以“三变”实现“五帮”推动易地产业扶贫

吴昌和 柳诲纶

以“三变”实现“五帮”推动易地产业扶贫

吴昌和 柳诲纶

黔东南州农村贫困面大、贫困程度深，是贵州省脱贫攻坚的主战场之一。在奋力攻坚脱贫战工作中，黔东南州积极探索创新，大力改革创新，推动“三变五帮”易地产业扶贫新模式，拓宽脱贫攻坚的路径渠道，加快农民脱贫致富步伐，取得了积极的初步成效，值得进一步研究、总结和大力推广。

一、黔东南经济社会的快速发展为创新脱贫举措奠定了良好基础

过去的“十二五”时期，黔东南州综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平，地区生产总值突破800亿元，净增500亿元，超额完成了翻一番的目标，年均增长15.4%，增速居全省第一。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长40.8%。一般公共预算收入突破100亿元大关，年均增长31.8%；一般公共预算支出超过350亿元，净增200亿元，年均增长19.6%。金融机构存贷款余额接近2000亿元大关。贵广高铁、沪昆高铁建成通车，高铁通车里程接近全省一半；高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上。“十二五”时期取得的历史性成就，为进一步创新脱贫攻坚举措奠定了坚实的基础。

二、以“三变”实现“五帮”体现扶贫脱贫机制的重大创新

（一）贫困群众资源不足的问题，城镇帮助解决

一些农村之所以贫穷落后，主要是由当地的资源贫乏，不能满足发展需求。发展易地产业，一方面，让贫困户入股参与到城镇的停车场、加油站、公交等建设，按股分红获得收益，实现持续发展而脱贫。另一方面，突破当地的资源局限，在那些资源丰富的区域发展产业，使贫困户实现持续发展和增收。

（二）贫困群众能力不强的问题，能人帮助解决

贫困群众贫困的根本在于缺乏适应现代生产方式的劳动技能，缺乏适应市场经济发展的能力。发展易地扶贫产业，使政府、企业和贫困户之间建立起紧密的利益联系机制，在政府的主导下，能人（企业、合作社、专业大户、带头人）通过整合政府、企业、社会等各种优势资源，以群众参股的方式，在条件较好的地方带动贫困群众发展产业，使产业更加适应市场的需求、扩大有效供给而产生稳定收益，这些收益按照贫困群众所占股比予以分配，使贫困户能够持续增收，有效解决贫困群众的脱贫需求。

（三）贫困群众资金不够的问题，政策帮助解决

贫困群众根本的标志是收入相对较低，更谈不上用于发展的资金了。目前，很多政策性资金特别是银行的贷款贷不出来，主要是因为那些比较贫困的乡（镇）、村，没有好的产业，银行担心贷款的风险。发展易地扶贫产业，一方面，有利于银行看到产业发展的良好前景，愿意把资金贷出来；另一方面，有利于将政府的各种扶持政策转化为实实在在的帮扶资金，使财政涉农资金、金融机构贷款、民间资本等各种资金，得到有效整合利用，帮助贫困户发展壮大产业，实现持续发展。

（四）贫困群众分散脱贫不易的问题，集中帮助解决

农村贫困群众往往零星分散在边远农村，很难为他们提供良好的公共服务设施和基础设施，很难进行集中帮扶，他们脱贫十分不易。发展易地扶贫产业，将这些零星分散的贫困户的资源、资金，投入到条件好的地方集中发展产业，形成规模效益，可以较好地集中解决这些零星分散贫困户的增收脱贫问题。

（五）贫困群众收益不稳的问题，保险帮助解决

针对发展易地产业扶贫中可能遇到的市场风险和自然风险，积极引导保险机构研究拓展涉农保险产品，探索出一条“政府推动、商业运作、支农惠农、可持续经营”的发展之路，构建起“政府、农民、保险公司”三方共赢的机制，有效转移分散风险、分摊经济损失，最大化地保障对贫困户的投入收益安全。如岑巩县2015年积极引导农户开展政策性水稻、玉米、能繁母猪、育肥猪保险工作，水稻实现应保尽保，玉米承保率不低于50%；能繁母猪承保率达到80%，育肥猪承保率不低于20%。2015年，凯里市万潮镇共为3868户农民种植的11035.63亩的水稻办理了政策性农业保险。当年7月该镇荷花村、万潮村和新庄村水稻遭受病虫危害，产量损失严重。保险公司按325元/亩的理赔标准进行理赔，85户农户得到了3.8万元的理赔金，分担了农户的损失。

