城镇化背景下农民工就业的现实困境及对策

2017-03-10余世锋吴文贞

环球市场 2017年22期

关键词：加大力度劳动力农民工

1.余世锋 2.吴文贞

1.广州城市职业学院 2.广东科贸职业学院

城镇化背景下农民工就业的现实困境及对策

1.余世锋 2.吴文贞

1.广州城市职业学院 2.广东科贸职业学院

就当前的实际情况而言，农民工由于未接受过全面的技能等培训工作，因而其就业面层次较低，并且无法获得通畅的信息。虽然我国城镇化的进程在不断的加快，然而农民工的就业仍然存在问题。本文将重点论述在城镇化背景下农民工就业的问题，并为改善就业现状提出策略。

城镇化；农民工就业；现实困境及对策

我国是农业大国，农民历来是国家重点关注的群体。随着城镇化进程的不断加快，城乡一体化的建设速度也在不断加快，然而关于农民工的就业依然存在较多的问题，为此我国政府的相关部门必须加大力度予以关注，并采取行之有效的措施进行解决，为农民工提供更过的就业岗位与良好的就业环境。

一、城镇化背景下农民工就业所存在的现实困境

近年来为促进农民工的就业，我国政府颁布了诸多法律法规与政策，虽然在一定程度上改善了农民工的就业环境，然而随着城镇化进程的不断加快，农民工的就业依然存在较为严重的困境，主要包括以下几点内容。

(一)农民工不具备通畅的就业信息渠道

由于收到发展及地理因素的限制，使得农村较为封闭落后，加之我国的劳动市场信息网络建设并未取得较大的发展，因而导致农民工无法及时的获取相关的就业信息，处于劣势地位。目前农民工多是依靠身边亲戚朋友的介绍而到城市进行打工，使得农民工就业存在较大的随意性与盲目性，无法获得稳定的就业形势。

(二)农民工的就业层次较低

纵观目前我国目前的劳动力市场，二元分割的现象较为普及并且严重，众多的农民工由于自身的条件较差而被排挤在次级劳动力市场中，多从事一些非正规的职业。根据有关人士的调研发现：当前我国农民工就业的主要行业为制造业与建筑业，就业人数占总人数的32.4%与21.6%，从事餐饮与住宿行业的人数约为6.5%，从事交通与邮政行业的人数约为5.1%。当前农民工依然从事一些条件艰苦、工作负担重的职业。

(三)缺乏完善的农民工职业技能培训机制

就目前的劳动力市场而言，对于熟练技工的需求量依然巨大，然而对于大多数农民工而言，他们却并未接受过系统的职业技能培训。根据最新的调查报告可知：未接受过职业技能培训的农民工约为67.5%，相当于接受过技能培训农民工人数的两倍左右。农民工就业较难的原因值则为缺乏高超的职业技能，职业素质较低。相比于其他国家，我国目前的农民工职业技能培训体系仍尚未完善，政府并未加大投入力度，即便有相关的培训，然而针对性并不强，甚至技能培训流于形式，无法真正发挥技能培训的积极作用。

二、城镇化建设对于农民工就业的影响

随着城镇化的不断发展，城乡一体化的发展速度在不断加快，为推进中国特色的社会主义的发展，构建科学合理的城市布局是必然的发展趋势。构建“以人为核心”的新型城镇化，可以有力的促进劳动力市场的整合，打破长期以来二元分割的局面，更有利于吸纳更多的农民工就业。

(一)新型城镇化发展衍生出新型的二元结构

新型城镇化概念是对传统城镇化的发展，甚至在某种程度上是对传统城镇化的“反思”。城镇化的发展是以城市为核心的，几乎所有的政策分配与资源分配都是以城市为主，正是源于此，使得农村的发展被忽视，拉大了农村与城市之间的发展距离，使原本差距较大的二元对立更进一步加深。在欧美一些国家中，农村劳动力的转移与农民市民化几乎使同时进行并完成的，然而对于我国，由于体制的而不同，使得二者出现了较大的分离，即使城镇化得到了较快的发展，然而并非意味着农民可随时市民化。经过统计局的相关统计得知，我国城镇化率在2013年已达53.7%，然而实际的城镇人口数量并未与之相匹配，主要原因则在于一些外来打工的农民工并不具有城镇户籍，不能算作真正的城镇人口。也正基于此，农民工无法正常的享受城镇的公共服务，无法享受与城镇人口相同的待遇，进而不能从事一些规范的职业。由于上述现象的出现，城镇内部的二元对立局面更加紧张，在一定程度上制约了农民工的发展。

(二)城镇化建设为农民工的就业带来了较大的机遇

第一，随着城镇化的不断发展，其内部的二元结构将会被逐渐打破，有利于加强城乡一体化的建设。正是由于二元结构的存在，使得社会内部出现较大的失衡现象，阻碍了中国经济的增长，同时更限制了市场容量的扩大。随着呈现一体化劳动市场的建立，逐渐形成了城乡劳动力流动加快、社保制度更加合理、教育培训资源共享程度增加的劳动力市场特征，促进了劳动力市场的有序发展与完善。城镇化发展的本质在于打破社会内部的二元结构，加强城乡之间劳动信息的交流，改善农民工的就业现状，对农民工的权利进行保障，并提高农民工自身的维权意识。

第二，随着城镇化的发展，产业结构得到了较大调整，从而吸纳了更多的农民工就业，并且逐渐改变了以工业化为主要就业方向的局面，加快了第三产业的发展。在城镇化发展的过程中，农村的土地与人口资源得到了较大程度的整合，使得农民从土地中解放出来，有力的推动了农业产业化经营的进程。乡镇企业主要以下城镇为发展主体，伴随着城镇化的快速发展，农民工的就业岗位数量得到了极大的提升。乡镇企业是农业向城市先代工业的过度，其主要发展前途则为城市现代工业，在其发展过程中，不仅仅需要大量的劳动力，更加快了与其他行业之间的交流与沟通，使得更多的农民工获得了不同的就业岗位。

