事业单位人员退出困境分析

李 璕

青岛大学政治与公共管理学院

事业单位人员退出困境分析

李 璕

青岛大学政治与公共管理学院

退出人员安置制度应该注重多元主体参与，建立多元安置制度：首先，要建立健全法律制度(建设)；其次，要根据客观情况对人员进行分类，结合年龄、身体状况、个人意愿、学习能力和创新能力进行分类；最后，结合社会保障建设需求，实现退出人员的生活保障。通过建设完善的安置保障体系，进一步打消被淘汰人员的生活保障顾虑，促进人员淘汰制度落实，进一步实现人才和人员的流动，实现社会整体的发展与进步。

事业单位；退出人员；安置

随着政府改革的逐步深入，事业单位和政府的界限逐渐明晰，我国事业单位的人员招录方式已经转变。但是，全员聘任制并没有从根本上解决人员的退出和淘汰问题。人员进入单位以后，由于考核制度不完善，考核的结果没有对人员带来非常大的竞争压力。我国从80年代就开始探索人员退出机制，目的是增加事业单位的活力和效率，但是退出制度形同虚设，没有起到应有的作用。

一、目前事业单位人员安置现状

我国事业单位有着比较特殊的地位，事业单位是由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，分布在科教文卫、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域，辅助政府机关履行公共服务职能的社会组织①。目前，事业单位建立的人员安置制度主要还是针对退休人员的退休管理制度。部分事业单位也保留了奖励性退休(数量极少)，或者称为‘内退’制度②。事业单位内一直没有形成多元安置的观念和意识，安置情况也比较单一，除了一些国家安置要求，还有内部的安置要求。例如：部队转业人员安置到事业单位，这种安置虽然并不完全合理，但是却已经成为普遍的现象③；一线员工转到后勤岗位，后勤部门在目前的人员安置中担负着主要的作用，成为人员安置的主要部门。

随着社会分工的专业化和细化，人员的专业性逐渐增强，对多元安置的要求也越来越强烈，多元安置意识的缺失阻碍了安置问题的解决。我国老龄化社会问题越来越严重，随着改革的深入，政府和事业单位的边界逐渐明晰，退休制度的改革也势在必行。

二、退出人员安置出现问题的原因分析

从广义上说，人员退出不仅仅包括退休，也包括转岗、辞职、辞退、再就业等，也就是说从广义上说人员退出就是人员离开现有岗位。人员退出安置情况除了退休制度以外，还包括部分的转岗安置，其他模块基本处于缺失状态，安置缺失的原因除了内部的结构问题，外部的压力也是非常重要的因素。

1.缺少完善的法律制度保障

事业单位是利用国有资产来实现公共利益的社会组织，是辅助政府部门的社会组织。虽然国家改革一直在推行“政事分开”，但是在具体实行中，事业单位仍然处于政府部门的领导和控制之下，事业单位缺少自主性，保障其合法权益的相关法律法规较少。此外，在安置问题上缺少国家层面明确的法律规范，政府部门没有相应的制度；人事管理制度建设创新基本处于停滞状态，没有对新形势和新要求充分考虑。虽然部分事业单位对人事制度进行了调整，实行全面聘任制，但对人事安置管理方面仍然没有制定具体的条例，没有涉及到具体的安置问题。

2.事业单位人员安置意识不强

事业单位逐渐推行聘用制改革，聘用制度建立在考核的基础上，而考核制度虽然有明确考核的主体、内容、标准，但多半形同虚设，通过考核辞退的员工数量非常少，多数人员在消极的人员管理制度之下没有(缺乏)竞争意识，影响了整个队伍的形象，更没有形成退出观念和安置意识，一旦面临退出，并不能通过合理的途径保护自己的合法权益。

3.对不稳定因素缺乏积极的心态

事业单位在处理人员安置的过程中因为缺少安置的计划，安置缺乏合法依据，多数安置计划都是照顾性的，事业单位本身就需要承担国家政策性安置计划。由于人员结构不同，全盘采用一种绩效考核的方式并不合理。而且很多工作岗位的绩效难以量化，所以无法从考核中得到有效的判断。对于人员实行一刀切的安置计划就产生很多的问题，引发不稳定因素。所以很多单位为了消除不稳定因素的影响，对安置问题避而不谈，采取回避的态度面对安置问题。

4.社会环境变化与社会结构转型

随着市场经济的发展，人员流动性加强，人员在流动的过程中也受到了很多的限制，优秀的人才进入单位以后，受到制度的限制而无法流出，对于单位的发展是好的，但是对于人才本身的发展以及社会的进步是不利的；相对来说，不合乎单位发展要求的人员，因为没有相应的保证不能及时的流出。人们追求生活保障的意识随着社会的发展也在觉醒，要求社会提供稳定，有保证的生活的欲望也在提升。同时，人员的需求也越来越多元化。

三、解决事业单位安置问题的对策建议

目前事业单位的人员安置存在很多的问题，解决好安置问题有着深远的意义。安置问题的合理解决可以最大程度的消除单位人员的后顾之忧，使人员真正的能够在社会中合理的流动，使人才流动到社会合适的岗位，为社会的发展做出更大的贡献。

1.建立健全事业单位人事管理法律法规

人员安置制度是人员退出制度的必要保障。法律法规的保障是一个基础，特别是人员的安置问题必须要以法律法规为基础。目前，事业单位退出人员安置相关法律还不完善，虽然《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》，对于人员培训、转岗、退休有相关的法律规定，但是对于人员安置还没有做出具体的规定，除了退休制度，其他安置模块仍处于空白状态，所以在今后改革中应进一步推进关于人员安置的立法工作，建立完善的法律体系。

2.培养多元安置的观念和意识

在招募和培训人员的过程中，要注重人员意识的培养。首先要树立竞争和淘汰意识，在此基础之上培养和树立对安置问题的关注意识，做好事业单位人员的职业生涯规划，正确认识人员淘汰和安置，随着社会的发展不论是社会组织还是政府单位都要树立与时俱进的观念和意识，人员的淘汰在所难免，也是组织正常的更新与更替。同时，对人员合理的安置也是组织的义务和责任。

3.建立合理有效的安置制度

首先，确定人员使用数量和使用标准。事业单位应该根据实际工作需要，做好人员的编制和岗位说明书，确定好人员的数量和职

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