三、以“三变”实现“五帮”体现了中央的一贯方针政策

（一）是先富带后富的生动体现

“三变五帮”，变资金为股金，变资源优势为商品优势，让能人、合作社、龙头企业与贫困群众抱成团、拧成绳，达到农村贫困户家家有产业，户户有增收项目。易地产业的发展，政府、企业和贫困户之间的利益联系机制得到加强，通过能人（企业、合作社、专业大户、带头人）带动，实现工农要素相互渗透，为走出一条先富带后富、共走富裕路的新路子打下了坚实基础。

（二）是统筹城乡发展的生动体现

党中央、国务院历来重视统筹城乡发展这一重大问题，党的十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。城市反哺农村，是社会发展到特定阶段的客观要求，是实现全面协调可持续发展的必然路径。在城镇化建设步伐明显加快的黔东南州，农村明显落后于城市，成为全面小康的短板。黔东南州实施的易地产业扶贫新模式，就是把发展农业自身潜力与城市反哺农业结合起来，统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展，形成城乡良性互动的发展格局。

（三）是统筹区域发展的生动体现

统筹区域发展，缩小区域内发展的差距，促使区域间共同发展，是我国经济发展中一个最重要的要求。采取龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展的扶贫脱贫模式，科学合理引导区域内强弱村、户形成“抱团效应”，提高农业市场化、规模化、集约化程度，建立完善利益联结机制，有利于逐步缩小州、县、乡区域内不同地方的发展差距，形成区域内相互合作、相互支持、共同发展的区域协调发展格局。

（四）是工业反哺农业的生动体现

通过工业园区的发展，形成了较强的工业推动脱贫攻坚能力。同时还能把工业理念传递给农村农民，有利于在工农互动中培育新型农业企业，从而让产品更符合市场需求，更能对接市场，实现和提高农业产业化、规模化、效益化，带动更多贫困群众进入到产业链中，实现增收、脱贫。

（五）是发挥市场作用的生动体现

近几十年来的扶贫虽然取得了一定成效，但由于这种扶贫更多的是靠党政推动，是各级党政机关的一厢情愿，还没有充分发挥市场经济规律在扶贫中的作用，只是“输血”，形不成“造血”功能。“三变五帮”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，实现了政府主导，依靠市场机制，广泛调动社会各界资金投入，变资金为股金，变“死资源”为“活资产”，按市场需求，自觉调整产业适应市场，形成有效的、稳定的收益实现脱贫。

四、以“三变”实现“五帮”产生多重经济社会效益

（一）有利于壮大国有资产

“三变五帮”中组建的国有资产帮扶平台，经营所得的收益，在脱贫攻坚期间按股比分配给农民、村集体。当所有的贫困户脱贫退出帮扶平台后，所产生的实际收益归帮扶平台所有，帮扶平台就是一个个优良的国有资产，国有企业将得到进一步发展壮大。

（二）有利于消除城乡差异

通过“三变”改革实现“五帮”，促进农业增效、农民增收、农村发展，使农村与城市逐步结合，实现以城带乡、以乡促城，城乡互为资源、互为市场、互相服务，确保贫困地区农业强起来、农民富起来，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，破除城乡二元结构，实现城乡经济社会融合发展。

（三）有利于壮大市场主体

易地产业扶贫新模式，激活了贫困地区沉睡的资源和农户手中应享有的政策资金，激发了经济发展活力，对全州经济发展，特别是龙头企业、专业合作社发展壮大带来了前所未有的机遇。通过“三变五帮”改革，增强了培育市场主体的内生动力和参与竞争的意识，加快市场主体发展，激发全州创新创业活力。

（四）有利于增强投资拉动

“三变五帮”强化了要素保障，营造了敢投资、愿投资、能投资的良好氛围，激发各类投资主体的投资热情和投资能力。同时在用好用足用活信贷、政策、资金中，持续加大投资力度，有效拉动了区域经济发展。

（五）有利于做大做强产业

易地产业扶贫新模式，促使贫困地区结合自身实际，集中发展要素加大投入，在特色优势产业方面形成新思路、新措施、新办法，因地制宜调整优化产业结构，从而在发展特色经济中，突出地方特色，打响特色品牌，提高产业经济效益，促进资源优势向产业优势和经济优势转换，最终实现以产业扶贫为基础，建立可持续的扶贫模式，同时做大做强支持经济发展的特色优势产业。

（作者单位：中共黔东南州委中共黔东南州委办公室）

责任编辑：谢义飞