对铁路非运输企业建设廉洁市场的探讨

陈秋金

(南昌铁路局福建铁路实业发展有限公司，福建 福州 350013)

【铁路改革发展】

对铁路非运输企业建设廉洁市场的探讨

陈秋金

(南昌铁路局福建铁路实业发展有限公司，福建 福州 350013)

铁路非运输企业，作为铁路经济格局中的重要组成部分，作用和地位日益突出，是推进铁路改革发展的重要经济支撑。铁路非运输企业以规范廉洁的经营行为参与、融入市场竞争，既是企业反腐倡廉的现实需要，也是促进企业健康、可持续发展必然之举。

一、深刻认识加强廉洁市场建设对铁路非运输企业的重要意义

当前，随着中国铁路尤其是高速铁路的快速发展，部分铁路非运输企业在工程建设、物资贸易、资产租赁、站车商业开发、专用线使用等方面对市场资源配置具有导向性、支配性作用，如何构建资源配置高效、行业廉洁规范、企业诚信经营的廉洁市场，对推动非运输企业改革发展具有重要作用。

1.加强廉洁市场建设，是非运输企业适应市场竞争的客观要求。非运输企业作为市场竞争主体，诚信经营是企业生存之本，廉洁从业是企业发展之道，任何不正当的企业经营行为，都会使企业付出失去诚信的代价，致使企业核心价值观发生扭曲，损坏企业在市场的品牌和形象，使国家、企业、职工蒙受损失。因此，建设适合市场经济发展规律的廉洁市场，确保行业廉洁规范，是不断提升非运输企业品牌形象，变市场竞争压力为企业建设动力，提升企业核心竞争力，支撑企业持续、稳定、高效发展的客观要求。

2.加强廉洁市场建设，是非运输企业适应改革发展的现实需要。2017年以来，中国铁路总公司积极推进非运输企业混合制改革，大力吸引优秀社会企业投资入股，积极开展企业改制上市相关工作，争取放大资本溢出效应。加强铁路非运输企业廉洁市场建设，将廉洁所蕴含的诚信、守法、和谐等思想道德与企业发展战略、生产经营和日常管理结合起来，有利于树立良好的企业品牌形象、赢得更好的市场声誉，有利于吸引更多的社会资金入股，对推动非运输企业混合制改革发展具有十分重要和深远的意义。

3.加强廉洁市场建设，是非运输企业推进党风廉政建设的实际需求。加强企业廉洁建设，是党中央在国有企业领域惩治和预防腐败、推动从严治党的必然要求，是企业加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。加强非运输企业廉洁市场建设，营造风清气正、公平公正的市场竞争环境，保障良好的市场经济秩序，可以从源头上消除权利寻租的空间，铲除行贿、受贿等滋生腐败的土壤，是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，也是企业推动廉洁从业，实施源头治理的有效方法和重要途径。

二、加强铁路非运输企业廉洁市场建设存在的问题

当前，部分铁路非运输企业的市场建设还存在管理不规范、资源配置不合理等问题，未能将加强廉洁市场建设作为企业党风廉政建设的重要环节抓实抓好。

1.思想开关未拧紧，防微杜渐存在差距。部分非运输企业对廉洁市场建设的重要性认识不够，尤其是一些领导干部，放松了思想要求，没有完全筑牢党风廉政建设的思想防线，没有将党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落到实处，未能将建设廉洁市场工作纳入企业重要的议事日程，与企业重点工作同部署、同检查、同落实、同考核，以至于违规招投标、违法物资采购等违规违纪问题时有发生，廉洁市场建设与中央反腐败斗争要求存在较大差距。

2.制度笼子未扎紧，刚性约束存在差距。一些非运输企业廉洁市场建设制度不够完善，对推进廉洁市场建设缺乏明确的规范要求，导致管理上存在漏洞、权力寻租空间未能消除。同时，在廉洁市场建设监督机制上还有欠缺，权力事项集体议事、过程留痕、结果公开方面落实不到位，对工程建设、资产租赁、资金支付等廉政风险较大事项的监管存在“宽松软”等问题，对发生违纪违规问题未能严格实施严肃的问责和追究。

3.行动发条未上紧，常抓不懈存在差距。部分非运输企业虽然建立了较为完善的廉洁市场建设制度，但执行落实上存在较大差距。一是抓而不实。有些制度看似严谨科学，实则写在文件上、贴在墙上、念在嘴上，或汇编成册应付上级检查，抓常抓细抓长方面存在较大差距，久而久之制度成为“稻草人”“纸老虎”。二是抓而不紧。具体表现在制度执行上虎头蛇尾、做表面文章，执行力逐级衰减，存在前松后紧、时紧时松等问题，甚至敷衍塞责、延宕拖沓、消极执行，致使一些制度流于形式。三是抓而不严。一些单位干部存在好人主义，执行制度时原则性不强；少数干部对制度理解存在偏差，不能按照制度相关规定和主要原则执行，致使制度执行上大打折扣。

