水利工程造价超预算的原因与管理对策

刘 悦 王 松 李士翰

南水北调中线干线工程建设管理局天津分局

水利工程造价超预算的原因与管理对策

刘 悦 王 松 李士翰

南水北调中线干线工程建设管理局天津分局

水利工程的技术含量高、周期时间长、多渠道资金以及规模较大等特点，而且预算编制具有复杂性，同时，因为地质变化、物价上涨、国家相关政策变化以及编制的方法发生变革，通常会发生超预算，并且还有可能要进行调概，然而，调概的幅度经常在政策允许的范围外，导致预算超过估算。基于此，本文将着重分析探讨水利工程造价超预算的原因与管理，以供参考。

水利工程；造价超预算；原因；措施

1 、水利工程造价超预算的原因

1.1 管理部门对建设过程控制不完整

随着我国经济体制的不断改革，政治体制和政府职能都发生了许多变化，政府逐渐完成了从计划者向管理者、服务者的角色过渡。但是由于改革时间较短，经济形势转变较快，政府部门在体制改革上还存在一些滞后性。比如，在水利工程管理上，没有一个专门的部门去负责工程监督的全过程。由于工程审批、工程设计、工程建设是由不同的部门负责，这很容易造成“脱节”现象。

1.2 定额已不适应市场变化

由于之前实行的一直是定价施工，从而导致政府承担了大部分的价格风险。在具体的施工过程中，市场形势、施工环境、材料价格不断波动，“报死价”、定额造价等方法不能适应当前工程建设情况。在上述案例中，该市大部分工程由于没有采用据实结算的费用控制手段，在施工中，随着市场形势和工程量的不断修正，造价一变再变，最终超出预算。

1.3 其它因素影响

在水利工程建设中，还存在其他因素，比如：预算测算人员与造价师专业水平较低，工作经验不够，造成造价和预算偏离实际；设计存在缺陷，施工设计本身不完善或考虑问题不全面，使得最终预算数值或后续补充方案始终没能达到标准，致使后期造价超出预算。比如在某工程管理中本应统筹施工，综合管理。但是该市有关部门把这两个工程分开进行，由两个部门负责施工造价控制以及其他管理工作，这就造成了这两个部门为自己所负责项目的工程，不断追加造价，造成了造价大幅度超预算的问题。这些管理、技术上的缺陷也是导致水利工程造价超出预算的重要原因。

2 、水利工程造价预算控制措施

2.1 完善前期预算管理工作常规体系

水利工程相关工作困难较大，预算管理复杂性相对突出，建立健全的水利工程预算管理体系对促进其平稳发展有积极影响。改变现行的预算管理审核方式，引入资金预算第三方监管，加强对报批预算规划的管理审查，提高预算管理工作的高效运转。建立主管领导责任负责制，明确预算管理工作的责任划分，做到专人专办，相关部门协调配合的日常管理模式，从而保证预算审批审核环节的工作效率提升，促进预算管理常规体系的进一步完善发展。同时做好日常基础工作，保持已有的预算体系的正常运转，在有所改变调整的同时，减少对正常预算管理工作的影响。

2.2 增强预算编制的合理性

第一，预算管理部门应及时做好相关信息资料的收集和整理工作，并进行深入分析，归类汇总。经过充分论证、科学研究，形成完整的单位决策信息。落实各业务部门在预算编制中的责任，正确把握预算编制政策，确保预算编制的合规性。编制预算应当以当年预算执行情况为基础，根据各个业务部门制定的下一年度工作计划，对各项收支规模和结构进行预计和测算，使预算编制工作尽可能细化。财务部门要对各业务部门提交的预算申报数据进行审核，审核业务部门对预算建议数的测算是否符合规定标准，保证预算编制的合理性。第二，改进预算管理和控制，根据单位职能和事业发展实际需要，结合单位近几年收支总体情况，预测单位未来收支情况，合理制定单位中期规划。比如以三年为一个周期，以规范的项目库管理为基础，提前梳理未来三年单位发展计划项目和运行保证资金需求，采用滚动预算的方法，逐年更新滚动管理，使预算管理在编制方法上更加科学合理。

2.3 增强财务人员的业务能力

因为预算编制与执行均需本单位的财务人员进行操作，其业务素质之高低将直接关系到本单位预算管理能力之高低。为此，要有针对性地定期组织单位预算管理人员参加专业知识培训，从而提高其业务素质，促使其更加规范地进行业务操作；单位财务人员还应强化自身沟通能力，从而让更多的工作人员了解到预算管理的重要性。同时，单位还应结合实际，有专门从事全面预算管理工作的人员，充分体现资本预算和财务预算手段相结合的财务计划。加大对各个业务部门预算执行情况的管理和考核以及奖罚兑现工作，使单位预算管理工作真正实现规范化和精细化。建立起考核与奖惩机制，从而更好地提升财务人员执行预算的能力。

2.4 加强预算资金的监督管理工作

对于水利工程建设，特别是建筑资金的监督管理，都是比较重要的一点，作为资金预算管理部门，需要改进的地方还很多。目前对资金预算管理的侧重点还处在水利工程的完成状况，监督领域较窄，今后的工作重点还应涉及预算资金的使用状况，对水利工程事后的追踪检测等。监督管理也应加强多部门之间的联合监督，建立信息共享机制，共同应对水利工程预算管理的监督问题。

2.5 选择最合适的施工队伍

在项目进行施工的过程之中，参与施工的队伍是对工程的综合单价进行控制的主体，而对于施工队伍来说，其素质的高低直接影响到了能否对工程的综合单价进行控制。所以，这其中关键性的控制因素就是优先选择竞争力较强、素质较高的施工队伍。事实上，优先选择素质较高的施工团队能够很好地运用市场竞争机制，在承包的方式上选择招标，当对相关工程选择招标承包的模式，则一定要按照招标承包里面的相关程序来进行，对施工企业进行严格审核，编制出以标价、质量、工期和风险为主要指标的决策标准，另外还可以采取定量打分的形式，成立专家评审团，让他们进行评价，实现透明、公正定标，实现集体决策的效果。通过这种模式确定的施工企业，一般来说都会认真履行合同里面的要求，让双方得到一定的经济收益，保障了工程的质量，同时还可以有效控制工程造价。

总而言之，如何做好预算管理以及预算质量水平的高低，直接关系到水利工程管理单位的社会效益，关系到单位整体目标能否实现。在我国新的经济发展形势下，水利工程管理单位要想提高社会效益，就必须在水利工程运行与维护过程中，以尽量少的资源消耗，来降低运行维护成本，并把影响运行维护成本的各项经费支出控制在年度预算范围之内，这也就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

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