浅谈做好工程招标代理工作的认识

谈文萍

上海宣宏项目管理咨询有限公司

浅谈做好工程招标代理工作的认识

谈文萍

上海宣宏项目管理咨询有限公司

招标代理工作在整个建筑工程项目实施的过程中起着不可替代的重要作用，而作为招标代理机构理当义不容辞的承担起这一艰巨的任务，通过自身的技术实力以及丰富的经验为建设单位提供优质的招标代理服务，并且在招标过程中时刻坚持公平、公正以及诚实信用原则，为建设单位选择最为合适的中标单位来参与建筑工程项目的实施，为建筑工程项目投资、进度、质量以及安全等目标的顺利实现打下一个坚实而有力的基础。

招标代理；招标工作

引言

招标工作是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制，而招标工作是否取得成功，直接关系到工程质量、进度、造价等。

1 、工程招标代理的性质及概念

工程招标代理是一项比较复杂的工作，一般意义上就是通过工程招标人的委托进行一系列的代理活动。比如进行工程勘察、规划设计、根据要求购买建筑材料、开展工程监理工作等等。代理权限的范围是以招标代理机构通过被代理人的身份进行的一些代理业务。近些年来，一些大型工程项目都是采用这种公开招标的形式，有利于为招标者节省经济成本、提高工程效率、保证工程质量。

2 、工程招标代理存在的问题

由于工程招标代理机构是一种新兴行业，进入的门槛较低，使得很多小型代理机构层出不穷，市场竞争激烈。

2.1 市场地位缺乏社会认同，宣传推广力度不够

社会对招标代理机构的作用认识度不够，很多招标人觉得找工程招标代理机构是一种浪费金钱、浪费时间的行为，更不知道该如何选择有正规资质的代理机构。

2.2 招标代理机构管理体制不健全，现有法规不完善

由于工程招标代理机构兴起较晚，我国对于这个行业的监管力度还不够，现有的规章制度又缺乏系统性，过于笼统，机构服务类的招标规章制度还不健全，因此“同体监督、多头管理”的问题非常普遍，很多代理机构甚至无底线地迁就招标人。还有些投标单位采取不正当手段，跟其他的投标单位共同围标或者串标，更有甚者出卖自己公司的标底，严重影响招标代理机构市场的秩序。

2.3 招标代理机构从业人员业务水平参差不齐，有的甚至不具备从业资格

从事招标代理机构的工作人员具有职称的比较少，大多都是使用别人的证件开展业务，流动性非常大，导致招标代理机构成长缓慢，工作质量很难让人满意。有的工作人员连工程造价招标书还需要请外人进行编制，招标文件比较粗糙，内容也不完善；还有些工作人员不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失误接连不断，给代理机构造成很大损失。

2.4 招标代理机构管理混乱，招标工程质量很低

招标代理机构缺乏审核管理职能，对员工疏于管理，很多代理机构都是靠钻法律空子得以注册的，工作人员大多都是“临时演员”，需要时就来，不用了就走，大部分都是无档案人员，后期服务无法保障。

2.5 招标代理机构存在乱收费的现象

招标代理机构都是以盈利为目的的，在现今的社会竞争中，由于代理机构过多，相互竞争激烈，缺乏诚信度，为了获取代理业务，有的代理机构甚至自己赔钱，打压竞争者，或使用一些非法手段获取利益。很多机构都是以“不收费、少收费”为幌子承接代理业务，一旦开展业务后就找各种理由开始乱收费，想方设法帮助投标单位以超低的价格中标，再在工程运行中变更一些项目费用，对某些隐性项目收取高额费用，导致最后工程完成后高额结算。

3 、相关对策

3.1 完善相关法律法规制度，加大监督检查力度

相关部门应当在现有的法律法规下、参照国外的一些比较完善的制度、结合本国实际情况，推出一部新的对招标代理机构进行约束的管理办法，对工程招标代理机构的各种行为进行规范，使其无法钻空子。 其中应该明确规定：监督检查部门应对招投标活动的整个过程进行督察，而不是单一地对前期工作监督；并且要跟监察部门密切配合，提高查处力度，严格执行投标、开标、评标、中标等一系列操作程序，并要对违规操作的行为实行重罚。

3.2 提高从业人员的综合素质，成立专职人员档案

招标代理机构要持续性的发展，应当先提高从业人员的综合素质和专业水平，要了解相关的法律法规，以便更好地与委托人沟通。提高业务素质不是说从书本上照搬，一定要在实践中学习，在学习中进行实践。在提高业务能力的同时，思想道德也很重要，要努力增强从业人员的责任感，提高其使命感，不徇私、不触犯道德底线，保持良好的职业道德。针对招标代理机构从业人员的不稳定性、流动性，建议由专门的机构对从业专职人员的个人信息进行备案、存档。只有进行了备案的从业人员才可以有权代表招标代理机构进行招标投标的活动，保障委托人的利益。

3.3 规范招标代理机构准入机制

要对代理机构的申请资质严格把关，只有从源头控制才能防止后续一系列的问题。强烈禁止招标代理机构与委托人私下接触交易。要将招标代理机构的资质公开化、透明化、规范化，防止部分招标代理机构趟浑水，趁机捞钱。

3.4 建立招标代理机构的信用机制，加快信息化的建设

借鉴国外比较完善的机制，学习人家的先进经验，综合自己的情况，建立适合本国市场经济的信用体制，发挥行业自律机制。对招标代理机构进行信用等级划分、信用等级评价等，及时将失信的招标代理机构存在的问题公开化。建立网上公共平台，把所有信息(包括违规行为、信用考核等)加入平台，使得大家都有知情权，能够明白自己究竟该选择什么资质的工程招标代理机构。

4 、结语

招标工作是工程实施阶段一个极为重要的环节，但由于市场环境，为确保招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，近年来，相关部门相继出台了很多政策和文件，逐步净化和规范市场环境，效果显著，但在实际操作过程中，仍然存在许多问题，特别是诚实信用的原则未得到彻底贯彻落实，导致招标人利益可能受损。

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[2]施雷.加强预控减少纠纷——浅谈如何做好工程建设项目招标阶段工作[J].招标与投标，2016，03：47-50.

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