我国海关行邮渠道进境枪械走私的特点及对策思考

陈 晶

我国海关行邮渠道进境枪械走私的特点及对策思考

陈 晶*

枪械走私危害世界和平与国家安全。今年是我党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，党的十九大即将召开，金砖国家领导人第九次会晤也于9月在厦门举办。然而，行邮渠道逃避海关监管特征明显的枪械走私令这场中国今年最重要的“主场外交”盛典面临严峻“大考”。通过大量真实案例和翔实数据分析研判我国行邮渠道枪械走私的风险特点，指出海关必须以政治担当的魄力和气概，坚持总体国家安全观，未雨绸缪，通过优化资源配置，强化正面监管；通过风险研判，突出重点国家(地区)、重点航线邮件和行李物品的查验率、开拆率；同时积极探索打击进境枪械走私立体化“大联动”机制。通过正面和逆向监管的双加强，最大限度挤压走私武器弹药流向社会的空间，为党的十九大和厦门“金砖会晤”安保维稳递交一份让国家放心、令人民满意的答卷。

海关行邮渠道; 进境枪械走私; 走私犯罪；海关缉私

枪械被世界上大多数国家和地区纳入危险物品范围予以严格管制，我国也是世界上对枪械管理最为严格的国家之一，枪械管理是我国社会治安管理制度的重要组成部分，枪支弹药(含仿真品)在我国属于禁止进出境的危险品，违反海关法规、逃避海关监管，非法携带、运输、邮寄武器、弹药进出国(边)境的行为，均构成“武器、弹药走私罪”。《中华人民共和国枪支管理办法》规定，任何单位和个人，未经法定手续批准，不得私自保存枪支、弹药。除国家指定或经主管部门批准的单位外，任何单位和个人不得买卖枪支、弹药。

当前，境外敌对势力通过各种渠道走私枪支弹药入境活动日益突出，对国家安全和社会稳定构成极大威胁，直接影响人民群众安居乐业。近几年来，我国走私枪械进境数量逐年攀升，进境枪械走私已呈泛滥之势在全国各关境口岸频繁案发。现在的进境枪械走私已不同于以往，其团伙性特点突出，设计严密，组织分工明确，具有智能化、专业化和网络化特征。据统计，2013年，全国海关缉私部门侦办武器弹药走私犯罪案件50起，同比增长16.3%，缴获各类枪支5916支，枪支散件882起，子弹1.3万发。到2014年，全国海关查办走私武器弹药案件又连续两年出现增长态势，2015年共缴获枪支3449支、各类子弹98万发。据媒体报道，2016年海关系统查办武器弹药进境走私犯罪案件增长63.6%。*《全国海关2016年侦办走私犯罪案件2633起》，《法制日报》2017年1月13日。邮递渠道枪支及配件逃避海关监管更是特征明显，2016年全国邮递渠道查发枪支及配件进境案件共62起，涉案物品无整枪，全部为枪支零部件及弹药进境。2017年9月，作为当今世界经济增长重要引擎的金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)在我国厦门举行第九次首脑会晤，与此同时，金砖国家海关合作委员会第一次会议以及海关专家工作组会议也同期举行。金砖五国峰会(以下简称“金砖会晤”)是一次国际性顶级会议，是党的十九大前我国举办的最重要的主场外交活动，数量逐年攀升的入境枪械走私将使国家安全再次面临严峻考验。

一、走私枪械泛滥对国家安全与世界和平的危害

当前，我国面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，对手多元，威胁多样，国家安全环境是冷战结束以来最为复杂且变数最多时期，非传统领域安全问题日益凸显，恐怖主义、跨国犯罪等各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任重道远。枪械走私遗患无穷，给人类带来严重危害，直接威胁世界和平与国家安全。

(一)日益猖獗的枪械走私已成为国际社会政治稳定和地区安全的巨大“隐忧”

