-risk occupational characteristics. In comparison with foreign police, the voluntary retirement age is generally lower than the ordinary civil servants, and they have established a retirement system and pension system in accordance with the police professional characteristics from the perspectives of legislation. According to the professional characteristics of the police and the lessons we learn from the foreign police retirement system, establishing a retirement system in accordance with the police professional characteristics is indispensable in the process of professionalizing the police force for it will improve the professional security system, stimulate working enthusiasm and enhance police team effectiveness.

Chinese and foreign police; retirement system; comparative study; pension system

D631.13

：A

：2096-0727(2017)04 -0080-05

2017-05-17

高 蓓（1992-），女，陕西延安人，硕士研究生。研究方向：公安管理学。