国有企业市场化改革中“破与立”的几点思考

刘亚波

金川集团股份有限公司

国有企业市场化改革中“破与立”的几点思考

刘亚波

金川集团股份有限公司

随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的不断实施，供给侧改革的号角已经将国有企业市场化改革进程进一步引向了真正意义上的深水区。目前，国内经济增长经过几近漫长的低谷转型周期后，各大传统意义的国有企业集团公司，从经历了不断地做大做强且曾经辉煌注目，已然走到了今天“换挡降速”的新常态阶段。这些极具传统管理模式的大而不强的国有企业集团目前已经处于生与死、破与立的关键时刻，于是国有企业市场化改革的步伐在“壮士断腕”和“快马加鞭”的节奏中，一个个曾经被选择搁置而内在却不断发酵的改革难题，逐一地矗立在众人瞩目的聚光灯下，国有企业市场化改革破题面临着诸多挑战且形势异常严峻。

既然选择迎难而上，就必须直面难题与困境，破----需要企业具备大动干戈的魄力，也更需要迅速行动的迫切。

我们以具有普遍共性的传统国有综合性企业集团(企业名称此处隐去)，以及在新常态下地方国有控股的钢铁、水泥、化肥企业市场化改革所面临亟待解决的问题进行系统梳理、剖析，归纳国有企业集团市场化改革面临需要“破题”所面对的困境。回顾国有企业发展的历程，可以明确地看到国有企业过去10年间发展轨迹，政府性指令性或国家财政补贴性固定资产投资从框架上丰厚了这一类国有企业集团大大做强的基础，这类阶段性享有政府红利支撑的企业集团，在“奶源”充足时也获得了长足的发展，同时也造成了步伐过快且战线普遍较长，自身发展能力不足的现状，目前冠以集团公司这一普遍名称特征的大型国有企业在近10年如雨后春笋般迅速增长，而这一部分传统产业的国有企业资产的综合竞争能力却在激流勇进的发展中相对弱化，大而不强成为这类企业集团的共性；其次，据不完全统计，传统的国有8大行业其生产价格指数(PPI)已连续40多个月呈负增长状态，2016年下旬大宗商品出现阶段性探底回升，但相关行业总体经济增长仍远未摆脱缓慢下行的通道；再次，轰轰烈烈的供给侧改革，把国有企业改革推到新转折的关口，国家相关配套文件陆续出台，但国有企业集团拥有的“航母级”体量面对今天的市场化改革却并不能一下子就立即进入实施阶段，相对完美的顶层设计能否短期内落地生根，并取得让国有企业广大职工群众比较满意的实效，已经成为这些企业集团新的考验；最后，国有企业的市场化改革，改的是适应市场规律和发展的运营管理机制，但根本性改革的关键点却是人思维的改革，这里的人是众人，包括行使政府指令的各级官员、管理者还有企业的自上而下的全体员工，是全员思维的革新、血液的更替。当固有的官本位思想面对赤裸裸的市场化改革时，能否让改革中的资源分配更彻底、更公平、更公正一些，考验的就不仅仅只是顶层设计了，需要的是我们必须有立的决心，破的毅力！无论如何，破----我们必须要做到直面难题与困境。

国有企业市场化改革，要改到哪里去？立的核心是什么？在国家2015年发布的《国有企业改革指导意见》中我们明确看到，这一改革的主题是国有企业与市场经济的深度融合；焦点是经营权，要求企业改革必须从所有权与经营权的独立中寻找新生活力；而国有企业市场化改革最后落脚点或是核心所在实则为“活力”二字。他们之间是主题、路径和目的的关系。而只有让国有企业与市场的深度融合，企业才能真正走向市场，面对市场才能激发新的生机，这过程中完善企业市场化经营机制，建立健全适宜市场改革需求的现代企业制度则是打造充满生机活力市场主体的内在要求。

目前，中国国企市场改革的理论体系尚没有真正形成，传统行业的国有企业集团推进的市场化改革更具有资源与利益重新调整的意味，也更富有战略转移特征。但时，国有企业集团市场化改革探索中，立----方向已经明确，决心也不容更改，仍以某大型综合性国有控股企业集团市场化改革为例，新常态在供给侧改革助力下，国有企业市场化改革攻坚应至少向以下几个方面进一步不断完善：

1、国有企业在市场化改革中首先应完善市场化的人员聘用的纵深管理机制和董事会决策机制，使自上而下的管理决策更加透明，并形成系统的、强有力的制衡机制和激励机制，进一步明确权力与责任。

2、大型综合性的国有企业集团，应就资源分配引入市场化改革理念，进行分层差异化管理。集团母公司层面以负责全局性的资本运营的战略布局规划为主，子公司层面应充分结合市场因素，以效益效率优先，全面充分围绕市场化改革的理念，将包含人员在内的各项资源要素全方位逐步引入。而企业价值最大化是考核是否充分参与市场化改革的有力依据，子公司必须严格与市场接轨。

3、强化企业市场化监督机制。国有企业属于全民，是公众性企业，因此在引入市场化改革的同时必须要加大社会监管力度。应将社会审计与政府审计结合起来，要提升社会审计机构的门槛，社会审计机构必须是有一定规模的合伙制企业，承担连带无限责任，放大其风险。

4、激励国有企业创新性发展。目前中国处于经济发展转型的关键时期，即由速度规模型向质量效益型转进，其间必然少不了创新的作用，作为“共和国长子”的国有企业责无旁贷。因此，要加大国有企业创新指标的考核，鼓励国有企业进行机制创新、技术创新等。