在国际层面上，枪械走私严重威胁整个国际社会的安全环境，威胁地区安全与稳定，助长国际恐怖主义活动，不断引发地区冲突及种族分裂活动，屡屡成为民族冲突和国际矛盾的导火索。同时，枪械走私影响国际社会的裁军进程，不断冲击着国际社会为军备控制而付出的努力，使联合国及相关国际组织为军备控制及裁军而签订的协定及条约成为一纸空文。此外，日益泛滥的枪械走私还为升级为“毒品恐怖主义”的毒品走私保驾护航。在恐怖主义日益全球化的今天，越来越多的恐怖组织参与到毒品走私交易中来，双方互惠共生，恐怖组织为贩毒集团提供军事技能、武器供应、以及结交秘密组织上的保护，而贩毒集团的贩毒收入则被用来装备和豢养国际恐怖组织。二者互为依存，升格为“毒品恐怖主义”。“毒品恐怖主义”又为枪械走私提供了可观的市场，加剧“以毒养枪、以枪护毒”的“毒品恐怖主义”现象。“毒品恐怖主义”现象在中亚地区尤为明显，对该地区和包括中国在内的周边国家的政治稳定和国家安全形成巨大威胁。

(二)日益猖獗的枪械走私严重威胁人民安居乐业和国家长治久安

在国内层面上，枪械走私为虎作伥，助推国家分裂，令“东突”分裂势力的恐怖暴力破坏能力如虎添翼。作为泛滥于中亚地区的暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的“三股势力”重要关键组成部分的“东突”恐怖势力内外勾结，长期走私偷运武器入境，在中国新疆和周边国家制造出一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件，妄图分裂和控制新疆。“东突”分子在中国新疆和有关国家策划、组织的这一系列恐怖暴力事件，不仅严重威胁中亚各国的政局稳定，而且也成为影响俄罗斯南部地区和我国西北边境地区经济发展与社会安定的重大隐患。这种与恐怖活动相生相伴的中国西部边陲武器走私加剧了该区域走私、抢劫、贩毒以及局部地区武装冲突，使“东突”恐怖势力在中亚国家区域间和我国新疆地区的分裂破坏能力和破坏程度大大提升。同时，枪械走私严重危害社会安定，扰乱了中华民族伟大复兴的建设环境，直接影响人民生活，给社会治安带来重大隐患，使国内持枪犯罪案件逐年上升。党的十八大后，我国发展进入一个由大向强的新跨越，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”迫切需要一个更加稳固的国家安全和经济建设环境，为社会稳定和“中国梦”的实现提供安定祥和的社会环境保障。然而，近几年来，在国际恐怖活动活跃和暴力恐怖袭击事件持续频发的国际背景之下，我国涉枪犯罪案件持续增长，并且国内一些暴力恐怖活动愈加明显地显现出境外指挥、网上勾结、境内行动、境外渗透、就地“圣战”的趋势。这些在涉枪犯罪中发挥重要作用的走私进境枪械通过非法途径，蜂拥入境，流散各地，助纣为虐，成为国内“枪毒黑、枪爆恐”犯罪的“帮凶”，催生黑恶势力滋长，使得我国的“黑社会”在与之相关的涉枪犯罪中初具形态，使得我国危害国家安全、暴力恐怖犯罪案件大幅增长。根据最高人民法院统计，仅仅2015年一年时间，全国各级法院审结危害国家安全、暴力恐怖犯罪案件就达1084件，判处罪犯1419人，同比增加近一倍。*数据来源：最高人民法院院长周强2016年3月13日向十二届全国人大四次会议所作《最高人民法院工作报告》。

