土地管理信息化建设探讨

2017-03-10饶斌

环球市场 2017年4期

关键词：业务流程土地信息化

饶斌

湖北省京山县国土资源局

土地管理信息化建设探讨

饶斌

湖北省京山县国土资源局

土地管理信息化是土地管理工作对电子政务的具体应用，电子技术是提高服务质量与效率、促进资源节约、提高政府决策科学化水平及管理水平的重要工具、手段，对合理利用土地资源有实质性贡献。本文从土地管理信息化建设的重要性着手，探讨提出若干加强信息化建设的措施，促进电子技术在优化土地管理中做出应有贡献。

土地资源；土地管理；信息化；建设措施

怎样贯彻中央关于土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统、采用现代科技技术动态监测全国土地利用状态的指示精神，加强土地管理信息化建设，这是土地管理部门面临的一项艰巨而迫切的任务，亟待研究和探讨。

一、土地管理信息化建设的重要性

当下，土地问题备受关注，人们对于土地问题引发的矛盾已经有了一定的认识，更意识到土地资源的紧缺及使用的不合理，所以建立一套合理的、有效的、信息化的土地管理模式至关重要，以便保证经济发展与生态平衡的可持续性。一方面，土地管理信息化是社会发展需要。在当今的信息时代里，信息产业是一个大产业，应优先发展[1]。信息产业具有高新技术特征，渗透性强，依托信息技术、网络技术、系统工程等高新技术是新世纪的行业管理模式，而土地管理在信息化改革浪潮里不可能成为例外，所以加强土地管理信息化建设是时代发展所趋。另一方面，土地管理需要信息化支持。土地管理工作需处理大量数据，国家、政府往往要动用巨额资金详查全国土地资源、调查城镇地籍等，由此产生的大量土地信息、数据是国家经济建设的重要基础数据，需要土地管理部门进行有效的管理、充分的利用。如果完全依赖传统的纸质存储、手工处理等方式，不但极易出错，且效率低下，在保存、更新、传递以及共享土地信息等方面存在明显的局限性，所以土地管理面临着信息化建设要求。

二、加强土地管理信息化建设的措施

(一)衔接好信息化管理和业务流程重组

重组土地管理业务流程是加强土地信息化管理的基本内容，没有重组业务流程的支撑，加强土地管理信息化建设是非常困难的[2]。所以土地管理部门必须再造现有管理业务流程，破除职能型的组织模式，以流程为核心建立新的组织模式，为开展土地管理工作提供程序保证，以便更加快捷、顺畅地处理土地资源管理业务，把土地管理及服务变得更加透明、简便、高效。一是务必要围绕服务对象设计土地管理业务流程，政府设计土地管理部门时也要将流程作为中心，从而有机结合涉及运作土地管理业务流程的相关职能部门，将不必要的部门裁剪掉，设计出最优化的整体业务流程，并统一建立工作规范，尽可能减少无效活动。二是坚持改革先行土地行政审批制度，减少项目审批，撤销不必要的限制，同时简化项目审批手续，完善并优化审批程序；增加清理收费项目的力度，继续改革土地资源收费管理制度，确保有序、顺畅、高效地开展土地管理业务，夯实土地管理信息化建设基础。

(二)建设土地资源信息化数据共享设施

土地管理部门要利用公用专线、通讯网，或建立起卫星通讯站或微博通讯站，对中央、省或直辖市、地区、县四级中心站点实现物理连接，构建统一网络系统，完善建设共享土地资源信息化数据的设施，推进土地管理信息化建设进程。一是各个中心站点的连接可按照实际情况选择最佳方式，确保在国土资源的调查、管理、汇交数据、查询信息、发布信息等过程中快速、安全地传输信息。二是为保证各个中心站点能安全、有效、可靠地交流信息，应对其实行内外网分离模式，内网主要是交换内部信息，外网则是对外交换信息、发布信息；各个中心站点还要满足互联网方式要求、速率要求，如果不符合要求，则要通过合理配置网络软硬件加以改造；各个中心站点在建设局域网时要考虑国土资源信息系统的实际情况，建立容量大、速度快的局域网系统，同时将国际互联网和内部局域网分开。三是采取地址管理、虚拟技术或域名解析等手段，将各个中心站点的物理连接分成政府管理、调查评价、信息发布等逻辑网，政府管理网负责落实土地管理信息传递工作，方便政府行使管理职能；调查评价网负责传输调查、评价国土资源时形成的资料、汇总等数据；信息发布网负责提供国土资源信息的社会化服务，这三个逻辑网互不干扰，不过在物理上要使用同一信息通道系统。另外，要依托先进安全保密技术、防火墙技术，建立土地资源信息网络安全屏障，保证安全性。

(三)继续完善制度，大力开展合作建设

要想加强土地管理信息化建设，必须要有完善的制度提供保障，包括如何确保信息化建设环节的资金投入、实施信息化建设的统一规划、管理软件开发及其市场、确定系统建设标准及规范等。为解决好这些问题，就要完善建立管理监察制度，确保土地管理信息化建设有据可依、有章可循，减少人为因素干扰。而大力开展合作建设是有计划、有步骤地加强土地管理信息化建设的有效方法，所以土地管理部门要积极联合其他部门、科研机构、高校、软件公司等携手共建，依托设备条件、技术力量，在研制、开发软硬件设备、建设技术人品培训系统等领域进行合作，同时对外开放，主动和国外相关行业开展合作交流工作，学习并借鉴其先进经验，大力引进先进技术，缩小与发达国家之间的差距，加快土地管理信息化建设的整体进程。

(四)推进土地管理信息化示范区的建设

土地管理部门可选择某个农场单位或垦区，建立起土地管理信息化建设的示范区，结合现代农业示范区、标准化示范园等加强土地管理信息化建设，创新现代管理技术，探索现代化土地管理路径。通过建设土地管理信息化示范区，帮助提高项目单位经济效益、管理效率，形成实训基地，促进大基地、大产业、大企业的形成，提高土地管理信息化建设水平。