新能源汽车产业的财税政策补贴及未来发展趋势分析

王 杰 付建祥

山西财经大学

新能源汽车产业的财税政策补贴及未来发展趋势分析

王 杰 付建祥

山西财经大学

能源、环境问题日益严峻，新能源汽车逐渐成为全球汽车工业争相追逐的新焦点。我国长期以来以化石能源为主的能源结构，给资源、环境、能源安全造成了巨大的压力，严重制约了我国的可持续发展进程。新能源技术的发展和市场的扩大超乎想象，许多可再生能源资源将逐渐变成商业项目。如今，新能源汽车产业即将进人快速扩张阶段。为了鼓励新能源汽车产业的发展，各国政府纷纷出台优惠政策刺激民众购买新能源汽车。无论是税费减免、停车优惠，还是道路优先权，都对消费者极具诱惑。本文通过对国外新能源汽车产业补贴的对比分析说明我国的未来发展趋势。

新能源汽车；财税政策补贴；发展趋势

1 新能源汽车的界定

新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，或者使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动(BEV，太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。

2 国外相关国家政策借鉴

2.1 美国加州交叉补贴政策

在美国，新能源汽车起步较早，本国政府也十分重视新兴新能源汽车的发展。美国不同政府部门和不同的州对新能源汽车的补贴政策并不相同，在各个州不同的财政补贴政策中，美国加州的交叉补贴政策模式受到人们的广泛关注。美国加州为推动新能源汽车发展实施的是零排放法规。其原理是以碳排放交易为基础实行交叉补贴，规定各汽车厂商在本地汽车销售总量中，“零排放”车在未来各个年度必须达到某一占比，否则就要缴纳罚款，或者到其他公司购买指标。

2.2 法国任性的高额补贴

法国是世界范围内新能源汽车推广领域的佼佼者。除了积极布局和完善境内充电网络之外，法国政府还出台了行之有效的财政补贴政策。在国家补贴的基础上，法国政府将对生产双模式混合动力乘用车的企业给予3万欧元补贴，而对国产的纯电动乘用车企业，补贴则高达6万欧元。在生产成本大幅削减的同时，消费者在购买使用新能源汽车时，还可再获得5000欧元的电力补助。有了大规模补贴作为后盾，法国境内的新能源汽车普及成效显著。

2.3 德国的补贴力度不断加大

德国政府规定，2015年以前购买电动车可享受10年免交行驶税的优惠，而在2016年至2020年购买电动车，则可与家中另一辆车共享车牌，以节省保险费用。此外，新能源汽车还享有诸如向替代性汽车动力系统投资120亿欧元，安排市政当局为新能源汽车提供免费停车和使用公交车道等优惠。

3 我国新能源汽车发展趋势分析

我国新能源汽车产业的财政补贴大概分为以下4个阶段：

第1阶段，启动阶段。该阶段的特点是补贴领域少、补贴范围窄、补贴区域少，补贴领域起初仅限于公共服务领域。

第2阶段，扩大阶段。该阶段的特点是补贴范围和补贴区域明显扩大，补贴额度也明显增大，同时我国取消了对节能汽车的财政补贴，补贴对象仅限于新能源汽车(纯电动、插电式混合动力以及燃料电池汽车)。该阶段也属于骗补高发的阶段。

第3阶段，退坡阶段。该阶段的特点是补贴范围大、补贴额度逐步减少。在该阶段，国家开始集中稽查骗补行为，整顿行业不正之风，努力引导行业向健康有序的方向发展。

第4阶段：后补贴时代(指财政补贴取消的阶段)。在该阶段，国家可能考虑全面取消新能源汽车财政补贴，新能源汽车市场由政策驱动转向市场和技术双驱动。

4 我国新能源汽车补贴退坡带来的利弊分析

4.1 新能源汽车补贴退坡带来的好处

首先，有利于减轻财政负担。为推广新能源汽车而设置的财政补贴为国家和地方带来了较大的财政压力。从补贴额度上来看，国务院新能源汽车推广应用督查报告称，从2013-2015年，中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284.44亿元。其中，2013-2014年，实际发放购置补助资金101.9亿元，14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元。2015年，预拨购置补助资金175亿元。地方财政2013-2015年拨付补助资金合计200多亿元。可以看出，如此大的补贴额度将加剧国家和地方政府的财政负担，尤其是经济不发达地区。综合考虑，实施补贴退坡和直接取消补贴，有利于减轻政府的财政资金压力，将资金用于更需要的领域。

其次，有利于破除地方保护。地方补贴是导致地方保护现象出现的根源。为促进新能源汽车的示范推广，我国对新能源汽车产业实施包含中央财政补贴加地方政府配套补贴的激励政策，这一政策在推动新能源汽车市场快速发展的同时，也激发了地方政府“肥水不流外人田”的想法，各地方政府都想将补贴都留在本地，这种做法的后果使地方政府限制外地企业，优惠本地企业。地方保护主义破坏了公平竞争和统一市场。要打破地方保护，首要的是取消地方财政补贴，这样才能构建统一市场、培育公开、公正、竞争、有序的新能源汽车市场。

4.2 新能源汽车补贴退坡带来的坏处

新能源汽车补贴退坡可能会使新能源汽车销量出现断崖式下跌，使新能源汽车的产业化进程受挫。取消财政补贴，最直接的影响反映在产品价格上。目前新能源汽车产品是按补贴后(国家+地方补贴约10万元)的价格销售，一旦财政补贴取消，产品将恢复原价，这将导致消费者购买意愿急剧下降，挫伤消费者信心，进而引发新能源汽车销量断崖式下跌。生产商选择减产，并缩减研发费用支出，不愿意投入更多的精力开发新产品、新技术，等等。总之，到最后，新能源汽车可能会挫伤各方参与者的积极性，严重影响我国新能源汽车产业化道路。

综上所述，取消财政补贴利大于弊，我国只有摆脱对巨额的财政补贴的依赖，中国的新能源汽车产业才能在市场化和全球化道路上走的更远。

5 结语

当前是我国发展新能源的机遇期，我国必须立足国情，抓住时机，通过更科学的政府政策指导，使新能源在未来的发展更上一层楼。总之，新能源汽车财政补贴取消已成定局，行业内也逐渐达成了共识，问题是在后补贴时代，各方应如何应对才能保证新能源汽车产业健康有序发展，是当前我们必须思考的一个重要问题。只有各方凝聚共识、形成合力，才能使新能源汽车在产业化和全球化道路上走的更远。