二、“枪毒黑、枪爆恐”合流态势已成为我国枪械进境走私明显特征

近年来，我国枪械走私已呈现出“枪毒黑、枪爆恐”合流态势，对国内治安构成严重威胁，阻碍经济发展、动摇社会稳定，严重影响人民群众的安全感和归属感。据了解，进入新世纪之后，我国警方查获的毒品走私入境案件开始大幅攀升，对我国的危害逐年升级。以往毒品犯罪高发于西北、西南边境和沿海地区，如今逐渐向周边、内陆地区多渠道蔓延。而且毒品犯罪与暴力活动相互渗透，枪支屡屡在毒品大案中现身，境外毒枭以枪护毒，枪毒合流趋势凸显，我国政府的禁毒执法行为在西部边境以外地区也常常遭遇暴力抗法。例如，经济发达的江南旅游大省浙江，“对外交流频繁，进出口贸易量大，境内外一些不法分子会利用正常经贸往来的渠道，从事涉毒违法犯罪活动，毒品走私形势严峻，堵截难度较大。”*中国新闻网：《浙江多口岸成外籍毒贩走私大宗毒品通道》，2015年4月17日。浙江公安厅相关通报称，2014年10月至2015年3月公安部部署并发起的“百城禁毒会战”结果显示，浙江一些口岸成为外国籍毒贩走私大宗毒品出境的通道之一。“当前毒品犯罪与暴力活动相互交织，禁毒执法遭遇暴力抗法情况明显增多。据不完全统计，警方共遭遇不同程度的暴力抗法数百起。”*中国新闻网：《浙江多口岸成外籍毒贩走私大宗毒品通道》，2015年4月17日。这种令人忧虑的“毒品恐怖主义”对中国的威胁已经不仅仅局限于边境地区，其暗流汹涌，已在全国蔓延开来，必须引起高度重视。

倘若任由枪械走私泛滥，涉枪犯罪肆虐，势必损害我国国际声誉，导致我国“一带一路”建设受阻，外商投资却步，旅游贸易凋敝，“中国梦”亦终将成为“水中月镜中花”。在这类“枪毒黑、枪爆恐”刑事案件中，走私进境的枪械以其相当的份额扮演着极其不光彩的重要“角色”。“根据统计，持枪犯罪案件中，国内非法制造和境外走私进来的枪支占到80%。”公安部治安局枪械管理处副处长何力接受《新京报》记者采访时曾经如是说。*邢世伟：《揭秘内地黑枪制造买卖链条：五类人群有枪支需求》，《新京报》2010年8月30日。近几年来，“国际制造”枪支弹药已呈“泛滥”之势频频私运进境，涉及地域由沿海、沿边向内陆扩散、由重点城市向二三线城市蔓延，而且，邮递渠道成为武器弹药走私进境的主要渠道。据了解，入境枪械走私在我国分布广泛，屡屡案发；实施枪械进境走私的案犯人员构成形形色色，身份职业复杂多样；走私进境的枪械种类更是不断推陈出新，威力惊人的致命武器层出不穷，对人民群众生命财产构成巨大威胁。总之，不论是边境海关还是内陆关境，进境枪械走私神出鬼没；不论是行邮渠道还是货运渠道，进境枪械走私花样迭出；不论是海运、陆运还是空运，进境枪械走私此起彼伏。

(一)我国进境枪械走私地域分布广泛

1.西南边陲

在中国西南边陲，昔日的南方“丝绸之路”已成为越南和老挝非法武器走私入境的通道。2014年11月29日，英国《经济学家》网站撰文《丝绸之路的走私 中国正竭力打击来自周边邻国的走私》指出：中国西南“武器走私日益司空见惯，在中老交界的磨憨口岸附近，一些墙上写着叫卖枪支和弹药的广告。”来自老挝的武器走私猖獗程度由此可窥一斑。而来自越南的走私枪械则是由广西入境，这主要是由于早些年间越南常年战火不断，流散到民间的枪支很多，于是位于中越边境的广西凭祥便成为西南地区枪支走私的另一个入境通道。

2.东南沿海

在东南沿海，源自台湾的枪支走私亦呈现出新动向：犯罪分子通过电子商务平台，利用对台小额贸易夹藏、邮递、海上偷运等方式走私枪械进境的风险正在日益加大，而且走私手法更加隐蔽，反侦查能力更强。2016年以来，厦门海关已侦办多起枪械进境走私案件，其源头皆为台湾地区，目前已经形成境外枪支通过台湾—厦门关区的走私通道路径，其中闻名遐迩的是被列为2016年全国海关缉私十大典型案例之一的厦门海关“5·25”走私武器弹药案，共缴获枪支17支、气步枪散件169套、子弹3.8万发。该案的犯罪嫌疑人通过快件渠道夹藏、海上偷运等方式，走私整枪、铅弹、小口径火药弹、枪管及主要配件进境。作为全国反走私主战场的广东省，2016年也打掉6个跨境走私进境枪弹团伙，缴获各类枪支220余支。

