论市场经济条件下的财税管理模式

2017-03-10邓盛基

环球市场 2017年22期

关键词：财力税种税制

邓盛基

烟台市牟平区沁水韩国工业园管理委员会

论市场经济条件下的财税管理模式

邓盛基

烟台市牟平区沁水韩国工业园管理委员会

深化税制改革是推进国家治理体系现代化建设的重要内容，而税收征管能力是国家治理能力的重要体现。随着税制改革的不断深入，加快推进税收征管现代化的要求也更为迫切。本文就论市场经济条件下的财税管理模式进行了探讨。

市场经济；财税管理；模式

1 财税体制存在的问题

1.1 财政税收体制不完善

一是主体结构税种失衡，在1994年的税制改革当中，我国虽然建立了流转税与所得税的双重税制结构，但是从实际发展情况看，我国实行的主体税种仍然是以流转税为主的单一税种。由于我国税种繁多，税收体制单一、地方税收情况不容乐观，94年提出的“双主体”税制结果实际上并未真正实行，这不利于我国主体税种的相互配合，更不利于实现公平的宏观调控作用。二是税种主体结构不合理，地方政府缺乏稳定的主体税种作为基层建设的财力保障。在现行分税制体制下，我国税种还比较单一，基层政府没有稳定的地方税收作为财力保障，很难实施基础设施的建设，尤其是在全国范围内取消农业税后，基层财政的税收主体缺失，导致基层政府运行困难。

1.2 基层财政税收管理混乱

一方面，由于我国税收机制改革的推进，部分地区对财政税收管理的力量逐渐弱化，不少人员被调职，职位被撤销，导致了基层财税管理人员工作态度消极怠慢，积极性降低。另一方面，由于改革的不完善，有些地方虽设立了财政税收管理机构，但是没有明确的管理体系和责任问责机制，导致部门之间权力归属认识不清，遇到问题不管或是越权处理事件时有发生，导致基层财政税收管理混乱的局面。

2 市场经济条件下的财税管理措施

2.1 提高财税体制改革的认识

自改革开放以来，为了使得改革发展大局保持稳定，政府不断地推进财税体制改革，推动财政管理水平的提高，优化财政支出的结构，从而使国家财政实力得到了明显的提高。特别是在国际金融危机逐渐蔓延到我国的经济体制中的时候，党中央、国务院为了使得我国经济增长速度的下滑势头得到遏止，从而形成经济水平总体回升的形式，在财政方面实行了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，充分发挥了财政职能的作用。但在同时，也应该注意到我国财税体制还存在一些重要的问题需要认真解决和对待的，例如，财政部门对于国家的宏观调控作用还存在不足，财政管理缺乏法治型，财政管理的绩效还有很大提升潜力，政府的预算管理制度没有完善，事权和财力没有相互对应，财政收入制度不够完整等等。要解决这些问题，必然躲不过深化财税体制的改革。在进行财税体制改革的时候，以完善主体功能区建设和促进基本公共服务均等化为原则，不断投入公共服务领域的资源，使财政转移支付制度形成一套系统的、透明的、规范的体系，把中央和地方的事权和财力相对应起来，完善公共财政体系。

2.2 完善税收制度

完善税收制度，要以严征管、低税率、宽税基和简税制为原则，将收入分配秩序规范化、税收负担公平化，并对税制结构进行优化，从而促进经济健康发展。如要使得税收调节收入分配制度发挥更好的作用，必须逐步提高直接税的比重，从而导致分类与综合相结合的个人所得税改革得到有力的推动，结合户籍管理的财产登记和收入申报等社会征信系统建设也得到很好的完善。研究如何开始征收社会保障税，把提高统筹级次和完善社会保障筹集资金形式相互配合。运用各种税收手段，去努力实现收入分配差距的缩小。把税收对于环境保护、节能减排和资源节约等方面的作用进行进一步的强化，来使得经济发展方式发生巨大的变化。研究如何开始征收水环境，如何健全消费税制度，如何完善并改革环境源税制度，从而形成促进环境友好型社会建设和资源节约型社会的税收体系。以整合房产税、耕地占用税、车船税、内外企业所得税为基础，对教育费附加、个人和内外资企业的城建税等一系列制度进行整合与统一，从而促进教育的发展和城市的建设。

2.3 深化财政体制改革

以调动地方和中央两个积极性为原则，时刻铭记我国处于社会主义初级阶段的基本国情，以确保稳定分税制财政体制框架为前提，以推进主体功能区建设和推进基本公共服务的均等化为中心，形成一套地方和中央的事权和财力相匹配的健全体制。将地方和中央的支出责任和事权进行合理的划分，并以明确市场和政府的作用范围、加快政府职能转变为原则，把政府的支出责任和事权区分出来。

2.4 完善政府预算体系

要实现执政为民、立党为公，就必须要对党和国家的政策方针进行预算。而要使得社会主义民主政治发展得到有效的发展，需要在政府财政管理中建立透明、完整和法治的预算管理制度，因为形成政府财政管理中的预算管理体系，不仅能够确保公民的监督权、参与权、知情权，而且能够整合安排财力的客观需要、确保财力和权利的辩证统一。并且政府还要逐步推进有社会保障预算、政府性基金预算、国有基本经营预算和公共财政预算联合而成的有机衔接的融合，以及推进更加完善的政府财政预算管理体系的形成；不断推动地方性的国有资本经营财政预算工作，不断扩张国有资本经营财政预算的试行范畴；保持过去的稳健积极得对社会保险基金预算进行试编的基础上，完善编制社会保障预算。将政府财政预算保障重点显示出来，把市场配置资源的根本性作用充分发挥出来，把支出范围的相关界定合理化，使经济社会发展的薄弱环节得到加强；以可持续、多层次、保基本、广覆盖为基本原则，对欠发达地区的支持、节能减排、保障性住房、社会保障、文化、医疗卫生、科技、教育等支持力度不断加强，促进改善民生、切实保障、地区协调和城乡统筹发展、结构调整和经济增长。最后要按时把社会公共财政收支统计数据向全社会公布，并且还要主动把财政规范性稳健和相关文件的发展规划、财政政策等向整个社会公布，增强政府财政预算的透明度。