县级粮食部门机构改革的利弊分析

◎凌 华

县级粮食部门机构改革的利弊分析

◎凌 华

县级粮食局是保障地区粮食安全乃至国家粮食安全管理的重要机构，随着新一轮政府机构改革的不断深入和粮食丰产丰收，县级粮食局纷纷成为当地政府机构改革合并对象，给当前粮食工作带来新的挑战。作者分析了当前县级粮食局纷纷被合并的现状和利弊，并就如何加强县级粮食行政管理部门职能进行了探讨和思考。

县级粮食局 合并利弊 职能加强

作为国家粮食工作宏观之尾微观之首的县级粮食局,是保障新时期粮食收购、储备、流通、消费正常进行的重要基础性机构，同时,还肩负着地方国有粮食购销企业资产、储粮监管，粮食产业发展指导，职工队伍管理以及军粮供应等职能。并且它在助农增收、保障食品安全方面也起着重要作用。然而，随着新一轮政府机构改革的不断深入和粮食丰产丰收的继续，一向被视为政府弱势部门的县级粮食局，首当其冲被作为合并对象，给当前粮食工作带来新的挑战。

一、当前合并现状

不久前，某县政府发出通知，将撤并到发展和改革委员会刚3个月的县粮食局撤回，重新并给商务局，朝令夕改，使得原来粮食局的干部职工哭笑不得，因为部分人员已经到发展和改革委员会新岗位上班，且不再从事粮食工作了，重新并给商务局后，又要重新换岗。这虽不能说是当前县级粮食局兼并现象的缩影，但也反映了当前县级粮食局纷纷被合并的现状。

（一）合并部门众多

目前，县级粮食局合并到商务局的相对较多，也有合并到发展和改革委员会，也有的合并到农业委员会，甚至还有与当地供销社合并的。某地6个县 （市、区）粮食行政管理部门在新一轮机构改革中，全部被撤并，仅一个县粮食局并给发展和改革委员会后 （属二级局）独立存在，对外称粮食局，其余5个县 （市、 区）中，一家合并给发展和改革委员会，其他4家全部合并给商务局，粮食局只是挂个牌子而已。

（二）合并模式多样

当前全国各地县级粮食局被合并模式可谓多样，一是挂个空牌。被合并后，精简人员，成立粮食管理科，虽然不再对外称粮食局，但粮食局的牌子仍然保留 （一旦上级过问，或者遇到非常情况，可以振振有词，粮食局牌子还在）；二是全部合并。被合并后，对外称某某县商务 （粮食）局，一个副局长 （副主任）分管粮食工作，下面有一个粮食管理科，其余科室不复存在，人员不再从事粮食工作；三是相对独立。被合并后，整体成为二级机构，对外仍然称粮食局，粮食局长由商务局副局长 （发展改和革委员会副主任）兼任，原来粮食局布局不变，仍然保留办公室、财务、人事科等科室。

（三）顶层设计缺乏

目前各地县级粮食局与什么部门合并，一般取决于当地实际情况，上级没有统一的顶层设计。比如，粮食销区，兼并到发展和改革委员会比较多，这主要涉及到粮食储备政策的操作，也与国家粮食局模式一致；粮食产区，合并给商务局的比较多，这主要考虑到粮食流通属于商贸流通的一部分，便于市场管理；大的产粮区并给农业委员会，主要考虑到方便粮食生产，农委帮助指导农村粮食生产更加快捷方便，更加到位有效，可以形成从种植、收割，到收购、储备一条龙的管理。

成锐说，铆工又称为冷作钣金工，其工作内容主要是把板材、型材、线材、管材等，通过焊接、铆接、螺栓连接等加工方法制作成钢结构的一种制作工艺。在这些工序中，铆工是金属构件施工中的指挥者，要对放样、号料、下料、成型、制作、校正、安装等工艺非常了解。

二、合并后的益处

在实际工作中，纵观当前县级粮食局被合并后，获得的益处可以归纳为以下几点。

（一）弱势成为强势

以往的县级粮食部门，尤其在销区，在当地政府部门基本都是弱势群体。某县粮食部门尽管在全市粮食系统考核一直高居榜首，可是每年底在当地政府绩效考核中，经常沦落为三等奖，要是能获得二等奖，简直要用欢天喜地来形容，而并入商务部门后，每年考核坐二望一基本可以保证，但是，要是一旦获得了二等奖就会感到很失落和委屈了，这与在粮食局时相比差别甚大。

（二）落实政策快捷

合并到发展与改革委员会或者商务局后，由于这些都是政府的强势部门，部门与部门领导之间，且因工作关系互相接触较多，因而沟通方便，落实各项政策更加及时到位。如2014年全国粮食系统大规模危仓老库改造，某县商务局领导向政府汇报，几百万的改造资金很快一步到位，几位老粮食人感叹，这在以前的粮食局，无论是资金数量还是到位速度，都是无法想象的。

（三）资源实现共享

县粮食局与商务局、发展和改革委员会等合并后，不仅可以人员融合，而且可以进一步整合职能，实行资源共享。比如原来商务局有生猪和物资执法大队，而粮食这块也有执法的职能，合并以后，成立新的市场执法大队，不仅可以壮大执法队伍，提高执法能力，而且可以扩大执法范围，提升执法效果和影响。

三、合并后的不足

（一）领导无暇顾及粮食

无论是合并给发展和改革委员会，还是商务局，这些单位的一把手都同时兼任粮食局长，但是从工作实际中可以发现，由于这些部门职能众多，又是政府的重头部门，尽管领导非常重视粮食工作，不敢有轻视行为，但是往往有些力不从心，平时整天忙着招商引资和项目建设还来不及，很少有过多的时间和精力顾及粮食工作，而下面分管领导也不敢放开手脚，给粮食发展工作带来诸多不便。