3.西北边境

我国西北边境的境外非法枪械，则大多是通过中国西部开放的门户新疆走私进境的。新疆地域辽阔，是我国毗邻国家最多的省份，与8个国家接壤，边境线长达5700多公里，有对外开放的陆地、空港口岸15个。由于近年来国际恐怖活动处于持续活跃期，“三股势力”在中亚地区活动猖獗，这些曾经在历史上促进各国经济发展和友好往来的桥梁口岸，如今已然成为枪支弹药进境走私和“三股势力”潜入潜出的重要通道，致使新疆边境线沦为进境枪弹走私重灾区。

4.东北边境

东北边境的进境走私枪械主要来自俄罗斯。因为俄罗斯境内能够较为方便地购得各式枪支弹药，于是一些不法分子便图谋取道满洲里公路口岸走私枪支弹药进境。据统计，2010年至2013年间，满洲里海关查获非法携带武器弹药类违法案件达40余起，其中较为典型的一起是2013年12月16日发生在我国最大对俄陆路口岸——满洲里口岸的特大涉枪走私进境案，此案系该关近5年来在该口岸旅检通道一次性查获气枪子弹最多的案件，共截获被夹藏携带入境的气枪子弹1824发。

5.长江经济带

位于长江上游经济带核心地区、西部大开发的重点城市重庆也是枪械入境走私的一个敏感城市。2016年重庆海关查获走私入境武器、弹药案件34起，其中刑事立案14起，共查获各类枪支28支，弹药4800余发。该系列案件的犯罪嫌疑人通过网络联系国内卖家订购涉案枪支弹药，并由国内卖家在境外购货后通过水客等方式走私入境，再通过国内快递渠道寄至犯罪嫌疑人。这些申报品名为“健身器材”、“甩脂机”、“自行车零配件”，实为枪支零部件及以火药为动力的子弹的快件包裹均来自美国加州，国内收件地分别为湖北、上海、山东、甘肃、河北、湖南、黑龙江、江西、福建、浙江等十几个省市，清关后发往的国内目的地涉及24个省市、自治区。

6.中原腹地

地处中原腹地的郑州枪械走私进境情势也甚为严重。据统计，郑州海关2016年共查获邮递渠道走私入境枪支弹药案件8起，其中刑事立案3起，查获气枪4支、仿真枪1支、气枪铅弹6500余发、枪管及其他枪支配件20余件。这些走私进境的枪支弹药及其配件分别来自爱尔兰、英国、葡萄牙、俄罗斯等国。

7.华东地区

在以上海为代表的华东地区，2012年曾经发生过一起当时中国最大枪支走私进境案，在中国境内共抓获犯罪嫌疑人23名，缴获各类枪支9393支、子弹5万余发，以及大量枪支配件；在美国境内共抓获犯罪嫌疑人3名，缴获枪支12支。该枪械走私案件涉及我国北京、天津、吉林、广东等16个省市，备受外媒关注。“美国之音”网站曾经引述美国司法部门官员的话称，这次被查获的武器走私案，反映出全球仍然存在严重的武器走私问题，而地区暴力事件的持续不断，给走私武器添加了“最好的催化剂”。从前罕见枪械走私的华中内陆城市南昌也后来居上，惊现枪械走私入境案件。2015年4月间，南昌海关联合地方公安机关查获一起通过国际EMS邮包，指令境外卖家“化整为零”，拆解分装后以藏匿和伪报品名等方式走私、贩卖武器大案，共缴获枪管44根、枪身534件、枪把手464个及扳机、枪护托等枪支零部件18064件。