三、城镇化背景下改变农民工就业困境的策略

城镇化的建设应以人为本，应着力关注农民的发展现状，改变农民落后的就业现状，使农民真正市民化。为改变农民工落后的就业现状，主要应从以下方面入手：

其一，建立完善的城乡一体化劳动力市场，打造平等就业环境。我国长期存在的二元结构使得城乡劳动力市场存在较为严重的二元分割局面，即城乡与农村分离的劳动力市场。正是基于此种局面的存在，使得农民工的就业存现严重的失衡局面。为此，我国政府相关部门必须加大力度建设统一、开放的劳动力市场，维护劳动力市场的平衡状态。第一，必须加大力度打破原有的城乡壁垒，加大对歧视现象的抵制。近年来虽然我国政府颁布了一系列取消农民工就业的工种与行业限制的措施，然而世家效果并不明显，仍然存在大量的歧视现象，必须加大力度对于一些不合理的收费现象进行取消，为农民工创造平等的就业环境，使其真正享受到公平的城镇化待遇。第二，发展完善劳动中介机构，加强中介机构的正确引导性，促使中介机构展开合理的竞争，以此来提升服务质量。除此之外，政府部门还需加大对民间就业中介服务机构的培育力度，使其大力的发挥对劳动力市场与劳动者的服务作用。第三，依法加强对劳动力市场秩序的管控。为维护农民工的合法权益不收侵害，消除就业歧视、平衡劳动力市场各方的关系，政府部门必须加大力度制定完善的就业法律，为劳动力市场的有序竞争提供强有力的法律保障与支持。

其二，大力加强对中小企业与服务产业、劳动密集型产业的发展，为农民工提供持续的就业岗位。城镇化发展的重点问题在于解决农民工的就业问题。随着我国经济的不断发展，中小企业、第三产业与劳动密集型产业对于经济的拉动作用日益凸显，为农民工的就业提供了更多的岗位。为此我国政府应加大力度对产业结构进行调整，充分发挥中小企业与第三产业的作用。各级政府必须加大力度扶持中小企业，制定科学合理的财税政策，避免使中小企业出现较大的财务危机。同时还需加大力度鼓励科技型企业与其它类型企业的发展，以此为农民工提供更多的就业岗位。同时各地区之间还必须根据当地的实际情况来适当的发展劳动密集型产业，例如副产品加工等，以丰富产层次。除此之外，政府还应加大力度发展第三产业，并加强对传统服务业的改造，同时政府还应根据本地的实际大力的发展餐饮、商贸、旅游等产业，不仅可以提升第三产业的发展水平，吸纳更多的农民工就业，解决其就业困难的现状，更可以提升本地的经济收入，为地区发展提供充足的资金保证，促进本地城市化的发展。

其三，政府相关部门还必须加大力度对农民工进行职业技能培训，弥补熟练技工短板现象。加大对农民工的培训，不仅使其掌握数量的劳动技能，提升劳动效率，更可以使其具备对聘用公司议价的能力。若想真正加强农民工的职业技能，政府部门应极大力度提升农民工就业的稳定性与质量。同时必须贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，加强政府的主导作用，将学校教育与培训结构进行融合，同时鼓励用人单位建立完善的培训基地，使农民工边工作班接受培训；加大财政的投入力度，争取为部分农民工提供免费就业培训的机会与条件；同时政府还可利用现代化的媒体化手段加强对技能知识的宣传，以此来提升农民工的就业技能。除此之外，政府还应建立更多的中等职业技能培训学校，鼓励城市与农村、东部与中、西部进行联系，以促进就业信息的交流与融合。对农民工就业的缺陷进行弥补。

其四，加大力度对农民工的创业进行扶持，鼓励农民进行自主创业。城镇化的发展需要大量的产业进行支撑，鼓励农民创业，有利于改变农民工单一的就业现状，建立双向流动与双向就业的新局面。农民工回乡创业，不仅可将在城市中学到的带回家乡，同时可就地为农民提供更多的就业机会，在一定程度上环节了城市人口压力，拉近农村与城市之间的距离。为扶持农民工进行创业，首先政府应进行财税改革，加大偏向力度，制定优惠的税收政策。其次，加大对农民工的贷款力度，提供覆盖面较为广阔的贷款，缓解其创业资金匮乏的难题，为农民的创业提供给充足的保障。再次，破除中小城市与乡镇之间的体制壁垒，加强政府的管理，完善支持创业与自谋职业的就业体系，为实现农民的创业提供保障。

其五，建立完善的就业信息网络，通畅农民工的就业信息。作为劳动力市场的生存关键，就业信息是否通畅直接决定着劳动力市场能否健康发展，建立完善的覆盖省、市、县的就业信息网络势在必行。首先，加大力度对就业信息进行整合并及时的在信息网络中进行发布，以提升信息的时效性，帮助农民在第一时间做出就业选择。在进行信息整合的过程中，政府可通过多种渠道进行采集，例如运用媒体合成与客户信息渠道等；在进行信息的发布时，不仅仅可通过网络方式发布，还可以通过电子显示屏与布告栏等进行发布。其次，完善信息内容。拓展信息服务的范围。以往的就业信息只是单纯的提供招聘信息，随着城镇化的建设，目前应将供求分析与就业指导假日中，帮助农民工做出正确的职业规划，选择适合的就业岗位，发挥其在岗位中的作用。