基于BOT+EPC模式的高速公路项目各阶段投资风险控制措施分析

吕新辉

重庆交通大学

基于BOT+EPC模式的高速公路项目各阶段投资风险控制措施分析

吕新辉

重庆交通大学

本文主要是在对BOT+EPC模式下高速公路项目各阶段的理解的基础上，结合项目开展的各个过程，分段分点地分析了高速公路项目的投资风险控制措施。

BOT+EPC；高速公路项目

一、预防性控制措施

1.强化阶段管理，提高项目运行时效

提高项目管理运行时效，应以“精细管理、全员创新”理念为指导，通过界定权责、理顺程序、落实责任，实现项目运行的快捷高效。

首先，加快项目前期工作步伐。做到现场调研要细致，提供依据要可靠，可研报告要有深度，方案思路要明确，审查方案要及时。再者，强力推行责、权、利相统一的项目经理负责制。强化实施阶段管理的载体就是要强力推行真正意义上的项目经理负责制。为此，必须建立和完善项目负责人制度，做到逐级授权到位，责、权、利相统一。

2.抓住关键环节，有效控制项目投资

一要加强项目立项审查管理。立项审查要坚持整体优化，确保安全生产的原则，树立方案的节约就是最大节约的观点。为此，建议成立两个管理小组，即投资决策小组和专家咨询小组。同时，要求立项单位组织编制可行性研究报告，并达到规定的深度。

二要加强项目招标管理。严格按照国家法律法规及业主所在企业规定，认真组织投资项目招标工作，通过项目招标实现投资节约。

二、前期阶段投资风险控制措施

1.前期准备工作责任分包、协调各方关系

针对要实行BOT+EPC建设管理模式的高速公路项目，投标方要针对此项目成立相应的高速公路项目管理领导小组，针对每个分部的工作，做到责任分包制，从而达到可行性研究详细、地质勘测资料详实、高速公路项目的初步设计合理、概算编制准确等，从而做到对前期工作进行把控。

2.反复核查工程量、防止工程量遗漏

在高速公路项目建设单位投标的过程中，要积极与政府部门或业主相关部门联系沟通，特别需要对交通量受经济发展的影响部分、项目影响范围内新建或改造交通设施方面进行全面深入的沟通，并对此反复核查工程量、防止工程量遗漏。

3.多渠道融资

在BOT+EPC模式下的高速公路项目，需要投入大量的资本金，因此，要保证投资方的投资能力和资金供应，以保障高速公路项目顺利的实施。

三、设计阶段投资风险控制措施

在设计单位完成施工图初步设计后，引进设计监理、优化施工设计。从第三方的角度，对设计阶段和实施阶段综合地对投资进行有效的控制。设计监理是受建设单位委托，在设计阶段对设计活动进行全面监督管理。设计监理的作用不仅仅只在设计阶段，在项目前期策划阶段以及后续施工阶段都有影响。

设计监理在设计阶段具有及时性的特征，即根据勘察设计单位的进展，对项目进行及时跟进，及时发现问题，并及时将意见反馈给设计人员，以便设计人员能够在原有设计基础上进一步研究、改进。

四、采购阶段投资风险控制措施

1.采供管理计划科学化

为了确保项目按照计划要求顺利开展，需要制定详细的、合理的、科学化的采购和供应管理计划。

2.完善采供管理制度、优化采供流程

针对高速公路项目投资大、施工复杂等特点，应由建设单位设立采供中心，制定科学化、合理化的采供管理计划，由采供中心采购，统一供应。

3.构建与供应商战略合作关系

在高速公路项目施工过程中，若在前期设计阶段就与实力较强的供应商建立稳定的长期战略合作关系，必然能在一定程度上缓解施工过程中资金周转紧张带来的一系列问题，同时发挥各自优势，获得互利双赢，实现共同发展。

五、施工阶段投资风险控制措施

项目施工阶段措施主要从组织、进度、成本、安全等方面展开论述：

1.组织管理合理化

(1)设立组织管理机构、明确其任务。根据项目目标的需求，设立施工阶段项目的组织管理机构，并明确各组织机构的任务。

(2)制定组织管理制度。BOT+EPC模式下的高速公路项目，没有成熟的规章制度，施工项目就不能顺利的进行，所以要制定严格的组织管理制度，以保证施工项目的顺利进行。

2.进度管理控制

为了使高速公路项目能够尽快进入收益阶段，即运营阶段，就需要保证项目施工阶段的进度管理的控制。

(1)加强材料和设备供应管理。项目部的材料设备部是在建设单位设立采供中心的基础上设立的。项目施工顺利进度的重要前提是保证材料和设备的供应。

(2)落实施工进度计划。项目施工根据项目情况制度进度计划，并落实到项目部，项目部把进度计划进行细化，落实到施工班组。在实际的施工过程中，针对施工现场发现关于进度计划落实不到位的情况或问题，采取有效的控制措施对其进行调整、纠偏，以满足现场施工生产的需要。

3.成本管理严格化

(1)工程变更管理。设计的变更优化是其工程成本最有效控制的方法，直接影响了工程成本以及经济效益。所以及时地对工程数量的变更给予确认，以便于在工程中结算可以正常的进行。

(2)加强过程资金管控。项目按照预期进度进行需要充足的资金供应，资金及时供应需要加强过程资金管理。从而保证资金供应，为项目正常进行提供保障。

4.安全管理精细化

建立高速公路项目施工安全应急预警机制，对因质量问题或操作不当引起的安全问题制定相应的应急方案，并采取相应的控制措施，响应快速有效。

六、运营阶段投资风险控制措施

1.交通量未达到预期控制措施

如果BOT+EPC模式下的高速公路项目在运营阶段，交通量达不到预期，建设单位就需要重新对已建成的高速公路项目进行评估，并与政府方或业主进行协商。

2.运营成本管理

运营单位参与运营的全体成员都是成本管理的一份子，通过实行成本管理责任制度结合费用指标与经济责任的关系，落实到每位成员身上，并激发他们参与管理的积极性，取得最终的成本管理效益。

3.协商收费标准

建设单位同运营单位应该积极与政府就高速公路收费标准问题进行沟通，沟通的标准是建设单位能够获得在前期阶段所作的预测的收益。

[1]冯艳阳.基于BOT+EPC融资模式的工程项目风险评价研究[J].项目管理技术，2014，12(2)：73-77

[2]袁溪蔓，高幸，李晶晶.基于“风险地图”的BOT+EPC模式下高速公路项目风险识别[J].风险管理，2015(10)：55-57