8. 首都北京

甚至，我国首都所在地的北京海关也曾经在邮递物品监管现场查获寄自台湾的枪支配件。

总之，上述一系列典型区域发生的典型枪械走私案例足以证明我国涉枪入境走私暗流涌动，枪械进境走私已遍及除西藏以外的全国各地。而且从地域上看，太原、广州、拱北、南昌等以往鲜有查获此类案件的关区也突破“零记录”截获走私入境的枪弹。上述情况表明枪支进境走私、贩卖活动已呈蔓延发展之势在全国“遍地开花”。

(二)我国进境枪械走私的人员构成复杂

1. 形形色色的“水客”

我国进境枪械走私涉案人员主要以“水客”居多。枪械走私暴利惊人，一些专业化、组织化的境外武器走私团伙往往利用“水客”唯利是图的“人性弱点”雇佣他们铤而走险，以“蚂蚁搬家”的方式、少量多次地将大量枪支弹药从境外走私入境。然后，这些境外枪械走私团伙再通过快递将枪支弹药发往全国各地。据了解，“水客”成分颇为复杂，他们既有港澳深居民，也有一些挡不住金钱诱惑而误入歧途的中国大学生以及往返于港澳的小型船舶上的船员。在2015年5月间，拱北海关查获一起旅检渠道走私武器弹药进境案。据悉，这起枪弹进境走私案就发生在往来港澳小型船舶船员当中。拱北海关抓获犯罪嫌疑人2名，查获枪支17支、枪管6支及子弹1157发。今年5月，广东省公安机关与香港、澳门警方同步开展“雷霆17”第二次统一清查行动，成功摧毁一个以“水客”夹带方式跨境走私进境、贩卖枪支弹药犯罪团伙，共抓获犯罪嫌疑人30余名，其中香港犯罪嫌疑人10余名，缴获涉案枪支310余支，铅弹4020余发。

2. 有钱有闲的枪支爱好者

当然，也有一些枪支爱好者为了收藏而涉足枪械进境走私。随着时代的发展、互联网的普及和枪战、凶杀影视片的影响，人们的思想观念、娱乐兴趣、追求爱好也发生较大变化，孕育了“枪械文化”，业余射击成了一种时尚娱乐。一些网站和休闲杂志为了迎合“枪迷”趣味，射击俱乐部专门为顾客提供花钱打枪的机会，于是“枪迷”队伍不断壮大。一些有钱的生意人玩腻了高尔夫球，便跑到乡下以打猎为乐。于是，“野战游戏”日益盛行，致使国际国内市场上对仿真枪的需求量随之大增。国内外仿真枪支差价悬殊，走私利润较高。一些“为利而生、为财而死”的枪支走私团伙对此垂涎三尺，趋之若鹜。为了牟取暴利，他们公然无视国家法规，将大批量仿真枪支及配件走私进境。

3. 见利忘义的现役军官

近几年来，随着枪械走私的进一步泛滥，我国枪械走私的人员构成又出现新情况，现役军官竟也参与其中，2015年大连海关便查获一起现役军人走私武器弹药案。驻大连某部现役军官周某凭借虚假身份信息、以“厨房用具”名义、采取EMS快件方式、通过网络在美国购得气枪枪管2支、枪支瞄准器架1个，于2015年8月7日被大连海关在实施控制下交付时当场抓获。随后，大连海关办案人员又在其住所查获涉嫌走私进境的整枪散件3套、铅弹2019发，枪支消音器10余件。据查证，周某还涉嫌从事在国内贩卖枪支等犯罪行为。

(三)我国走私进境枪械种类繁多功能齐全

非法武器交易带来高额利润使得我国行邮渠道网络非法武器交易日渐盛行，走私入境枪械的种类和功能作用也在不断升级，由原来的气枪、火药枪、猎枪、手榴弹、散弹枪等仿真武器逐渐扩大到杀伤力和精准度惊人的世界著名军警用制式枪支弹药，对社会的危害性更加显著。