三、加强铁路非运输企业廉洁市场的对策措施

加强铁路非运输企业廉洁市场建设，是一个持续性、长期性的过程，需要积极探索科学方法和正确途径，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓实抓好抓出成效。

1.加强教育引导，念好廉洁市场建设“紧箍咒”。加大警示教育、党纪法规教育力度，常态化抓好廉洁市场建设教育。一是强化案例警示。积极运用廉洁共建平台，定期组织案例警示教育，以案释纪、以案说法，引导干部职工辨识市场经营中的违规违法行为，严格把握是与非的界线、正与邪的范畴，做到不越线、不踩线，努力形成依法办事、依规律己、依法合规经营的浓厚氛围和良好风气。二是组织专题学习。针对廉政教育中“重下不重上、对人不对己”的现象，加强领导干部以及手中有资源、有权力人员的学习教育，促其学深学透，防止发生“破窗效应”。三是加强日常监督。发挥纪检、人事、审计以及业务部门各自优势，突出结合部衔接，加强信息共享和工作沟通，形成既各有侧重又合力共为的联动机制，提升监督质量，确保问题早发现、早报告、早处置，避免小问题演变成大问题。

2.加强制度建设，扎紧廉洁市场建设“篱笆墙”。一是抓好常态化机制建设。认真履行职能管理部门“一岗双责”要求，既重视制度的制定，更抓好制度的落实，加强对招投标、物资采购等管理制度落实情况的日常跟踪检查，发现落实不到位的，及时督促整改。二是抓好长效机制建设。及时总结推广抓好廉洁市场建设行之有效的做法，发现和纠正存在的问题，将好经验好做法以制度形式固化下来，并纳入非运输企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、纪委书记述职内容，纳入落实党风廉政建设责任制检查抽查内容，通过抓责任落实，推动各项制度落实到位。三是抓好问责机制建设。建立完善“明责、履责、问责”工作机制，细化责任追究的内容、情形和方式，着力解决责任追究依据不具体、落实不到位、处理不平衡的问题，做到“有权必有责、有责必担当、用权受监督、失责必追究”，确保问责监督“问之有据、问之有理、问之服气”。

3.加强综合施策，打好廉洁市场建设“组合拳”。一是加强发现问题分析整治。针对廉洁市场建设中发现的重要问题，深入剖析其原因，从源头上纠正和整改问题；针对具有典型性、普遍性的问题，及时进行通报，督促干部职工共同吸取教训，引以为戒，加强管理，防止重蹈覆辙，确保问题发现一件、纠正一件、追责一件，整改工作抓一项、成一项、巩固一项。二是坚持“制度+科技+阳光”的思路。对属于制度不健全或有缺陷的问题，按照有效管用可操作的原则，健全制度；对属于人为因素造成的问题，运用科技手段把制度和流程固化下来，实现自动阻断和预警；对属于暗箱操作的问题，通过公开的办法实现阳光操作。三是深入推进廉政风险防控。对工程建设、物资采购、资金管理等领域的易发多发问题，以加强权力制约监督为核心，突出关键事项、关键环节、关键岗位风险防控，使纪律和规矩真正成为带电的“高压线”和不可逾越的“红线”。

4.加强纪律监督，形成廉洁市场建设“硬约束”。一是强化责任担当。要求企业领导班子严格对照责任制，在大事、难事上往前站；以党风廉政建设结果检验“两个责任”落实情况，用正反两方面典型推动责任主体用心尽力履职，推动一级抓一级、层层抓落实。二是实行公开监督。找准权力运行的关键节点，优化权力运行流程，将权力目录与权力流程公之于众，把权力运行的每个环节都置于阳光下，使隐性权力公开化、显性权力规范化，接受全方位全过程的监督。三是坚持严字当头。把纪律挺在前、严起来、落下去，警示党员干部对党的纪律心存敬畏，自觉接受纪律约束，习惯在监督的环境下干净干事，时刻对照纪律校正自己的经营管理行为，共同推动非运输企业廉洁市场建设。

(作者系南昌铁路局福建铁路实业发展有限公司党委副书记、纪委书记)

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1006-8279(2017)05-0060-03

〔责任编辑：孙晓林〕