管理会计在行政事业单位中的应用剖析

2017-03-10孙静

环球市场 2017年22期

关键词：理论体系行政事业单位

孙静

佳木斯市财政局

管理会计在行政事业单位中的应用剖析

孙静

佳木斯市财政局

本文概述了管理会计的内涵，管理会计在行政事业单位应用中存在的问题进行了分析，提出了推广应用管理会计的措施，以供参考。

管理会计；行政事业单位；应用

前言

全面深化改革的持续推进，对行政事业单位的管理水平提出了更高的要求，推进管理会计的应用是顺时应势的必然要求。

1 管理会计的内涵

20 世纪50 年代，随着经济社会的发展及管理科学的广泛应用，管理会计从传统会计中分离出来。管理会计通过利用相关信息，将财务与业务活动有机结合，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥着重要作用。管理会计与财务会计并列，旨在改善内部管理，提高经济效益，它的职能作用已经从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。大力发展管理会计是行政事业单位顺时应势、实现长远健康发展的必然要求。

2 管理会计在行政事业单位应用中存在的问题

2.1 对管理会计的应用缺乏正确认识

国家财政部门为了提高行政事业单位的财务管理工作水平，出台了具体的管理制度，在执行过程中存在着监管不力，可能有的制度出现了流于形式的问题。单位管理会计的应用不是法律方面强制执行的，有的行政事业单位的领导对管理会计应用的认识不足，重视程度不高，极大地影响了管理会计在行政事业单位的运用和有效地推动。

2.2 管理会计理论体系不够完善

在行政事业单位管理会计理论研究方面，我国理论界成果不断，对概念方法研究的多，而行政事业单位的管理会计实践应用方面研究相对不足，出现了理论滞后于实践的现象。主要表现：在研究管理会计内容方面借鉴西方理论多，对我国实际应用方面研究偏少，没有形成可以指导我国行政事业单位管理会计实践的理论体系；在管理会计的研究对象方面，重视企业的应用研究，对行政事业单位如何应用管理会计的研究不够；在研究方式、方法方面重视基础理论研究，忽视实务的分析研究，理论脱离实践的问题比较严重。到目前并没有形成比较完整的行政事业单位管理会计应用理论体系。

2.3 没有形成应用管理会计的内部控制环境

行政事业单位在应用管理会计时主要是侧重于预算管理，单位日常的会计核算及控制监督管理等方面，而忽视了内部控制的制度建设，有的行政事业单位对内部控制的认识不到位，内部控制制度不健全，单位的控制监督评价考核制度不健全，甚至没有权威性和独立性。由于单位内部控制不完善，执行力度不强，信息资料的收集就比较困难，单位无法准确、全面、有效地提供决策信息资料，影响了管理会计的应用进程。

2.4 缺乏管理会计方面的应用人才

管理会计方面的人才培养从总体上看相对滞后于国民经济的发展，目前会计人员继续教育方面对管理会计的培训内容不多，没有形成比较规范和完整的管理会计培训体系。在职的单位会计人员中管理会计人才相对比较缺乏，人员素质有待进一步提高。管理会计理论水平偏低，实践经验不足，缺乏专业人员进行指导，给行政事业单位应用管理会计方面造成了影响。

3 行政事业单位推广应用管理会计的措施

3.1 强化领导重视

领导作为单位的决策者，在很大程度上影响着单位的发展，只有强化领导对管理会计应用的重视，才能将管理会计应用纳入单位发展规划，不断聚集相应的人才、资源，统筹安排、稳步推进，保障相关制度体系的有效实施和相关工作的顺利开展。

3.2 完善管理会计体系建设

(1)推进管理会计理论体系建设

理论体系是管理会计推广应用的基础，进一步强化管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，逐步形成一套符合行政事业单位发展需求的管理会计理论体系。同时，积极采取措施畅通理论转化渠道，使理论有效引导管理会计实践应用。

(2)推进管理会计人才队伍建设

人才队伍是管理会计体系建设与实施的关键。行政事业单位管理会计工作的水平很大程度上取决于相关人员的专业素质，推进管理会计人才队伍建设，强化管理会计人才能力提升，是提高管理会计水平的必然要求。一方面，行政事业单位要重视对现有相关人员的培训，提供定期培训机会，提升相关人员专业知识和职业道德，保障管理会计工作顺利推行；另一方面，逐步建立适应管理要求的人才评价与引进体系，从源头上提高相关人员素质，培养一批适应管理需要的人才。

(3)推进面向管理会计的信息系统建设

信息系统是管理会计体系的支撑。不断完善信息系统建设是会计与信息化发展的必然要求，是信息社会对单位财务管理提出的新的要求，是单位决策者在网络环境下获取信息的主要渠道，有利于提升单位发展能力，提高管理决策能力和管理水平。

3.3 健全内部控制环境

(1)完善内部控制环境

内部控制环境是内部控制制度的基础，决定了内部控制制度能否有效发挥作用。首先，要完善单位治理结构，建立科学有效的职责分工和制衡机制；其次，要建立健全有利于单位发展的人力资源政策，完善绩效考评机制。

(2)强化信息沟通机制

信息沟通是把单位的有关信息及时、准确、完整地传递给相关部门、人员，并利用这些信息进行决策，最终实现单位的发展。强化信息沟通机制，一是要提高信息透明度，确保信息接收者能够理解信息的内涵；二是要畅通信息反馈渠道，使沟通双方能够充分表达对某一问题的看法。

(3)健全内部控制监督体系

内部监督作为内部控制的基本要素之一，是内部控制有效运行的重要保证，对内部控制的完善起着重要作用。一方面要完善内部监督控制制度，建立日常监督和专项监督机制；另一方面要建立内部监督情况评价机制，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告，引导内部控制制度执行。

3.4 提高人员综合素质

作为单位的财务管理人员应该积极参加培训，加强学习现代管理会计的知识，提高财务会计人员的综合业务素质，使其从原来单纯的事后记账、算账转向事前参与预算、事中参与控制、事后参与分析考核等方面的工作，从单位的会计管理工作向全面的管理会计、财务管理方面转变。使管理会计在行政事业单位中得到普遍的推广和应用。