1.功能特点——威力大、射程远、精准度高、杀伤力强

发生在上海的著名“8·25”特大走私武器弹药入境案便查获一批货真价实的进口军火名品。2011年8月25日，浦东机场海关关员在对一件由美国纽约发往浙江台州、申报名为“扩音器”的快递邮件实施拆包查验时发现大量走私进境枪支弹药。经枪弹专家鉴定，这些走私入境的枪械射击效果“威力大得惊人”，细看其外观，发现“雷明顿”、“格洛克”、“贝雷塔”等品牌军火标识醒目地镌刻于枪身之上。在收缴的93支枪支里面，66支是从美国入境的正规厂家制造的制式枪支，都是极具杀伤力的致命性武器，足以装备起正规部队的一个连。一旦流入社会，其后果不堪设想。2012年，沈阳海关缉私局曾经在行邮渠道成功侦破一起全国性的武器弹药走私入境大案，涉案枪支及人员遍布国内18个省50个地市，查扣包括“格洛克”手枪、半自动步枪、步枪以及当时刚刚投入阿富汗战场使用、有效杀伤距离达千米远的“萨维奇308”狙击步枪在内的制式枪支22支，火药动力子弹306发以及各类枪支散件千余件。该案涉案枪支、弹药数额较大且已流入社会，甚至扩散到一些敏感地区，严重威胁国家安全和社会稳定。

2.作用特点——狙击、间谍、暗杀行动

2014年2月28日，我国边防检查站于中蒙最大陆路口岸——二连口岸首次查获跨国走私进境整支制式军用枪支和弹药。当时，边防检查站检查员正在为三名同行的蒙古国籍女性公民办理入境手续，通过安检X光机发现三人的行李中夹藏疑似枪支零部件。经专业人员对查获的枪支零部件现场组装，发现这是一支完整且具备发射能力的狙击步枪。经公安机关物证鉴定部门确认此枪系俄制“泰格尔”牌狙击步枪，属军用枪支；10发子弹均为7.62mm狙击步枪专用子弹。与普通军用步枪相比，此枪具有射程远、精度高、杀伤力大等特点，一旦流入中国境内，其社会危害性不言而喻。此外，在前面提到的2015年拱北海关旅检渠道往来港澳小型船舶船员武器弹药走私进境案中，涉案枪支有著名的意大利“伯莱塔M9”手枪1支、德国5.6mm小口径运动手枪1支、压缩气体发射型气弹枪15支，具有膛线的枪管6支，铅弹1157发。2014年8月，湖北随州警方侦破一起特大走私武器弹药案，也缴获大量世界名枪。除了前面提到的意大利产“伯莱塔”枪外，奥地利“格洛克”、以色列“利器—沙鹰”……一些大名鼎鼎的世界著名军警用枪，连办案民警都是头一次见识。更有甚者，在中国与巴基斯坦和阿富汗接壤的红其拉甫口岸，我国执法人员还查获过外观看起来与普通钢笔毫无二致、供间谍使用的钢笔式手枪。这种小巧玲珑的手枪通常只能装一发子弹，有效射程不过五米，常用来自杀或暗杀。同时，鉴于我国枪械走私形势严峻，走私进口的各式枪械更新换代速度惊人，国家反恐办曾经于2012年向边防、海关等口岸执法部门发出预警信息：在巴基斯坦白沙瓦的卡尔哈诺克市场上出现一种从欧洲流入的“移动手机枪”，售价3万卢比(约合2080元人民币)，其外观与普通手机相似，点22口径，装载4发5.56mm北约制式子弹，通过键盘击发，易被用于暗杀行动中。为此，国家反恐办郑重提请相关单位提高警惕，严密防范该“移动手机枪”流入我国境内。

三、我国入境枪械走私的对策思考

国际枪械走私给国家发展、地区稳定造成的威胁日益增大，对国家正常的生产、生活秩序构成重大威胁，其后果甚于传统战争的威胁。今年是我党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，党的十九大即将召开，金砖国家领导人第九次会晤也于今年9月在中国厦门举办。作为在国家实施开放战略进程中承载“互利共赢、多元平衡、安全高效”历史使命和政治责任的海关必须一如既往地增强政治意识、大局意识和责任意识，站在维护国家安全、社会稳定的高度，充分认识海关打击武器弹药走私的重要性、艰巨性，围绕反恐维稳大局，全力防控暴恐风险，认真履行职责，监管与监控并重，通过正面和逆向监管的双加强，筑牢反恐维稳铜墙铁壁，严密封堵武器弹药走私进境通道，最大限度挤压走私武器弹药流向社会的空间，力争将暴恐风险拒之于国门之外，为党的十九大召开和厦门“金砖会晤”营造安全稳定的社会环境。

