政府购买安全生产服务存在问题及对策分析

吴易鸿

西北大学公共管理学院

政府购买安全生产服务存在问题及对策分析

吴易鸿

西北大学公共管理学院

21世纪以来，随着经济的快速发展和工业化进程的不断加快，安全生产面临的形势也越来越严峻，传统企业由于生产经营困难，安全投入减少和员工不稳定的潜在风险日益严重。而且目前安全监管基础设施和手段也还比较落后，仍然依靠人盯死守的传统检查方式，而目前建成的安全生产监管体系，普遍存在监管力量薄弱的情况，远远不能满足日益繁重的安全生产监管工作。所以，采用政府购买安全生产服务的模式，运用市场机制引导各方力量参与安全生产管理，解决企业安全难题，成为首选之举。但是在实际中，仍然存在许多亟待解决的问题。

政府；安全生产；问题；对策

一、政府层面存在的问题

1法规和制度建设不完善

我国正处于政府购买公共服务的探索阶段，相应的法律法规也尚不完善，因此在购买服务的过程中常出现无法可依的情况，目前为止仍然没有关于政府购买公共服务的专门法律。相应的，购买安全生产服务更无法可依，安全生产方面的法律《中华人民共和国安全生产法》并没有对政府购买安全生产服务作出任何规定。国家、政府层面出台的相关指导意见和工作意见也不是很多，由于法律法规的不完善，会导致政府官员处于无监控、无约束的状态，作出的决定也可能会存在任意性和随意性。

2容易产生寻租问题

政府将市场竞争机制引入公共服务的提供，本意是通过竞争激发各提供主题的动力，但是在政府与社会组织合作的过程中必然存在腐败的机会。[1]目前，政府在购买安全生产服务时的信息公开仍然存在局限性。由于政府并未对社会公开全部信息，所以中介机构并不能完全确定政府到底需要哪些服务，导致其并没有完全的主动权。信息的不完全公开也可能导致监管人员主动向中介机构人员索取贿赂的现象出现。另外，在购买安全生产合同签订前，政府作为购买者拥有对提供服务的安全生产中介机构的选择权，因此最终中介机构的资质条件确定往往由政府官员决定，在招投标环节就容易产生安全生产中介机构对政府官员使用回扣、行贿等非法手段的情况，导致政府与安全生产中介机构暗箱操作，互相合谋。

3监管不够到位

政府在确定安全生产服务内容和范围后，要根据财政预算进行成本核算，以此确定购买价格，而这一套过程需要建立完整科学的监督评估机制。就我国目前来说，很少有在安全生产方面引入第三方评估机构，而政府内部又缺少专业的人员运用科学方法来进行提供安全生产服务的成本核算，这样就会导致政府主观的随意性较大，达不到监督的效果。

二、中介层面存在的问题

1安全中介发展不平衡

政府购买安全生产服务是一个新兴产业，很多地方原本没有承接这项服务的中介机构，大部分中介机构都是察觉到市场机会而新组建的，受建立时间的紧迫性，往往承接购买安全生产服务的能力与政府的要求还有很大差距。主要存在两个问题：一是中介机构职能定位不够明确。二是技术力量薄弱，服务层次不够。

2提供服务未严格按照标准

在我国，政府购买安全生产服务并没有统一标准的合同，对合同的内容也没有明确的规定。政府往往是根据各自所在区域安全生产的具体情况和自身需求对合同内容进行修订，难免会考虑得不那么周全。中介机构最开始承接安全生产服务时，为了占领市场，扩大业务面，必定会尽一切能力提高服务质量，严格按照标准来，而当获得市场占有率后，一旦政府监管不到位，公众监督也不完善，安全生产中介机构由于本身的趋利性，往往会为减少开支，忽视服务质量和数量，服务质量、数量自然会顺势下降。

三、解决政府购买安全生产服务问题的对策

1完善法律法规强化科学决策机制

政府购买安全生产服务在我国仍处于初级阶段，结合我国当前法制现状和政府购买安全生产服务实践基础会发现在购买安全生产服务的过程中，政府权力运用不合理和中介结构不良行为时有发生。因此我们必须要加快立法，构建完善的政府购买安全生产服务法律体系。

2完善政府监管体制

购买安全生产服务中监管是政府应尽的职责。政府不仅要分析可能影响购买服务质量的因素，更要对其关键环节和重要因素进行监控。当然，政府也要加强对自身相关工作人员的监督，尽可能的减低甚至消除廉政风险。这就要求我们在完善政务公开的同时不断规范操作流程，保证各环节畅通。还要充分发挥舆论和大众监督的作用。政府实施购买服务很大程度上是希望通过购买服务来调高政府的执政效率、提高公共服务的质量以及提升政府的公信力。但是，政府实施购买服务后，角色就必须从服务直接供给者转变为监管者，需要对购买方进行监督。但在监管的过程中必须把握好监管的“度”，在合理范围内发挥监管的作用。另外，政府与购买方也转变成了法律契约关系，为了保障各自的权益，就必须建立一套合理完整的评估监督机制，政府购买安全生产服务自然也不例外。政府要成立一个监管机构，该机构应该由安全生产监管人员、中介机构人员、专家和公众共同组成。同时要建立合理的监管机制。包括定期报表制度、被服务企业监督制度、自身监督制度、建立合理的评估标准机制等等。

3重视发展中介机构的力量

政府方面应该要做好以下几方面工作：一是对安全中介机构总量控制：应合理控制市场竞争比较充分的安全中介机构，加强监管，防止一些恶性的竞争，着力在提高安全服务质量上下功夫。二是不断规范中介机构的管理。加强对中介机构的管理，合理的提高行业准入门槛，重点对服务质量好、专业水平高的中介机构进行培养和发展，保证中介机构的服务水平。三是构建诚信机制。安全生产监督管理部门根据中介机构和从业人员的资格资质、服务记录、被投诉记录等为基础数据，建立中介机构的诚信档案。

中介机构自身也要做好以下几个方面：首先，完善中介机构的内部管理制度。中介机构在建立完善的自我评价基础上，还应该不断加强自身的监管反馈机制健全。提高自身的诚信机制建设。对于外部反馈的意见，也应该认真对待，这样才能保证中介机构的良性发展。其次，加强中介机构的人才队伍建设。在目前的安全生产中介机构中往往存在工作人员文化素质不高，领导能力不够，专业水平不够的局面，自然而然，安全工程专业人员的匮乏也就成为当前制约安全生产中介机构服务水平的重要因素。

[1]王洁.政府购买服务-现代政府公共职能的延伸[J].中国政府采购，2011，(4)：19.