（二）粮食工作人员减少

粮食局被合并后，有的只保留粮食产业发展科和储备调控科，也有的只保留一个粮食管理科，但是人员普遍只有3到4个，其余人员纷纷被充实到与粮食无关的职能科室，真正从事粮食工作的人员明显减少，各地普遍面临人员紧张的问题，本来从事粮食工作人员不多，这样更是雪上加霜，而且人员年龄普遍偏大，真正内行的后继乏人。

（三）不利于统一管理

虽然目前国家粮食局在国家发展和改革委员会下，但是多数省市粮食局还是政府独立机构，因而县级粮食局合并后，夹在中间的省市粮食局普遍感到不适应，管理也不顺。某市粮食局办公室主任说，市粮食局现在发个通知，抬头不再像以前 “各县 （市、区）粮食局”，而是 “各县 （市、区）粮食局、商务局、发改委……”，有时感到有点不好意思，因为县 （市、区）商务局、发展和改革委员会、农业委员会等职能不全隶属于市粮食局，有的甚至还出现不理不睬现象，这也是当前县级粮食局合并后出现的小尴尬。

另外，由于以前粮食局还要管理下属国有粮食购销企业，新的机构中相关科室感觉不是很习惯，比如人事教育科以前只承担机关的相关职能，现在还要承担下属企业的党建、人事、教育等职能，财务审计科以前只是承担机关预结算等，现在还要承担对下属企业的财务审计和监管等职能，这些都有待转变工作理念。

四、留下的思考

不管县级粮食局如何被合并，县级粮食管理职能只能加强，不能削弱，尤其需要充实编制，增加经费及设备，使县级粮食局更好地履行管理职能，夯实国家粮食安全基础。县级粮食局是保障地区粮食安全乃至国家粮食安全管理的重要机构， 《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》明确指出，要 “加强基层粮食质量安全监管，强化县乡两级监管责任”； 《江苏省政府关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》也明确 “实行 ‘米袋子’省长负责制下的市县长分级负责制，省人民政府承担保障全省粮食安全的主体责任，市、县 （市、区）人民政府分级承担相应责任”。这些都要求我们切实加强县级粮食局职能管理，县级粮食行政管理部门职能只能加强不能削弱。

（一）认识需提高

与计划经济时期相比，当前粮食行政管理部门对粮食流通的监管，由过去主要依靠政策管理转变为依法管理，其任务更重、责任更大。然而，目前各地普遍存在上级重视，基层没有很好地把粮食安全放到应有位置的现象， “有钱吃遍天下粮”的想法和认识在基层还有市场，县级粮食行政管理部门的纷纷被合并更是一个很好的例证。正如 《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》指出，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。当然，县级粮食局纷纷被合并，虽然不等于不重视粮食工作，但是这样与繁重的粮食流通管理工作不相称、不匹配，许多工作还是被动应付，不利于粮食工作的创新和发展，不利于粮食市场秩序和价格稳定，不利于粮食宏观调控和粮食安全。

（二）力量需加强

目前我国粮食生产、流通是以县为基本单位进行的,县级粮食局是县域粮食流通最主要的组织者和实施者,其特殊的职能和作用,是粮食产业发展实际所必需的,而且在今后相当长的一段时间内,这种职能与作用还将继续存在。鉴于当前粮食生产和粮食流通工作实际，应进一步充实力量，建立健全县级粮食行政管理机构，落实好机构、编制、人员、经费，以便能有足够的力量开展粮食工作。某地一县级粮食局被合并后，不仅直接从事粮食工作的行政人员明显减少，就连粮食局下属事业单位一军粮供应站在机构改革时，6名编制全部取销，只保留个空单位，为了确保正常军供，只好把这个任务交给下属一家国有粮库来兼任，不仅增加了企业负担，也不方便部队采购和保密工作，后来，为了不增加编制，就以劳务形式招收了两名劳务工承担此任，这在粮食系统被传为笑话。

（三）教训需汲取

粮食一多就撤并粮食局，粮食一少、粮价一涨就重视粮食行政管理机构，这种做法的教训深刻，损失惨重，粮食行政管理机构几经撤并 “折腾”之后，粮食管理机构的作用很快产生弱化现象，一旦粮食监管不到位，宏观调控就失去执行主体、粮食市场秩序混乱等一系列问题会接踵而至，这将严重危及粮食安全。尽管目前我国粮食出现了结构性过剩的现象,但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化、土地环境污染等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需还将长期处于紧平衡状态，如遇到自然灾害,极有可能酿成恶果。因此，我们要及时汲取历史的经验和教训，牢牢夯实粮食管理基础，牢牢稳定粮食行政管理机构。

另外，根据 《粮食流通条例》赋予粮食行政部门的监管职责，针对目前县级粮食局纷纷被撤并的现象，急需顶层设计，明确县级粮食局合并到哪个部门，以进一步理顺职能，方便管理，努力服务粮食市场秩序和粮食宏观调控。

结语

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，在2013年的中央农村工作会议上，总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调： “要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。

李克强总理曾经对粮食工作做了很好的阐述，就是要做好 “广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。然而要做好这三篇文章，都需要人努力去实施，更多的内行去开拓去创新。因此，不管县级粮食局如何被合并，县级粮食管理职能只能加强，不能削弱，尤其需要充实编制，增加经费及设备，使县级粮食局更好地履行管理职能，夯实国家粮食安全基础。

（作者单位：江苏省南通市通州区商务局）