(一)强化正面监管，优化资源配置，严密封堵邮递渠道武器弹药走私进境通道

目前，随着互联网技术的推进和发展以及境外网购代购行业的兴起，邮寄渠道已成为进境枪械走私案件的高发区，主要原因来自以下几个方面：其一，海外采购订单批量小、品种多、频次高的贸易碎片化现象导致进出境快件业务数量激增，新型贸易业态不断涌现，致使快件商品种类构成更趋复杂，催生涉枪涉毒等违禁品选择行邮渠道走私入境活动愈益猖獗；其二，处于快速融合发展时期的进出境寄递物流和网购、海淘等新型业态行业管理的不够成熟规范，使得一些不法分子见缝插针、乘虚而入，选择将枪支弹药走私改道行邮渠道进境；其三，当前客流量、进出境邮件物流量的快速增长与海关查验现场人力资源配置的不对称，已成为制约行邮监管工作的突出瓶颈。据了解，海关一些监管现场已陷入查验设备老化、人力资源匮乏之窘境，无论是从通关效率的角度，还是从人力物力的角度考虑，行邮监管都难以胜任逐件扫描、细查细验。而行邮渠道通关过程中特有的“人货分离”现状则更令心怀不轨的走私分子蠢蠢欲动，跃跃欲试。此外，我国海关对枪械进境走私始终如一的高压态势，逼迫走私分子改弦更张，将在货运渠道难以进境的枪支弹药选择从行邮渠道走私入境。总之，跨境电商的普及和繁荣使得枪械买卖变得非常便捷，也为一些不法分子“移师”行邮渠道走私枪支弹药入境提供了可乘之机。多地海关已频频截获以网络为联系方式、以物流为寄递渠道的网络贩枪入境案件。为此，作为海关强化实际监管、决胜全局工作的重要一环，行邮物品的监管必须从讲政治、讲大局的高度，突出正面监管，加强对武器弹药进境走私的查缉力度。通过内部挖潜、优化配置，加大人力调配，切实提高行邮物品查验的有效性和针对性。

(二)深入风险研判，强化情报导侦，坚持有的放矢，突出重点国家(地区)、重点航线邮件和行李物品的查验率、开拆率

近年来国内不法分子利用互联网便利性和监管盲点，与境外进行交易，通过邮递渠道走私枪支及配件进境案件有增无减。面对错综复杂的国内外环境，海关执法者必须站在政治把关的高度，加快推进海关情报体系建设，坚持打防结合，在巩固正面监管的同时，强化逆向监管，始终保持打击武器弹药进境走私的高压态势。针对走私进境枪械种类更新换代、推陈出新的惊人速度，认真制定预案，创新战术战法，以涉恐、涉爆、枪支和弹药等为查缉重点，收集行邮及快件渠道走私枪支入境案件的规律和特点，总结形成风险预警提示信息，对来自香港、台湾、美国、爱尔兰、捷克等枪支走私高发国家和地区的邮件快件实行重点布控，提高对来自高风险国家或地区进出境旅客和邮递快递物品的查验比例，对上述国家或地区入境旅客行李物品实行逢包必检、逢疑必查，加强对武器弹药走私的查缉力度，严防旅客通过随身携带、行李物品夹藏等方式携带、托运涉枪涉爆等违禁品进境。鉴于“水客”在枪械入境走私中的“主力军”作用，可借鉴深圳海关运用“一年三次”走私入刑等法律武器进行司法惩戒。因为“水客”活跃的背后，是专业化、组织化团伙，这既是海关打击的重点，更是清除源头、斩断链条的关键。因此，必须加强缉私部门与现场部门的密切配合，强化案件查、办的无缝对接，并加大情报收集，对“水客”走私及口岸周边走私窝点实现“精确打击”。以“破大案，打团伙，摧网络”为主线，增强打击威慑效应，将“水客”团伙、头目、窝点和网络作为打击重点。同时，组织专门行动小组，加大对进出境船舶及运输工具服务人员日需品的检查力度，防止类似于拱北海关旅检渠道船舶运输业人员利用职务之便夹藏、夹带涉枪涉爆物品走私进境情事再度发生。此外，针对对台小额贸易货多物杂、不易监管的特点，坚持底线思维，及时调整监管思路，整合监管口岸，将防控重点放在涉枪涉爆等违禁品方面，突出情报经营和风险分析，提高查缉精准度。

(三)主动融入枪械缉私“战区建设”，积极探索打击枪械入境走私立体化“大联动”机制，加强协作配合，形成打击枪械入境走私的最大合力

充分发挥整体作战优势，整合资源，信息共享，主动融入枪械缉私“战区建设”，营造全国打击枪械入境走私联防联控“一盘棋”氛围，形成打击进境枪械走私的最大合力。这种立体化“大联动”机制包含如下三个方面：一是跨警种联动，巩固深化与公安、海警、边防、消防等警种的协同配合，通过共同开展线索经营、联合执法等方式，不断拓展合作的广度和深度；二是跨部门联动，加强与公安、邮政、检验检疫、国家安全等部门的协作配合，打造“线索研判—联合经营—收网查缉—深挖扩线—滚动打击”五个步骤的标准化、模板化“流水线”专业缉私模式；三是跨国(境)联动，从战略高度科学统筹，主动谋划开展国际执法合作，稳妥推进跨国情报交流交换，建立区域联动处置机制和交流培训机制，加强区域间的警务协作交流，包括互换警务装备物资、建立信息情报交流机制、举行定期会晤和开展缉私培训等。通过立体化“大联动”机制，密切外部协作，提升打击合力，增强整体打击效果，严密封堵邮递渠道武器弹药走私进境通道，实现对进出境邮件快件的“智慧”监管。

2017年厦门“金砖会晤”是中国今年最重要的“主场外交”，在这场“主场外交”盛典中，中国国家安全面临严峻“大考”。以维护国家政治安全为己任的广大海关关、警员必须始终坚持总体国家安全观，积极未雨绸缪，增强责任担当，前移风险防范关口，提高厦门“金砖会晤”备战意识，万众一心，严阵以待，以政治担当的魄力和气概履行好海关维护国家政治安全和社会稳定的职责，把不安定因素拦截于国门之外，为党的十九大和厦门“金砖会晤”安保维稳递交一份让国家放心、令人民满意的答卷。

Abstract：Smuggling of Firearms threatens the national security and the global peace.This year is of great importance to the Communist Party of China and the state as a whole with the advent of the 19thNational Congress of CPC and the 9thBRICS Summit to be held in September in Xiamen.However，firearms trafficking through express and postal consignment poses a great challenge to the biggest diplomatic event to be hosted by China this year.Based on a great many of real cases and detailed data，the paper identifies and analyzes the risks of firearms trafficking through express and postal consignment in China，and proposes the following suggestions：supporting the overall plan of national security with strong political will；strengthening the frontline control by making a proper plan and optimizing the allocation of resources；focusing on the inspection rate for the express and postal consignments and luggage from high risk countries or regions or routes；proactively exploring the joint operation against the firearms trafficking.It is recommended to step up control before and after customs clearance so as to minimize the chance that the firearms and ammunitions are smuggled into the domestic market and to provide a strong and satisfactory support for the 19thNational Congress of CPC and the 9thBRICS Summit in respect of security and stability.

Keywords：Express and Postal Consignment；Trafficking of Firearms in Entry；Crime of Smuggling；Customs Anti-smuggling

(责任编辑 赵世璐)

AProbeintotheRisksandtheCountermeasuresforFirearmsTraffickinginChina’sExpressandPostalConsignment

Chen Jing

陈晶，厦门海关驻同安办事处。